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谈国有企业监督工作机制创新实践

2019/11/11 阅读:

摘要:在当前全面从严治党新形势下,国有企业纪检监察工作如何找准定位,更好地发挥监督执纪问责职能,实现全面监督、精准监督,是企业纪检监察机构的一项重要任务。本文以三钢集团公司为企业背景,以“一二三四”为主线,全面总结了纪检监察部门开展监督执纪工作经验,探索了一条国有企业监督检查与生产经营工作紧密融合的好路子,为企业正风肃纪、加快发展提供了坚强的纪律保障。

关键词:国有企业;检查监督;风险防控;责任落实

监督是纪检监察部门的基本职责、第一职责。在十九届中央纪委三次全会上,首次将“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”单列为一项工作任务。国有企业是社会主义经济的顶梁柱,完善国有企业监督工作机制,既是推进全面从严治党、加强党风廉政建设工作的需要,也是提升企业管理水平,更好地应对各种风险挑战的需要。福建省三钢(集团)有限责任公司建于1958年,历经60年的发展,形成以钢铁业为主、集多元产业并举的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。60年来,三钢累计产铁、钢、材均已超过亿吨、实现销售收入3591.68亿元、利润158.62亿元、上缴国家税费161.21亿元,为福建省的经济社会发展做出了重大贡献。现有员工1.61万人,在职党员3227人。三钢纪检监察部门始终明确职责定位,坚持党委巡察一个创新做法,紧抓风险点和降本点两个基本点,严守三道利益关口(审计、招投标、原燃料质量计量监督把关),践行从严治党“四种方略”,形成了富有企业特色的纪检监察“一二三四”工作规则,为营造良好政治生态,推动企业健康稳健发展提供坚强保障。

一、运用“一二三四”工作规则监督执纪的主要做法与实践

(一)坚持党委巡察一个创新三钢将巡察作为落实两个责任、加强党内监督的有力抓手,早在2010年就制定下发《关于对权属企业和托管单位建立党委勤廉巡查机制的通知》,启动了企业内部巡察工作。2014年开始加大力度,成立了以党委书记、董事长为组长的领导小组,抽调党务、纪检、监察、审计以及法律专业的骨干力量组成工作组,每年循环对重要下属企业和异地子公司执行党风廉政建设、领导班子遵守“三重一大”决策程序及执行中央八项规定等方面进行全面检查与诊断,做到内部监督全覆盖、无死角。2017年开始将党委巡察与“1+X”专项督查相结合,突出政治巡察特点,推动全面从严治党向基层延伸。近三年,创新了纪检监察和审计监督联动的巡察工作机制,先后对小蕉实业公司、物业公司、曲沃闽光等9家单位开展全面巡察工作,完成了工程、采购等方面的专项巡察,实现新一轮巡察全覆盖的工作目标,提出整改意见建议577条,督促修订内控制度及管理规定161项,共计挽回直接经济损失5473.81万元,间接经济损失6720.63万元,有力推动下属企业主体责任和“一岗双责”责任的落实。

(二)抓住风险和降本两个基本点三钢纪委始终紧盯企业生产经营环节中的风险点和降本点开展效能监察,围绕重点工程项目、重点投资资金、应收账款、物资采购等环节,强化过程监督,确保企业健康有序发展。2015年以来集团公司共立效能监察项目60项,获公司三等奖以上表彰19项。纪委监察审计部提交管理创新6项,已获奖4项;提交改善提案23项,获公司级立项19项,实现了效能监察与管理创新、改善提案三结合。先后制订下发《关键岗位、敏感岗位风险防控管理办法》《廉洁风险防控指引(试行)》,梳理确定廉洁风险岗位196个,廉洁风险点570个。建立上下联动的风险防控体系,二级单位按照“岗位职责是否明确-岗位流程是否清晰-防控措施是否完善”三个要求开展自查自纠,纪检监察部门对敏感岗位执行内控制度、落实防控措施情况开展监督抽查,推进岗位风险防控措施落地。文件下发以来,共有673名采购、检验、销售及财务等敏感岗位人员签订廉洁从业承诺书,154名验收员、18名废钢判定员、28名工程建设等敏感岗位从业人员得到交流。开展现场管理提升工程项目专项督查,共抽查8个重点工程项目,处理问责3家工程建设单位和13名责任人,并开展了炼铁厂、质计部、设备材料采购公司等7家单位敏感岗位防控措施的落实情况检查,发现风险防控不到位12个,已全部整改完毕。

(三)守住企业三道利益关口严格把好工程审计结算、大宗原燃材料进厂质量计量、招投标三道关口,维护企业利益。如根据2018年国家发改委关于招投标的新规定,迅速动议修订《交易活动管理办法》《交易活动招标管理办法》,制订下发《三钢自行公开招标标准工作流程》等7项流程及16个规范表单,实现了交易活动的制度化、流程化、表单化。三年来,共计完成工程结算审计586项,审减金额4601.72万元;处理各类进厂大宗原燃材料的掺杂使假及质量异议事件263批次,挽回经济损失757.66万元。参加物资采购和工程招标会议2431场次,节约采购和项目建设资金约2.55亿元。通过工程审核、招投标、质量计量把关发现的问题,又延伸手臂抓工程现场监督、抓招投标过程中薄弱环节的改善、抓原料采购、验收、取样制样中存在的突出问题,不断规范企业管理水平。(四)践行从严治党“四种方略”一是建立责任落实链条。三钢制定了落实全面从严治党《主体责任清单》《监督责任清单》和谈心谈话制度,每年与二级单位党委签订《落实全面从严治党主体责任书》,明确各级党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任。每年开展全面从严治党两个责任和党建工作大检查、党委书记抓基层党建工作述职评议、干部述职述廉等工作,把全面从严治党情况纳入各级党组织综合业绩考评,严格考核、落实奖惩,层层传导压力,促进形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是强化教育引导。三钢坚持教育为先预防为主,一年一个主题开展廉洁文化教育活动。2017年开始,将每年3月定为公司廉洁从业宣传教育月,在集团范围内举办“党纪党规、企业内控制度”知识大赛、廉洁从业专题道德讲堂、廉洁故事征文,定期参观三明市廉政教育基地等活动。同时,公司纪委抓实准则、条例及中央八项规定的学习宣传,开展送课下基层活动,近三年已在集团本部及异地公司开展党规党纪及内控制度培训52场次,5000多名党员领导干部和关键敏感岗位人员接受教育。2017年在三钢党建官微上推出“纪委书记微讲堂”,至今已开讲14期,营造了崇廉尚洁的良好氛围。三钢被列为三明市第一批廉政文化建设联系点。三是紧抓“关键少数”。把监督执纪四种形态体现在干部管理全过程,制订了《关键、敏感岗位员工交流管理暂行办法》《领导干部述职述廉工作规定》《领导干部“负面清单”评价制度》,党员领导干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等行为都成为“负面清单”和“红线”内容,列入干部绩效素质评价考核结果。全面实施“四种形态”,落实谈心谈话制度,建立干部日常交心谈话、干部职务调整及考察考核反馈谈话、后备干部谈话、提醒谈话及诫勉谈话五大谈话种类,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态化。2015年至今,开展诫勉、提醒谈话或信访批评教育61人次,收到党员干部主动上交的礼金礼品合计13.36万元。领导干部个人婚丧喜庆事宜报告28人次,关键岗位交流79人次,对行政一把手实行离任审计全覆盖。四是严厉惩治违纪行为。三钢始终旗帜鲜明反对腐败,2015年以来,累计收到信访举报件83件,立案15件,结案15件,给予党纪政纪处分24人,追缴违规违纪款25.57万元,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1人。推行项目制案件查办方式,由纪委牵头,监察、财务、工程及法律等专业人员协同作战,多方联动寻求专业支持,增强查处力量,使办理结果更快、更专、更准。坚持“一案一整改”工作,注重案件查办成果的转化,2015年以来,帮助和指导被调查单位建立和完善内控制度27个,有效促进了查办案件成果的转化。

二、取得的成效

持续有力的监督,为企业发展提供了坚强的政治保障。“十三五”期间,三钢敏锐抓住国家供给侧改革、严格的环保政策进一步控制钢铁产能带来的机遇,发挥精细管理优势,着力实现转型升级,2017年创下建厂以来最好的经营业绩,在三钢发展史上写下浓墨重彩的一笔。(1)企业经营行为更加规范有序。在工程建设管理和监督实施方面,形成“四制三控制”的机制和方法,即“项目法人制度、招投标采购制度、合同管理制度、工程后评价制度,确保工程进度、质量、投资受控”。工程项目投资得到有效控制,2015-2017年基建技改项目投资预算24.43亿元,实际完成19.88亿元,超额率-18.62%。在采购供应管理方面,建立并坚持大宗原燃料采购供应旬例会制度,对三明本部、泉州闽光、罗源闽光和小蕉实业实行一体化管理,实现规模效益。通过公开招标、集中采购、物资协议供货管理等一系列措施,促进原燃料、成套设备、备品备件和耐辅材采购成本的进一步降低。2016年,三钢完成钢产量1039万吨,一举突破1000万吨,实现利润12.26亿元,在做大规模的同时,初步实现做强的目标。2017年,全年产钢1119.4万吨,利润83.42亿元,公司取得建厂以来最好的经营业绩,主要技术经济指标均迈入行业前列。(2)职工遵章守纪意识明显提高,形成向上向善的良好发展氛围。通过努力,廉洁从业理念已逐渐渗透到员工心灵,演变为员工的习惯性行为。领导干部坚持个人收入、婚丧喜庆事宜等重大事项向组织报告制度,建立领导人员廉洁档案、开展述职述廉等工作。2016-2018年,领导干部个人有关事项报告55人次,婚丧喜庆事宜报告22人次,关键敏感岗位交流45人次,行政一把手离任审计5人次,对55名领导干部和关键敏感岗位人员亲属与三钢发生业务关系情况进行了排查。开展会员卡专项清退活动,在140名报告人员中,未发现持有会员卡行为。“三公经费”管理不断规范,完成公车改革,实现公车集中管理,已分期分批处置了68辆富余公车。(3)执纪监督本领得到提升,纪检监察作用发挥更加突出。三钢纪委按照忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁要求不断加强自身建设,在监督执纪的同时,自身能力水平也提到持续提升,职工对纪检监察队伍的信任与支持逐步增强。公司党委十分重视纪检监察干部的成长,提拔重用纪检监察干部,不断选拔政治素质高、业务水平强、敢于得罪人的同志充实到纪检监察队伍。2015年以来,先后有8名纪检监察人员得到提拔重用,1人被授予集团公司标兵称号,7人被评为公司优秀党员和先进党务工作者,4人参与省纪委立案案件查办,选派4人到异地子公司担任重要职务,并公开选拔了7名干部充实到纪检监察队伍中来。纪委监察审计部门获得公司2016年度“三个文明”先进单位荣誉称号、2017年“六好党支部”荣誉称号。

作者:吴晓玲 单位:福建省三钢( 集团) 有限责任公司

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