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国际工程项目承包商合同管理问题

2019/02/20 阅读:

摘要:随着经济全球化的不断发展,越来越多的施工企业开始走出国门,国际工程项目越来越多,施工规模越来越大,项目管理体系也愈发复杂。国际工程承包合同管理作为落实项目管理,明确各方责任的重要根据,是国际工程项目管理的关键环节,直接决定着项目实施的成败与否。本文从国际工程承包合同的基本概念入手,围绕国际工程项目不同实施阶段的合同管理存在问题及应对策略,进行了一系列的深入探讨,并对国际工程合同变更索赔管理过程中应重点关注的问题进行了分析,为国际工程参与者提供参考。

关键词:国际工程项目;工程承包商;合同管理

在我国工程体系当中,国际工程通常涉及到两个及以上的国家的合同主体,受到不同国家经济、政治、法律等诸多差异因素的影响,其对商务及施工管理要求较高。商务合同作为国际工程项目管理的重要组成部分,直接关系到项目能否顺利实施及项目盈利水平,因此对国际工程承包合同管理对策进行分析研究,对项目实施过程中实际问题的解决具有重要的意义。

1国际工程承包合同的概念和特点

1.1国际工程承包合同的概念

国际工程承包合同是在不同国家之间,依照相应的法律规定由自然人、法人或其他组织之间,依照相应的法律规定,由自然人、法人或其他组织针对工程承包项目的特定而签订设立、变更或解除相互民事权利和义务关系的协议。

1.2国际承包合同的特点

国际工程合同有着鲜明的特征体现,主要体现在合同是当事人间自愿协商进行达成的协议,涉及双方及多方民事法律的行为,具有较强的合同的法律约束力,合同当事人具有平等的法律地位。国际工程总承包合同是涉外的经济合同,在合同签订之后双方就会产生权利义务,任何一方如果违反了合同规定就会受到法律的制裁。国际工程合同具有鲜明的国际性特征,签约双方是不同国家的,合同通常是受到多国的法律约束,合同的付款方式是多样化的,仲裁地也常常会选择在第三国。国际工程合同具有主体多元化特征,在合同的执行过程中,涉及到多方的关系人,除了有主合同外,还有设备采购合同以及分包合同等。

2国际工程项目中承包商的合同管理问题及对策

当前的国际工程建设有着复杂的内容,工程需要投入大量的物力、人力资源,风险因素较多。但是,相对来说,工程利润率也相对较高,如能做好合同管理及风险防范,真正发挥巨额投资的作用,国际工程能产生良好的社会效益和经济效益,因此,要在工程实施的各个阶段做好合同管理及风险防范工作。

2.1项目前期市场调研阶段的准备工作

前期准备工作对于合同管理来说至关重要,国际工程承包合同以及涉及到的分包合同的制定,都是以前期市场调研及评估等准备工作为基础的。落实到细节层面,就需要利用专业方法来调查项目的可实施性,在经济和可行性方面进行调查和研究,项目管理者需要利用这些关键数据来明确合同的具体内容。在签订工程承包合同之前,必须重视对于招标文件的审核,包括对于招标文件的分析、研究、整体调查以及评审的环节,后续的合同内容都是在这个前提下进行决策和制定,这个阶段对于整体的合同管理来说至关重要。工程建设涉及到的元素比较多,需要在资金投入、财务管理、项目规划、设备安排方面投入较多的资金。同时,具体的工程工艺和技术、物资材料和面向的市场都是需要考虑的关键因素。这些因素是实施评价的关键要素,在落实工程细节工作的时候,需要参考这些因素进行决策和合同订立,工程的价格确定和工程施工流程也和这些因素息息相关。与此同时,需要明确工程项目合同的核心框架内容,做到提早筹划草拟合同文本,包括以下几个主要方面。第一,履行合同的方式方法。针对合同履行的风险和方式、保险费以及运杂费等,需要详细规划责任问题。第二,合同违约方面的责任。如果合同的实施中,一方出现了违约的问题,需要提前明确违约需要赔付的金额。同时,如果出现了不可抗力,还需要明确具体的规定和说明。第三,合同的时间效力,这里所说的时间紧,包括合同的生效条件。同时,也需要明确完成国际工程项目的验收时间和竣工时间,延长时间以及具体的程序内容。第四,工作范围。合同中必须明确详细的工程范围及边界条件,对于浮动的内容,需要利用附加的条件进行限定,利用工程量清单来明确其中的范围。第五,合同的技术质量标准。在合同中,需要明确工程遵循的设计及验收标准、技术规范以及质量标准。第六,对于工程变更细则的确定。在工程项目实施中,难免出现需要变更的内容,同时,这些变更会带来验收和资金方面的问题,所以需要在合同中制定相关的条件,限制工程的变更问题,同时明确相关的限制条件。第七,工程款项的支付细则。在国际工程项目中,需要明确付款的方式,如果采用预付款、进度款的方式,则需要在合同中明确预付款以及进度款的支付的节点及比例。在支付中,因为是国际交易,涉及到支付方式以及货币种类、汇率等关键要素,因此,需要提前预测和计算合理的支付模式,这样可以降低自身的投入成本,同时,可以有效避免因为合同产生的风险和施工问题[1]。

2.2项目投标过程中承包商的合同管理问题及对策

承包商在投标阶段应对以下几个方面进行重点关注,为下阶段中标后,合同草稿的修订和合同谈判提供有力的信息和资源的支持。第一,投标备忘录的建立。首先投标小组要对招标文件进行分析研究,如发现了招标文件存在问题,须及时进行记录,并且要将不同问题依照发现次序抑或是重要程度进行分类方便处理。首先,对于招标文件中矛盾、遗漏的内容要及时向业主发出书面澄清。其次要对超过合理限度、不符合相关法规的合同条款提出质疑修改,可在合同谈判阶段进行商谈。最后对合同中对我方有利的索赔点,应当纳入备忘录并进行归类,有待在项目实际施工过程中,着重关注、收集索赔证据,必要时适时进行索赔。第二,联合体协议的订立。国际项目投标前,通常会寻找项目所在国的公司作为联营体合作方,充分利用合作方的优势,解决海外项目属地化的问题,联营体协议应充分考虑各方的持股比例,同时确保在联合体公司当中能够有己方人员处于重要岗位占据联营体决策的主动权。以达成相互监管的目标。第三,技术专家的筛选。其主要的职责在对于技术规范与图纸的研究分析,对于其中潜在的技术风险进行评估,以便在合同谈判阶段通过相应的商务手段在合同中加以约定,降低技术风险系数。第四,法律、财税专家的筛选。对于国际工程项目来说,国外承包商很难一时对项目所在国的法律财税在短时间内研究透彻,在实际投标报价过程中,选择项目所在国专业的法律财税专家,对项目合同风险进行评估,往往能起到理想的效果。第五,对于采购专家的筛选。在土建工程的整体成本当中,设备及材料成本所占据的比重很高,而采购专家的参与,则能够为采购工作提供更多的合理的方案,进而有效缩减采购的成本,避免出现不必要的支出。

2.3项目实施阶段承包商的合同管理问题及对策

项目实施是合同能否能够履约的关键阶段,为保证项目能够按期保质的履约,这一阶段的合同管理,需对以下几个方面重点关注。第一是各类保函的管理。如预付款保函、履约保函等,要重点关注保函开立金额、有效期及递交时间节点等。第二是对于开工时间的确认。开工时间的确认通常是后期合同索赔计算的关键节点。开工具体时间在合同中均有明确规定,FIDIC基本要求是承包商在收到中标函后的42天内开工,工程师应当在提前一周通知承包商开工具体时间。第三是施工计划的落实。施工计划主要由承包商依照施工相关规定要求向业主或工程师递交,而要以递交的计划为基础进行施工。同时,进度的控制也应当依计划进行动态管理,并且依照特定周期(周或月)递交工程师审批;对施工计划进行动态管理,能够更直接的反映出施工中存在的问题,在发现问题时,应当及时与工程师进行沟通,得出实际的解决措施。第四是工程质量的把控。为了进一步提升施工质量,承包商首先应当按照合同当中的技术规范结合图纸要求去选择材料与设备,以确保工程设备和材料质量过关。如果出现了质量不合格的问题,承包商则必须要及时的进行淘汰替换,避免违约。第五是设计环节的管理。对于不同合同类型的国际工程,承包商所承担的设计责任范围大小不同,承包商要认真遵循合同当中所提出的设计要求,落实设计细节,设计图纸在递交工程师审批后才可用于施工。对于施工过程中直到施工结束所发现的设计问题,承包商必须要做到及时修正,最大程度弥补,以减少影响,同时做好设计变更的记录,留作索赔证据。第六是保险管理。保险作为风险转移的有效工具,在国际工程中尤为重要。承包商必须要依照施工相关合同当中所提出的保险要求去办好相关的保险项目。而对于合同要求外,施工过程当中其他一些无法预知的一些风险,在必要的情况下也要补充办理相关的保险,尽可能减少意外风险的发生带来的影响。第七是安全管理。为了确保项目施工顺利完成,尤其是国际工程对安全规范要求极其严格,承包商应当依照合同的要求,制定完善的安全施工方案、措施及预案,包括各种安全设施的设置、安全教育的开展以及相应的施工安全措施落实等。在工程尚未交给业主审核之前,所有材料设备都要得到全面的保护[2]。

2.4项目合同的变更索赔管理

在国际工程合同管理过程中,合同内容的频繁变更是工程合同的特点之一,作为合同管理的核心内容,变更索赔占据着重要的位置,这些变更可能与项目合同的条件不符,所以需要针对这方面的问题合理设计合同条件和限制内容,对于合同进行有效的补充和修正。对于项目合同来说,相关的客观条件和主观条件并不是一成不变的,针对可能出现的变更实施必要控制措施和方法,遵循以下几个方面的思路。第一,针对比较关键的变更,需要提前策划。尽可能提前预见这些可能严重影响工程实施的变更项目,提前筹划做好应对措施,这样可以显著降低资金损失的比例,同时,可以从根源上解决这方面的难题。第二,合理沟通补偿细节。如果出现了重大的变更,需要进行索赔,则需要加强彼此的信息沟通,利用书面等方式及时通知对方,留足书面证据。如果变更是因为业主产生的,则需要通过合理交流之后,明确赔付的方式和具体金额等。第三,尽可能利用合同条款锁定变更风险。变更不利于工程项目的正常实施,因此需要利用合同条款来提前锁定变更风险,这是控制项目变更带来损失的关键策略。一般来说,变更对于项目实施会产生多方面的影响,主要体现在工期和成本方面。合同的变更主要是由工程施工日期的变化、设计变更、工程量的变化或者合同自身缺陷等引起的,其变更是不可预见的,因此对于承包商和业主来说都有一定的风险。对于承包商来说,任务量的增加会导致工程延期,最终降低工程利润,因此在工程变更时,承包商应该及时将信息反馈给工程师,向业主索赔,尽量降低合同风险[3]。

3结语

世界经济一体化正在快速发展,中国承包商“走出去”的步伐正在加快,合同管理的问题在国际项目实施过程中日益凸显。本文针对承包商在国际工程项目不同阶段合同管理存在的关键问题进行了深入的探讨,为国际工程合同管理工作提供借鉴。

参考文献

[1]陈思.承包商视角下国际工程EPC合同风险管理研究[D].北京交通大学,2014.

[2]刘慧玲.国际工程项目中承包商的合同管理研究[D].对外经济贸易大学,2015.

[3]马骅.国际工程项目管理(二)——国际工程项目中的合同管理[J].石油工程建设,2005(1).

作者:周勐 单位:中铁工程装备集团有限公司

国际工程项目承包商合同管理问题

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