谈公共事业管理体制的创新模式范文

摘要：伴随着我国公共事业稳健发展，公共事业管理体制随之不断革新，旨在保障管理模式与公共事业发展需求保持一致，避免出现公共事业管理不当的消极现象，达到推动公共事业良性发展的目的，本文通过分析我国公共事业管理体制创新模式，以期提高公共事业单位管理质量。

关键词：公共事业；管理体制；分配制度；创新模式

当前我国公共事业管理体制相关研究仍处于持续发展状态，秉持党的精神，持续走深化改革发展之路，通过对以往公共事业管理体制研究成果进行分析可知，我国公共事业管理体制囊括以下几个部分：一是事业单位微观结构；二是社会协调视角下的公共事业结构管理机制；三是事业单位宏观管理及调控模式。虽然我国公共事业管理体制不断推陈出新，但管理模式仍有待创新，加之当前与我国公共事业管理体制创新研究成果相对较少，公共事业涉及管理领域较为广泛，未能形成富有导向性的公共事业管理体制创新模式，影响该体制发展成效，这也为本次研究创造条件。基于此，为推动公共事业单位良性发展，分析其体制创新模式显得尤为重要。

1我国公共事业管理体制模式创新特征

1.1以满足社会公共需要为前提进行创新

我国作为人民民主专政社会主义国家，公共事业管理体制创新仍需走群众路线，从群众利益及切实需求着眼，以满足社会发展各类公共需求为先导进行创新，旨在优化配置公共资源，合理行使公共权力，有效解决我国社会建设发展新时代主要矛盾，通过体制创新推动社会稳健发展。

1.2公共事业管理体制模式创新具有强制性

我国作为有中国特色的社会主义国家，从宏观视角出发要求相关体制随着社会发展步伐予以创新，体现公共事业管理体制强制创新特点，通过政策、立法、规制、章程等手段体现该体制创新不同程度，确保各项体制创新工作有据可依，继而缓解公共事业管理体制创新矛盾。

1.3公共事业管理体制模式创新具有非营利性

有别于企业及相关单位，公共事业发展及相关管理模式创新不以获取利益为最终目标，为此体现其体制创新非营利性特点，同时公共事业管理体制创新并非不计成本，应在公共事业合理发展范围内进行创新，使其契合新时代国家建设与发展需求体现其管理价值[1]。

1.4公共事业管理体制模式创新具有服务性

基于教育、卫生、科技、体育等公共事业管理体制创新以满足社会公共需求为前提，为此通过权衡创新模式服务成效，可以明晰公共事业管理体制模式创新有效性，继而赋予该管理体制创新服务性。

2我国公共事业管理体制模式创新关系

我国公共事业管理体制模式创新涉及市场体制、政府体制、事业体制，以上三种体制为互补关系，只有权衡三者互补关系，才能落实公共事业管理体制创新目标，其中政府从宏观调控层面着手，通过颁布制度、法律、法规、规章及相关政策，用以规范社会活动主体行为，确保其在国家要求下开展创新活动，推动相关体制创新朝着规范化、制度化、标准化方向发展，避免公共事业管理体制在创新发展过程中偏离社会建设发展切实需求，基于事业体制存在差异性，不同公共事业单位服务范畴有所区别，为此相同制度、政策及法规等宏观管理事项在公共事业管理体制创新具体行为影响下会产生不同创新结果，体现公共事业管理体制创新专业性、针对性、可行性，确保公共事业单位可以为社会发展提供各类服务，提高其创新价值。在当前对内深化改革、对外持续开放社会主义建设发展新时代，市场体制对公共事业体制创新的影响越来越大，原有公共事业管理体制创新忽视市场供需关系，使创新模式相对较为滞后，无法发挥公共事业管理能效，为此在有中国特色社会主义国家建设发展新时代，需积极发挥市场体制效用，落实公共事业管理体制创新资源优化配置目标，拓宽公共管理体制模式创新途径，弥补政府体制宏观调控缺陷，引导公共事业单位通过科学管理拓展融资途径，缓解政府财政压力，面向市场搜集行业信息，解决公共事业单位信息不对等发展问题，在市场体制加持下不断优化管理模式，推动公共事业管理体制不断创新，同时政府需发挥其组织监管、引导敦促效能，鼓励公共事业管理体制整体规划、科学创新、稳健发展，为其体制创新提供优质服务，维系和谐稳定的公共事业管理体制创新关系[2]。

3我国公共事业管理体制模式创新理论

3.1交易成本理论

在当前交易成本理论加持下，我国公共事业管理及相关服务由政府提供，根据公共事业单位性质及发展需求委托非营利机构或私营部门提供相关服务，在权衡市场购买与内部生产效益前提下，形成具有差异性的管理架构，以降低公共事业单位服务费用，提高公共事业单位服务质量为目标，完成其管理体制创新任务，确保各项管理资源得以优化配置，提高我国公共事业管理体制创新质量。

3.2新公共管理范式

新公共管理范式于20世纪70年代诞生，率先在西方发达国家予以应用，其主要是指以市场为导向的企业化政府管理模式，在该范式加持下，企业部门与公共事业管理部门无差异性，公共事业单位以市场或服务对象为基础进行管理，设立绩效评估机制，引入竞争机制，定性、定量分析公共事业管理体制创新成效，推动公共事业管理体制改革发展，协调政府、社会、公共事业单位多方关系，确保新公共管理范式可以提高我国公共事业管理体制创新质量。

3.3多中心治理理论

多中心治理理论主要是指以发展中国家农村社区公共池塘资源为研究对象的公共事务研究成果，在我国公共事务创新领域发挥基础性能效，在降低政府管理成本同时规避政府管理实效性差的问题，给予我国公共事业管理体制创新动力，使各类公共事业管理体制创新问题得以内化解决，有效消除该体制创新矛盾，持续完善我国公共事业管理体制创新模式[3]。

4我国公共事业管理体制模式创新方略

创新是推动我国公共事业管理体制稳健发展的内在动力，用以解决当前监管缺位、管办不分等问题，在强调公共事业管理公益性基础上，通过创新赋予相关体制灵活性，逐级细分管理模式创新实践工作，确保各个部门明晰自身需要承担的体制创新义务及责任，有效保护公共利益，规避“一放就乱、一统就死”的消极现象，在累积公共事业管理体制创新经验同时，将社会制度创新、财政投入机制创新、监督机制创新、人事制度创新视为该体制创新要点。

4.1改革公共事业单位管理体制

以“政事分开”为基础，理清公共事业单位与政府的关系，积极转变政府职能，推行“管办分离”制度，创新公共事业单位编制管理相关制度，建立健全法人治理架构，通过推行财务管理、内部控制等先进管理理念，提高公共事业单位体制创新质量，为公共事业单位降低运营风险，制定科学、可行的管理决策提供依据。

4.2改革公共事业单位人事管理制度

以搞活公共事业单位用人机制及转换该单位用人机制为核心，将健全岗位管理制度及人才聘用制度为基础，不断创新人事管理制度，确保相关制度灵活机动、责权清晰、监管有力、分类科学，旨在优化配置公共事业单位人力资源，为公共事业单位招募更多优秀人才，在创新公共事业管理机制同时，为推动公共事业单位发展夯实人才基石。4.3优化公共事业单位收入分配制度以工资分配激励机制为核心，确保个人付出与回报成正比，针对不同工作岗位、工作环境、工作贡献、工作表现制定不同的收入分配标准，旨在调动人们的工作积极性，引导人们积极奋进，营建公正、和谐、平等管理氛围，在创新公共事业管理体制同时，为打造一支充满活力的公共事业工作队伍奠定基础。

4.4创新财政投入机制

一是要面向公共事业单位及相关部门加大财政支持力度，优化财政投入比例；二是调整财政支持方式，遵循“以事定费”原则，结合我国财政政策，针对不同类型公共事业管理体制推行不同财政投入机制，使财政支持办法更加多元化，满足各类公共事业单位管理体制创新需求；三是开展国家资产管理、政府采购管理、预算管理工作，确保财政资金使用安全、规范、有效，落实公共事业管理体制创新目标[4]。

4.5创新监督机制

公共事业单位在拥有法人自主权基础上，需事业单位始终保持公益立场，通过创新监督机制加强社会各界、个人及政府机构对公共事业单位的监督，确保监督主体多元，监督制度更加全面，监督方式更加有效，达到创新公共事业管理体制的目的。

4.6坚持“16字方针”

我国公共事业管理体制创新需坚持机动灵活、分类科学、监管有力、权则清晰“16字方针”，具体从以下几个方面进行分析：一是健全公开招募制度，秉持公正、公开、公平原则推行聘用体制，确保“新人”“老人”聘用待遇一致，实现公共事业岗位科学管理目标；二是创新编制管理制度，分类管理事业单位体制编制，简化编制审批流程，完善公共事业管理制度，逐步推行机制编制备案制度以及机构编制动态监管机制，优化并规范备案程序，根据公共事业管理需求灵活调整编制形式，根据我国公共事业单位管理实况及其所在地区发展情况推行宏观编制管理准则，用以引导各项编制工作稳健推行；三是根据我国公共事业管理范畴及我国法律法规相关规定，设计管理体制创新架构，秉持相互牵制、调整运转、各自独立、责权分明原则，持续优化相关架构，赋予公共事业管理体制创新灵活性、科学性、全面性，为政策补充、制度调整指明方向，提高我国公共事业管理体制创新质量[5]。

5结束语

综上所述，我国公共事业管理体制创新势在必行，这就需要权衡市场体制、政府体制、事业体制多方关系，在累积公共事业管理体制创新经验同时，改革公共事业单位管理体制，改革公共事业单位人事管理制度，优化公共事业单位收入分配制度，创新财政投入机制，创新监督机制，坚持“16字方针”，继而通过体制创新推动我国公共事业单位稳健发展。

参考文献：

[1]郑智达.公共事业管理体制转型的方法初探[J].长江丛刊，2018（30）：140.

[2]陈方.公共事业管理体制创新研究[J].建筑工程技术与设计，2018（20）：3916.

[3]蒋冰松.公共事业管理体制创新的模式选择[J].知识经济，2018（16）：59.

[4]巨文韬.公共财政体制下事业单位资产管理问题研究[J].中国经贸，2018（6）：152-154.

[5]李泽昊.关于我国事业管理体制改革的思考[J].中国管理信息化，2018，21（16）：176-177.

作者：黄欢 单位：贵州人民武装学院