财政预算管理制度论文范文

按照中央部署和要求，2020年将基本建立现代财政制度。新一轮财税改革，围绕着预算制度、税收制度、事权和支出责任相适应制度三大任务，正有序推进。其中，预算制度改革是基础，需先行一步。

（一）积极推进预算项目公开

国务院《决定》强调，实施全面规范的预算公开制度。全面公开，既包括中央也包括地方预算，各级政府及各部门预算都需公开。预算项目的全部内容，除依照保密法属国家秘密事项外，其他内容都需向社会公开。建立透明预算制度有其必然性，因为预算公开本质即是政府行为透明，以利于社会监督，保证依法行政，保障财政收入“取之于民、用之于民”。实践中，应注重顶层设计，明确实施步骤，积极稳妥推进，不断完善预算公开工作机制。要按经济分类，公开政府和部门预决算。除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出，而且所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。要以推进预算公开为核心，建立透明预算制度，将预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明三者有机衔接、相互制衡。要进一步完善各级人大的监督职能，加强预算执行信息反馈，建立严格报告制度，完善政府财务报告体系。要完备财税基础信息，健全全国性信息系统，加快形成财政及相关信息共享机制，以提高财税管理效率和发挥辅助决策功效。

（二）完善政府预算体系

根据预算法，政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。其中，一般公共预算是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等的收支预算；政府性基金预算是对依照法律、法规在一定期限内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算；国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。预算法规定，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。同时，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算还应当与一般公共预算相衔接。国务院《决定》要求，要明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；同时，要加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中应统筹使用资金列入一般公共预算成为一种制度，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度；并加强社会保险基金预算管理，做好基金结余保值增值，在精算平衡基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。

（三）改进预算管理控制

1.实行中期财政规划管理。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要以及国家宏观调控政策相衔接，以增强财政政策前瞻性和财政的可持续性。为此，要研究编制3年滚动财政规划，对未来重大财政收支情况进行分析预测，着眼于重大改革、重要政策和重大项目等；推进部门编制3年滚动规划，完善项目库管理，健全项目预算审核机制，按轻重缓急排序项目，实行滚动预算；提高财政预算统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与3年滚动财政规划相衔接，强化其对年度预算的约束等。2.改进年度预算控制方式。根据形势发展变化和政策逆周期调节需要，要建立跨年度预算平衡机制。为此，一般公共预算审核重点应由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。即要强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算，应重点报告支出政策内容；预算执行如需增减总支出，须报经本级人大常委会审批。收入预算则从约束性转向预期性，要根据经济形势和政策调整等科学预测。中央一般公共预算因宏观调控需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补；经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，债务规模要纳入限额管理，由国务院确定并报批全国人大或其常委会。政府性基金预算按以收定支原则，根据项目收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，债务规模要纳入限额管理并经报批。国有资本经营预算按收支平衡原则编制，不列赤字。

（四）优化财政支出结构

1.优化财政支出结构。一是清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。一般不采取挂钩方式，应根据需要优先保障某些重点支出。陆续取消一些领域专款专用规定，统筹安排经费、统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。二是加快健全预算标准体系。应完善基本支出定额标准体系，推进项目支出定额标准体系建设；加快制定机关运行经费实物定额和服务标准，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。三是进一步完善政府收支分类体系。各级预算支出应按照功能分类和经济分类编制，通过功能分类反映支出方向，通过经济性质分类反映支出用途，以全面反映政府支出，利于审查和监督。2.优化财政转移支付结构。遵循规范、公平、公开原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。转移支付以一般性转移支付为主体，依法律法规等可设立专项转移支付用于特定事项。当前，要完善一般性转移支付增长机制，增加其规模和比例，明显增加对老少边贫地区转移支付；同时，大力清理、整合、规范专项转移支付，规范项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，并完善资金管理办法。此外，要加强政府购买服务资金管理，政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。

（五）清理优惠规范发债

加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。一是加强税收征管。各级征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，严格减免税管理，强化税收入库管理，建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。二是加强非税收入管理。清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目；加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用和收益共享制度；加强国有资本收益管理，落实国有资本收益权；加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系。三是全面规范税收优惠政策，税收优惠统一由专门税收法律法规规定，未经国务院批准，各地区、部门不能对企业规定财政优惠政策；各地区、部门要清理规范已出台税收优惠政策，加强考核问责和违法惩处等。规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。一是规范地方政府举债融资机制。经国务院批准，省一级政府可适度举借债务；政府债务只能通过政府及其部门举借，剥离融资平台公司政府融资职能；地方政府举债采取政府债券方式。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务实行限额管理；债务分为一般和专项两类，分类纳入预算管理。三是严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准限额内举债，须报批本级人大或其常委会；举债要遵循市场化原则，并建立地方政府信用评级制度；举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务。四是建立债务风险预警及化解机制，财政部根据债务率、偿债率等指标，评估各地债务风险并进行风险预警。五是建立考核问责机制，把政府性债务作为硬指标纳入政绩考核，并明确责任落实。

（六）加强预算执行管理

1.做好预算执行工作。首先，要硬化预算约束，年度预算执行中一般不出台增加当年支出的政策；及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付；进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，加快转移支付预算正式下达进度；规范预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。其次，要规范国库资金管理，全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户；规范权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模；地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支；全面清理已发生财政借垫款，加强财政对外借款管理；各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，合理调节国库资金余额。2.健全预算绩效管理机制。要强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金；加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。要建立权责发生制的政府综合财务报告制度，研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效依据。要规范理财行为、严肃财经纪律，为此要坚持依法理财，主动接受监督；加强各项制度建设，健全制度体系；强化责任追究，严肃处理违规违纪等。

作者：黄海燕单位：宏观经济研究院体管所