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邢台中部法院审判管理信息化实证

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配有防弹玻璃门、防静电地板、恒温恒湿空调的系统控制中心,具有语音激励功能的数字化审判庭,案件流程监控系统,远程视频提讯系统,立案、庭审信息身份证查询系统如果不是亲眼所见,记者不会相信:一个经济相对落后的中部地区,其两级法院信息化建设如此“闪亮”,如此提振人的精神——这个地区就是河北省邢台市。

源头堵漏洞瞄准信息化

近年来,最高人民法院加强了对全国法院审判管理信息化建设的指导和支持,并多次强调信息化对构建新型审判管理模式的重要性。而邢台法院审判管理信息化建设,正是源于对落后审判管理手段的深切感受。

2008年2月,刘晓坤被任命为邢台市中级人民法院院长。当时,奥运会即将在北京开幕,安保任务繁重,而邢台中院接到上级交办的四类信访积案共277件。为此,该院一方面加大化解力度,一方面分析这些信访积案产生的原因。通过开展清理案件、清理案卷、清理诉讼费的“三清理”活动,审判管理随意性大、责任缺失、制度落实不到位、案件隐性超审限、卷宗归档不及时等传统审判管理方式造成的问题暴露出来。

以案件隐形超审限问题为例:过去,一审法院结案后就算完成工作任务,对于上诉的案件,有的长达几个月卷宗移送不到二审法院;案件合议出结果后就报结案,至于多长时间撰写出法律文书并送达当事人则没有时间控制这些情况普遍存在。

产生问题的主要原因是缺乏科学、规范、有效、监督到位的管理手段。因此,破解管理难题,必须进行信息化管理,从源头控制新访发生上下工夫。刘晓坤下定决心:走科技强院之路,以信息化管理取代传统管理方式,彻底封堵审判管理中前述问题的漏洞,开辟新的工作局面。为此,刘晓坤多次向省高院和市四大班子相关领导汇报,取得了他们的坚定支持。她告诉记者:“省高院院长高勇先后两次到邢台中院指导工作,并批示我们要闯出一条信息化建设的路子。邢台市四大班子领导对法院的信息化建设十分重视,就建设资金给予了大力支持。”

软硬两相辅铺就“新干线”

就中部地区的财政状况而言,信息化建设对基础设施资金的需求是巨大的,而在此方面,邢台对其两级法院信息化建设的支持是慷慨的。

两年来,邢台两级法院的信息化建设已累计投资2600余万元,其中,在硬件方面,投资500余万元建设了信息中心,中心配备了防火墙、入侵检测系统和网络版杀毒软件,采用矩阵技术,建立了备份系统,确保网络运行安全;投资437万元,在全市两级法院联网建设了23个数字化审判庭;投资540万元购置更新2100余台电脑,实现了全市法院审判人员人手一台电脑;中院投资40余万元建成了全省第一数字化审委会会议室,初步实现了审委会工作的电子化和网络化;投资15万元建设了多方位、多角度监控系统;投资200万元建设21个视频会议室,成功实现与省、市、县法院三级联网。

信息化基础设施完善后,经过培训,随之而来的是干警素质的提高。对此,50多岁的审监庭法官邓中华的感受是深刻的,在那段夜以继日的培训中,他经历了电脑打字从“一指禅”到“十指禅”的转变,他说:“会议通知、文件签批、案件报结全部网上运行,不学就会被淘汰!”邢台法官踏上信息化列车,邢台两级法院驶入信息化新干线。

然而,刘晓坤明白,信息化绝不仅仅是先进的电脑、高速的网络这些硬件,它还意味着一个新的审判管理机制;信息化中的软件也不仅仅是人,科学、先进的软件对新型审判管理机制也是至关重要的。

于是,在办公软件方面,邢台两级法院不惜重金,投资500余万元引进安装了法院综合审判管理系统、数据交换平台系统、绩效评价系统、身份证识别系统、公众信息查询系统、数字化法庭系统、数字化审委会系统、案件归档管理系统、电子卷宗生成系统等17个系统软件。

邢台中院的信息化首先实现了与审判流程管理的对接。2008年10月1日,中院机关全部安装法院综合审判管理系统软件,去年推广到19个基层法院:案件到法院后,立案庭按要求录入立案信息,完成立案工作;立案后,微机自动分案,避免当事人“选法官”;审理中,实现审限预警监控等流程各节点管理;审结后,将办结的案件基本信息和法律文书录入系统,形成电子档案。而且,各种公文的拟制、审核、签发、印制均通过网络进行;审判管理办公室每月在网上随机抽查部分已结案件开展评查,评查结果每月在网上通报排位。

邢台法院的综合审判管理系统对审限的监控非常严格。对于院长、庭长、法官、书记员而言,其使用各自的权限登录后,软件会立即提示他所负责案件的审判进度。临近审限,系统会自动亮起黄灯,并提示办案法官;对于超审限案件,系统则会自动锁定,办案法官无法再工作,必须通过一定的审批程序才能解开。

在邢台中院审判管理办公室的电脑上,打开邢台市任何一个基层法院业务庭法官的文件夹,其承办的所有案件的情况包括立案日期、进展情况、裁判文书、结案率、调解率、上诉率、撤诉率、有无超审限等,一目了然——这就是邢台两级法院的数据同步传输系统。通过此平台,两级法院所有案件信息同步传入中院数据库,案件信息自动保存并锁定,司法统计报表从数据库自动生成。根据邢台中院审管办主任郭振旗的介绍,这个系统不仅免除了基层法院报表,提高了工作效率,还确保了各类数据的真实有效。“在这里,无法对结案率、调解率、上诉率、撤诉率等进行造假!”他说。

与审判业绩考核的对接也是邢台两级法院信息化建设的亮点之一。邢台两级法院的信息化审判管理系统安装了绩效考核软件,软件按照最高法院案件质量评估体系科学设定三级指标,结合本地实际,综合评价每个基层法院和中院每个部门以及每名法官的案件质量,同时,在网上进行动态图表式排序通报;建立了基层法院班子业绩档案,定期向当地党委进行通报,及时提出调整建议。评价结果直接记入法官电子司法档案和瑕疵档案,与考核晋升挂钩。2009年8月中院中层竞争上岗,在竞选人演讲的同时,大屏幕同步播放其连续三年的业绩,脱颖而出的29名优秀法官,全部是电子司法档案中其部门工作业绩排前三名的。

便民又利民多措“晒”审判

如果说与审判流程管理和审判业绩考核的对接是对内信息化和审判管理信息化的题中之意的话,那么与便民利民和审判流程公开透明的对接则是对外信息化和邢台法院审判管理信息化的特色,因为,邢台两级法院始终把便民利民和审判流程公开透明作为审判管理的组成部分,作为信息化建设工作的出发点和落脚点。

对此,邢台市齐心律师事务所主任律师齐秀敏深有感触,她说:“过去,到法院立案,需要跑好几趟。现在,法院实行信息化管理,我们可以先通过远程预约立案,将有关材料传送到法院指定邮箱,然后按照预约日期,到法院诉讼服务中心立案。而且,当事人凭身份证在一个触摸屏上轻轻一刷,就可以查询自己案件的所有信息,包括案件的开庭时间、地点、合议庭组成人员、诉讼须知等。以往当人需要跑多趟、法官忙好几天的立案工作,现在几分钟就办完了,举证通知书、诉讼风险告知书、合议庭成员告知书和开庭传票等文书也可以一并电子送达。”——齐秀敏说的是邢台中院花8万元引进的公众综合查询系统:它与法院审判综合管理系统相连,其主要功能组别由公共信息查询模块和本人案件信息查询模块组成,有院长信箱、投诉信箱、预约立案以及庭审网上直播等栏目及相应功能。

邢台两级法院审判管理信息化建设中的便民利民措施,自诉讼始,至诉讼终。9月29日,当事人李某从邢台中院审管办免费得到了其作为当事人的案件庭审的光盘,通过这个光盘,他可以看到在庭审中看不到的各个角度的画面。他说:“这不仅为当事人提供了方便,也是真正的审判公开!”

在邢台两级法院23个数字化审判法庭上进行的庭审,均实现了庭审实况的数字化采录、存储,可以进行网上直播和电视转播,同步录音录像资料刻录光盘随卷存档,为事后查证、观摩、评审提供直观、翔实的原始资料,当事人也可以免费查阅、复制,而律师凭证件可在中院查阅两级法院卷宗。

在邢台中院的西门旁、对着马路,竖立着一块约20平方米的电子显示屏,这个显示屏在工作日期间不停地滚动发布案件排期开庭的时间、地点、审理程序、诉讼须知等信息,对典型性案件还可以进行直播;其建立的网站,不仅发布开庭公告,还公布裁判文书,接受社会监督。正如刘晓坤说的,“法院信息化建设的直接和最终目的是实现公正审判,如果在信息化建设中只注重内部审判管理的现代化,而忽视了审判公开的现代化和便民利民的现代化,那也很难最终实现审判公正,这种信息化即使不能说是忘了目的的信息化,也是一种不完善的信息化!”

耕耘有收获成效在显现

审判管理信息化的成效,在邢台两级法院逐步显现。

首先,信息化提高了审判质量。以审委会讨论案件为例,邢台中院的数字化审委会系统能够实现汇报材料提前告知,解决了“审者不判,判者不审”的难题。副院长解建华介绍说:“过去一个复杂的案件需要在审委会讨论一两个小时才能表决,案件表决质量明显不高。现在需要报送审委会的案件一般提前三天发送到各委员办公系统,审委会委员提前阅读,并且系统与办案系统相连,委员有权进入该办案系统阅读相关证据,浏览庭审录像。审委会委员发表意见提前做了准备,也更有针对性,案件的质量提高了。”

其次,信息化堵住了许多程序漏洞,促进了均衡结案。数字化审判庭中,法官不可能对普通程序进行简易审,保障了当事人的程序权利;裁判或调解文书必须输入案件归档管理系统才能结案,隐性超审限情况基本杜绝。至于均衡结案,在法院工作已经20多年的邢台中院民四庭副庭长李菊恋说,在实行审判流程管理之前,自己手中还有多少案件以及每个案件的进展情况只能靠自己手工记录,即使这样也难免有疏忽,均衡结案就更难保证。现在,每天一走进办公室,先打开电脑,每个案件进展程度和时间都在流程管理系统上明确列出来,一目了然,这样有利于在办案中分清轻重缓急,既避免案件超审限,也促进了均衡结案。

第三,信息化提高了法院形象和审判权威。邢台中院副院长田浩告诉记者,“我们主要从庭审规范上监控,一旦发现不规范之处,通过系统提示办案法官立即纠正,同时还要记入考核档案。现在开庭不准时、着装不规范、接打手机、任意打断当事人陈述等现象已经彻底杜绝。”内丘县人民法院刑庭法官杨峰岭则说:“一开始,大家都不愿意在数字化法庭开庭,总觉得有人在盯着自己,稍有不慎就会被通报,但通过在数字化法庭开庭,不仅提高了法官庭审驾驭能力,规范了庭审,而且庭审同步录像也避免了当事人对庭审的异议,过去经常有当事人以法官偏袒另一方不让自己说话,或者开庭笔录记录不全为由上访,现在庭审录像一播放就清楚了,所以法官也愿意在数字化法庭开庭了。”

第四,信息化极大地促进了法官的工作积极性。邢台中院办公大楼二楼大厅是法官上下班的必经之路,这里东西墙上各有一块20平方米的电子显示屏,在工作日滚动播出法官案件质效评估数据,直接反应办案法官业绩。记者从大屏幕上看到,王华青是民三庭办案最多、调解最多的法官,记者找到这位年轻法官,她说:“以往,每到年终才搞评比,才知道其他人的办案情况,也没有赶超目标,现在,各类数据每半个月通报一次,自己在庭里、院里占什么名次,大屏幕上一目了然。大家比学赶帮超,谁也不示弱。而且,以往评优论资排辈的考核被彻底废除,大家贡献面前论英雄,靠数据指标说话。”

在信息化手段强力推动下,邢台两级法院审判执行工作有了新的发展。2008年,全市法院有4项业务指标排名全省前五位,13个基层法院无新发信访;2009年,有7项业务指标排名全省前五位,16个基层法院无新发涉诉信访;反映审判质量公正、效率和效果的26项指标明显提高,2010年1月至9月全市法院审判质量综合指数为91.349416其中公正指标为91.799088,效率指标为90.514312。

邢台中部法院审判管理信息化实证责任编辑:陈老师    阅读:人次
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