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资产经营公司合同管理存在问题与对策

2019/09/18 阅读:

摘要:高校资产经营公司承担着高校所有经营性资产的管理工作,合同作为对外与自然人、法人和其他组织之间为明确双方的权利义务关系所订立的书面协议,对国有资产保值增值、防止国有资产流失、实现国有资产最大化收益起着至关重要的作用。文章就高校资产经营公司在合同管理方面存在的问题进行了分析,并针对这些问题提出个人建议。

关键词:高校;资产经营公司;合同管理

高校资产经营公司为高校投资的独立法人单位,高校将具有经营性的资产统一划转到资产经营公司名下,授权公司代表学校市场化管理资产。具体负责高校可经营资产和自有资产的经营管理、公司投资的校内外企业的管理、经营性房产的租赁及教职工周转房的租借,负责骨干科研团队科技成果的孵化、培育、转让和对外技术服务,监督、指导校企合作项目中国有资产的合理使用等。因此资产经营公司合同管理是否规范、合同是否按约定履行,对防止国有资产的流失,科学合理的配置和使用资产,保障高校事业建设有序的发展,具有重要的意义。

一、资产经营公司合同管理存在的问题

(一)未严格执行企业会计制度高校资产经营公司虽为独立的法人单位,但作为高校的附属企业,财务由学校行政统一管理,而学校执行的是事业单位财务制度,因此财务人员在账务处理中仍习惯采用收付实现制,未严格执行企业会计制度使用权责发生制进行核算,从而无法依据合同约定条款,及时合理确认当期收入与支出,易引起税务风险。

(二)合同管理人员不专业高校资产经营公司人员相对较少,合同管理往往由其他人员兼职担任,专业能力水平不够,不能很好的满足相关业务要求,我们通过对公司合同进行抽查,发现存在如下问题:1.合同内容不完整,存在未约定业务结算条款、违约责任的情形,一旦对方违约无法用条款对其进行约束,易给公司造成损失;2.合同订立主体不规范,如以学校名义与对方签订租赁协议,却约定租金支付到公司银行账户,造成资金流、发票流和协议签订方不一致,易产生履约纠纷;3.合同日期要素相互矛盾,权利义务存在空白期,如合同审批完成日期晚于合同签订日期,合同约定的租赁期起始日期早于合同审批完成日期,易造成内控风险;4.合同要素存在不完整的情形,如合同未签署签约日期,未有公司法定代表人或其授权代理人的签章,影响合同履约。

(三)合同全过程监管不到位合同管理包括本文拟定、分级分权审批、合同签署、合同履行及合同终止,而在实际操作中管理人员往往只关注到合同签订完成,对于合同后续的执行进度情况、是否完全履约却疏于管理,存在风险漏洞。我们通过抽查公司对外签订的经营性资产租赁合同发现,对方当事人到期未履行义务缴纳租赁费或未足额缴纳租赁费现象严重,有的甚至达半年之久,造成国有资产流失,损害了学校利益。

(四)信息化水平有待提高合同管理没有专门的信息管理系统,仍采用简单的手工台账记录,信息传递效果差,管理效率低,难以从整体上了解、把握合同执行的状态与风险。另外公司合同管理完全与学校财务系统相脱节,形成信息孤岛,财务无法准确掌握收入或支出确认时点,这些都是导致款项应收未收、应付未付的原因,从而造成国有资产流失或承担违约风险。

二、加强资产经营公司合同管理建议

(一)建立健全合同管理内控制度加强合同审核,重点关注合同对方当事人是否具有履约能力,合同条款是否合理合法,有无侵害公司或学校合法权益,对合同双方权利和义务、款项收支方式及时间、违约责任及争议解决方式是否明确等。规范合同管理流程,严格执行先审批后签订的内控制度,将学校财务处、国有资产管理处、法务部等相关职能部门纳入到合同订立审批流程中,明确其在合同拟定、审批、签署、变更、解除等环节的审批权限,各司其职层层把关,避免因合同出现重大疏漏使公司或学校的合法权益受到侵害。妥善保管公司印鉴,规范合同印鉴使用流程,明确未经法人授权不得擅自越权签订合同。

(二)加强对合同的履约监控资产经营公司要指定专人对合同进行全过程跟踪,实时了解合同履约执行情况,确保合同当事人遵循诚信原则履行合同。当合同当事人出现拖延履约或不履约情况时应及时反馈给公司负责人,以便公司能积极应对,提前做好预防措施,及时控制风险,从而避免因履约监控缺失给公司或学校带来不必要的损失。另外,借助内部审计监督力量,定期对公司合同的决策、订立、履行等管理情况进行专项审计,主动查找问题,并积极整改落实,堵赛风险漏洞。建立追责问责机制,因个人疏忽给公司或学校带来损失的,按规定进行处理,避免管理程序流于形式。

(三)加强信息化建设公司要建立合同管理信息系统,实现线上“审批-签订-履行-终止-归档”流程,实时掌握合同执行动态,将合同管理以制度建设来规范、制度以制定流程来体现、流程以信息化建设来实现,通过信息化建设来完善管理、规范流程、提高办事效率。同时,2019年1月1日起,高校开始执行《政府会计制度》,全面引入权责发生制,要求涉及收入的合同要明确收入的确认依据、确认方法、确认时点及目前收款进度,涉及支出的合同要明确付款依据、付款方式、付款时点及目前付款进度。高校政府会计制度的改革促进了合同管理系统与财务管理系统有效对接的必要性,资产经营公司要以此为契机,加强与学校财务部门的协作配合,切实提升合同管理水平。

(四)提升合同管理人员能力资产经营公司可以选聘具有相关法律知识人员作为合同专职管理人员,或对现有合同管理人员提供学习平台,丰富其专业知识、提高业务能力水平、增强工作责任心,保证合同的签订质量和管理工作。

三、结语

综上所述,加强高校资产经营公司合同管理,对防范国有资产流失、控制经营风险及保障国有资产保值增值起着重要的作用。公司要本着为学校负责的态度,把合同管理作为日常的重要工作,努力实现资产使用价值最大化,确保公司及学校健康有序发展。

参考文献:

[1]刘璐,冯丹妹.政府会计制度下高校合同管理的思考与建议[J].中国总会计师,2018(11).

[2]林辉媛.高校资产经营公司财务管理研究[J].中外企业家,2019(14).

作者:何婷 单位:江苏信息职业技术学院

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