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探讨公共危机管理研究

2021/10/27 阅读:

摘 要:公共危机一直都作为学者们热衷的研究内容之一。针对社会公共危机管理的含义,主要研究内容可分为危机发生后的管理和危机发生过程中的管理;在对公共危机管理的主体方面,主要分为以政府为主体,以政府为主导的多主体共同参与,多元主体协同参与三方面;最后,在对社会公共危机进行管理工作体制机制的构建一个方面,目前的研究方法主要通过集中在危机预防预控、危机处理、危机善后和危机恢复。

关键词:公共危机;危机管理;公共危机管理

2003年SARS、2008年三鹿奶粉事件、汶川大地震、2020年新发肺炎等事件表明,突发性公共危机存在于日常生活的各个方面,如公共卫生、食品安全、自然环境等。因此,较多学者将研究目光投向公共危机管理这方面。

一、公共危机管理的内涵

公共危机管理内涵的研究内容总结为两大方面:首先,有学者认为,公共危机管理是政府在危机后采取的一系列措施(唐骏,2003)[1]。第二种观点认为,公共危机管理实际上是一个管理的全过程,构成了一个“先发制人,为应对和修复做准备”的循环。张成福(2003)指出,管理社会公共关系危机属于一个动态发展变化的过程,政府针对潜在的危机会采取预防措施,及时处理真正的危机。根据危机发展的不同阶段,政府将采取一系列相应措施,有效地预防、控制和处理危机[2]。周亚越(2010)表示国家有计划、有组织地实施公共危机相应的措施和策略,其目的就是清除突发性危机所带来的负面影响[3]。有学者还认为,公共危机管理的实质是建立危机应对机制,选择使用正确且合适的措施预防危机,从源头切断危机,维护人们的正常生活,保障社会发展(龚维斌,2004)[4]。

二、公共危机管理的主体

围绕公共危机管理的热点问题之一就是公共危机管理的主体。哪些组织可以作为一个公共危机管理的主体?围绕这一问题,学者们提出了不同的观点,认为主要有三种类型:一是政府主体,二是政府主导的多元主体参与,第三种是多元主体协同参与。

(一)以政府为主体。因为中国政府对一切我们国家事务起主导作用,因此在公共危机信息管理工作过程中,政府就作为主体进行宏观调控。例如王慧等(2008)在研究公共危机管理时,就提出政府就是在预防、控制、解除危机过程中的主要负责组织,它的行为属于公共危机管理的范畴[5]。马建珍(2003)则表示,公共危机管理可以定义为一系列活动的过程,如信息收集和分析,由政府部门在危机思想的影响下进行[6]。

(二)以政府为主导,多元主体共同参与。日常生活中,除却政府部门,其他企业社会经济组织也具有强大的力量。因此在面对公共危机时,社会组织还应密切围绕政府部门积极开展行动。如学者罗建平(2011)认为面对公共危机,仅仅依靠政府力量是不够的,应形成以政府部门为主导,与社会发展密切相关的企业组织踊跃参与的局面[7]。夏美武(2012)为公共危机管理研究的主要结论:作为政府部门、相关企业、公众和各种非营利组织的复杂系统,政府应该在危机管理的组成中发挥主导作用[8]。

(三)多元主体协同参与。信息技术发展如此迅速的今天,治理危机时,要把包含政府、民众、工厂、公司、学校等各种社会成员在内的组织部门紧密团结在一起,共同参与公共危机的预防、调控和消除(沙勇忠等,2010)[9]。张小明(2003)指出中国政府相关部门和非政府部门,均可以作为公共关系危机进行管理的主体[10]。因此,总结学者研究内容,面对突如其来的复杂危机,我们不能仅仅依靠一个组织的力量,各级政府部门和有关社会团体有管理公共危机的责任,在管理过程中协同参与。

三、公共危机管理机制构建

关于如何构建社会公共危机管理的机制,以往学者通过研究提供了不同的研究分析结果和对策。建设过程可以分为四个环节:危机预防与控制、危机管理、危机恢复和危机恢复。

(一)危机预防预控。总结危机预防预控的研究观点,一共分为三方面:首先,部分学者认为危机预防预控应该站在增强危机意识的角度。王乐夫等(2003)指出在政府管理公共危机过程中,首先应该带有相应的危机意识,只有具有危机意识,才能够在危机来临前及时发现和搜集与危机相关的信息,事先采取行动[11]。其次,有不少学者从危机预警机制的不同阶段进行了研究。张小明(2006)提出社会公共关系危机管理预警工作机制主要由预警系统信息进行搜集子系统、预警数据信息技术分析和评估子系统、危机预测子系统、危机风险预警能力指标子系统、危机警报子系统、危机预控对策子系统等六个子系统构成[12]。冯希莹(2012)研究发现预警系统应包括警报和预警演练两部分内容。在危机警报阶段,公众主要通过不同的颜色来判断危机的强度。在预警演练阶段,政府管理部门和社会主义团体需要有规律性的、针对不同经济危机类型可以进行演练,提高应对能力[13]。最后,谭卫国(2009)从构建法律机制和建立专门机构的角度,论述了法律机制以及专业性的机构对危机预防的重要性[14

(二)危机处理。危机处理环节,要及时掌握突发危机相关信息,以及所涉及到的影响因子,在此基础上,并针对不同类型的公共危机,选择一个具有针对性的应对这些措施(王革,2010)[15]。一些学者还建议要加强危机发生期间信息公布制度的规范性,提高公众对公共危机的认识程度(马品仲,2004)[16]。要想有效率地处理危机,需要进行充分调动社会发展各种成员的积极性,安排各类社会经济组织、社会舆论主动参与公共危机应急处置,配合政府部门展开行动(蔡志强,2006;李军芳等,2012)[17-18]。

(三)危机善后。学者们研究视角的不同也会形成不同的研究结论。如刘娟等(2010)站在中国经济发展角度,认为企业危机善后应该要建立起相关的善后资金进行监管机制,并建立一个健全相应的保险制度保障服务体系[19]。从灾后补偿的角度来看,学者周海生(2009)表示危机善后环节中,包括对各级政府失误行为提出的赔偿、对危机管理过程中违法行为进行起诉等内容[20]。也有学者从刑罚的角度来研究,认为危机的善后处理应包括在确定危机原因后,明确事故的性质和责任,对造成企业危机的主要负责人进行分析相应的处罚,以达到警示作用[21]。

(四)危机恢复。对于危机恢复环节,有的学者针对危机恢复的相关人员、基本原则、基础步骤以及相关政策进行了研究(游志斌,2008)[22]。张严严(2009)则表示危机恢复应该包括重塑民众信心、提升管理主题决策能力、完善相应法律法规等方面[23]。吴兴军(2004)认为,在危机恢复发展过程中,不仅要归纳整合危机发生过程中的相关问题,并且找到应对措施,积累社会经验,还应该及时转变公共危机管理体制,防止类似危机的再次发生[24]。

四、结语

综上分析,关于公共危机进行管理会计主体的研究主要内容,大部分学者集中在政府相关部门、非政府部门、社会公众等方面,但是针对社会其他组织如慈善组织、妇联青联等相关组织的研究较少,使得研究内容缺乏广泛性。至于公共危机管理的研究领域,较多学者主要聚焦于大型城市以及城市群,缺乏对民族地区、农村地区相关研究内容。以后针对公共危机的研究,要将公共危机管理与大数据的运用结合起来,它使公共危机管理更具针对性。

作者:尹婷 单位:河北经贸大学

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