城市广电媒体管理制度的创新途径范文

【摘要】在国家推进文化体制改革的背景下，城市广电媒体需要通过管理制度创新来实现突围：开发长效的节目创新运作管理制度实施确保节目优势；建立产权明晰的现代企业管理制以实现产业提档升级和可持续发展；实施分类人事管理制度、公平分配管理制度、全面预算的财务管理制度以提升竞争优势。

【关键词】城市广电媒体；管理制度；创新

一、城市广电媒体管理制度创新的必要性

在媒介市场化20多年的时间里，中国传媒业改革发展的一个基本特点是微观业务机制层面的改革要远远超前于宏观体制规则层面的改革；边缘资讯领域的改革要远远超前于主流资讯领域的改革；增量传媒（即新增媒介）的改革远远超前于存量传媒（即历史上已经存在的媒介）的改革。[1]造成这种局面的根本原因是中国传媒业的发展受到了机制、体制的严重束缚。曾经盛极一时的城市广电集团化改革很难名副其实，在资金、技术、人员流动不畅，稀缺资源不能得到有效利用的情况下，要想突破新一轮的发展困局，城市广电媒体必须在机制体制上大胆创新。

（一）实施新的管理制度以应对媒介制度的调整

中国传媒业正在经历一场历史性的“双转”变革。“双转”是指传媒的体制转轨和形态转型。体制转轨是指一大批媒体将由原来的事业单位转变为企业单位，可称为“企业转制”；形态转型是指传媒从单一媒体的运作转变为多媒体或全媒体运作。[2]“双转”将极大改变中国传媒业的版图，传媒业的管理模式、操作方式、运作模式都将发生巨大变化。多年来，中国广电媒体实行的是“事业单位、企业经营”的模式，相互矛盾的运行体制导致规则体制双重失灵。传媒业要从过去的单一行政调控转变成为行政、市场的双重调控，重点是通过市场的手段来重新配置传媒资源，整合传媒资产。大多数城市广电媒体还没有建立起现代企业制度，公司化运作还处于摸索阶段，直接面对以互联网创业机制为基础的新媒体竞争，显得内部动力不足，要想突破各种规制带来的限制，城市广电媒体就要抓住国家推行“双轨”转型的机遇，将可经营的资产面向市场，严格按照现代化产权制度和现代企业制度的要求组建市场主体，进行公司化、产业化运作。采用市场手段配置资源，优化内部机制，增强内部活力，以取得最佳的社会效益和经济效益。如果不打破体制机制的束缚，创业创新就容易成为口号、流于形式。城市广电媒体从“事业单位”向“公共媒体、非盈利媒体、盈利媒体”的转变过程中各项管理制度也要做出相应安排。

（二）实施新的管理制度以适应新的传播环境

如今中国传媒业存在三种现象：传播事业正急遽扩大，传统媒体却在缩小；非专业、非职业传播人的影响在扩大，而职业的、专业化的传播者影响在缩小；盈利的媒体越来越担忧前景，而不挣钱的新媒体却信心满满。[3]虽然这种描述有些绝对，但确实反映了当今媒体的一种普遍现象，媒体的传播环境发生了重大变化，而出现这种变化的最主要原因是传播渠道增多，各种新型的传播媒体不断涌现，手机视听媒体、网络视听媒体不断冲击原来专属广电媒体的地盘。面对新的传播环境，传媒业必然要进行重组、重建、重构，走向产业化。技术与数字的融合、产业与市场的融合、内容与服务的融合都会改变城市广电媒体的竞争格局。城市广电媒体不但要与中央级、省级广电媒体争抢市场份额，还要与电信、腾讯、迅雷等新媒体抢夺资源，因此需要结合自身的实际情况，加快制播分离改革进程，积极争夺内容资源、求新求变、创新机制体制，在媒介体制建构、激励机制、人力资源改革、全面预算管理等方面加大创新力度，通过管理流程再造来适应新的传播环境。

二、城市广电媒体管理制度创新的路径

从媒介制度系统的层次来看，媒介的管理制度由宏观管理制度、采编制度和经营制度构成。媒介的宏观管理制度是在国家框架内对媒介进行管理与管制的各种规则的总和。媒介的采编制度指采编写评的相关制度安排。媒介的经营制度指媒介的财务、资本、广告、发行及人力资源管理等方面的制度，即媒介的生产、销售、投资与再生产等一系列和盈利有关的媒介规则。[4]媒介的宏观管理制度由国家和政府来设置，本文的管理制度主要是指城市广电媒体自身的采编制度和经营制度。

（一）长效的节目创新运作管理制度

在传播渠道不断增多，传播渠道不再是不可突破的核心垄断资源的情况下，节目内容越发重要。城市广电媒体近年来不断败退的主要原因之一是节目创新力度不够，缺乏多元化经营战略和核心产业，难以开展相关多元经营。因此，培育好主业是城市广电媒体安身立命之本，良好的节目创新机制可谓城市广电发展的重中之重。健全涵盖全台的节目创新机制、节目评估评价机制等管理制度，确保节目创新的常态化。城市广电媒体大多仍然处在随机性创新的阶段，节目创新大都是应景性的。城市广电媒体应通过管理制度来保证节目创新的质量，保证节目创新能够持续连贯性。在节目生产管理机制上通过制度化设计，完善宣传系统节目生产管理的规章制度，在节目管理、安全播出管理、电视广告管理、电视节目版权管理等方面进行制度化管理，加强系统内部管理的信息化，规范统一节目生产管理环节，增强流程透明度，实现集团信息互通共享和提高工作效率管理系统，制订节目评价体系方案，重视节目反馈和考评机制，实现节目从创新、生产到评价的一系列规范制度。不少城市广电媒体实行了中心制运作，这对强化资源整合、加强对节目管理制度改革提供了很大的便利。

（二）产权明晰的现代企业管理制度

城市广电媒体不断进行产业化探索，但制度带来的掣肘随处可见。随着国家文化体制改革的推进，城市广电媒体也在建立现代产权制度和现代企业制度。解放生产力的关键在于从制度上确立产业主体的市场地位，从体制上完成城市广电媒体的生产和流通向市场经济模式的转型，其中体制层面的法律规范需解决的核心问题是“两个制度”，即建立现代产权制度和现代企业制度：建立归属清晰、产权明确、保护严格、流转通畅的经济制度；在产权制度的基础上，打破行业、地域的界限，对优质资源优化配置，主要特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。产权不清，事业与企业身份的界限模糊，媒体就很难主动按照市场规律去经营，在一些事关传媒业长远发展的集团化、上市融资、跨地区经营等宏观体制问题上就无法实现突破。

（三）分类的人事管理制度

管理的本质是寻求人群的最佳组织方式。人力资源管理的基本准则是公正、公平和公开。现代管理学上对人才的激励方式有：目标激励、榜样激励、领导个人行为激励、授权激励和情感激励、表扬激励、物质激励、福利激励等多种方式。城市广电媒体在人才使用上应突破原有的“行政导向”和“官本位”的体制，建立和做实职业生涯多通道发展机制，使各类人才在职业通道上可持续发展。对现有人才使用上应合理设置岗位、规范岗位聘用、依法签订用工合同、及时调整劳动关系、规范员工考核程序、加强人才引进管理、完善技术职称评聘、妥善对待落聘员工、试行离岗退养和提前退休制度、严格执行国家法定退休制度、加强人力资源整合、加强员工身份管理、加强企业人事管理等等。人力资源部门以分析和制订岗位职位说明书为基础，把人员配置建立在工作分析和职位说明书的基础上，并根据岗位性质及责任对岗位实行分类管理，建立由价值创造、价值评估、价值分配三环节组成的人力资源管理价值链，科学建立员工考核、晋升、培训等机制，为城市广电媒体发展配备好的人力资源，解决城市广电媒体人浮于事、工作职责不清以及员工淘汰、流动难等问题。

（四）公平的分配管理制度

收入制度改革历来是事业单位改革最为棘手的问题，在多重身份并存的城市广电媒体中顺利完成分配制度改革必须经过充分研究，在坚持效率优先、兼顾公平的原则下，按岗定薪，岗变薪变，在薪酬分配设计中重实绩、重贡献、重技术含量，合理拉开分配档次进行制度设计。建立稳定收入增长机制，实行岗位绩效工资制，区分岗位设置类别，完善岗位工资结构，统一管理工资总额，加强薪酬分配管理，探索建立年薪制。城市广电集团主要有两种运作模式：一是在集团的框架下，事业部分主要包括各业务中心或各频道频率，产业部分则分为两种，成立各独立存在的公司或是在广电集团的框架下再成立集团公司；二是集团以频道频率为单位，频道频率作为事业法人，下面再成立产业经营性公司。不管是什么运作模式，大都实行了绩效工资改革，建立了定编定员定岗定管理制度，这为绩效工资改革提供了必要的措施，为具体核定部门、频率频道、栏目的绩效工资基数提供了重要依据。绩效工资改革是一项复杂的系统工程，城市广电媒体应通过加强劳动组织管理、逐步完善岗位劳动规范、岗位劳动评价体系、考核标准和考核办法、强化劳动管理的基础工作来逐步完善，并在加强基础工作、提高管理水平的基础上，与事业单位人事、劳动、保险、培训制度及其他各项制度的改革配套进行。

（五）全面预算的财务管理制度

财务管理是企业管理的核心内容之一，财务管理水平的高低对企业效益的提高有直接影响。城市广电媒体的体制改革根本任务和长远目标是建立以“产权明晰、权责明确、政企分开”为特征的现代企业制度，转换经营机制，使集团成为自我经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的市场竞争主体。以“利润为核心”将是城市广电媒体在建立现代企业制度过程中必须面对的问题，因此，城市广电媒体应采取以绩效为导向的财务管理模式，对成本的各构成要素进行分析，从自制节目成本、节目采购成本、设备购置成本等方面入手，建立成本核算体系科学地计量事业活动的成本和产出，找到有效降低运作成本的途径，以小的投入获得大的产出，提高经济效益。加强资产管理，推进成本管理；加强资金管理，推进预算管理，把全面预算作为管理的切入点，不仅解决财务管理方面的问题，更主要的是保证集团战略意图得以实现。在国家文化体制改革不断推进的情况下，城市广电媒体面临着前所未有的巨大变革，网台分离、制播分离、娱乐节目与时政节目分离以及在上述交叉层面上按照公益性和非公益性进行剥离等体制改革。在这些改革中，有的在组织结构上采用了扁平式的组织结构，有的采用序列式纵向组织结构，有的采用“金字塔”式组织结构，但不管采用了何种组织结构，都应该建立统一的财务管理制度，对资金的收支、审批权限等做出具体的规定，在城市广电媒体转为企业核算后财务管理能实现“利润中心”管理模式。

城市广电媒体管理制度创新的核心是，既要高度重视城市广电媒体意识形态属性，坚持正确的舆论导向，又要充分考虑广电媒体的产业特性，按照现代传媒制度的基本原则进行管理运作，事业板块和产业板块两分离，实现协同发展。如果城市广电媒体制度创新能够适度打破限制城市广电产业发展的种种壁垒，促进各种生产要素自由流动和集中，将会营造更加自由的竞争环境，再通过市场调节机制促进城市广电产业规模化发展，形成一个纵横交错、渠道通畅、精干高效的城市广电媒体体系。当然，城市广电媒体的制度创新是个常变常新的话题，每家城市广电媒体面临的发展环境、自身基础和实力及发展战略目标也不同，选择的发展路径也会不一样。在文化体制改革大趋势下，城市广电媒体根据传播环境的变化，根据自身条件进行自我管理制度创新，设计符合自身发展的管理制度，释放城市广电媒体的活力，促进城市广电媒体大发展、大繁荣的意识应当是一致的。

作者：胡晓静