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学习借鉴新加坡水资源管理模式

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新加坡在管理本国的水资源和污水及废水再利用方面非常成功的一个主要原因是其重视水资源的全方位管理,包括管理水资源的供应和需求、污水废水和暴雨洪水的管理、制度有效性的研究和创造一个有利的环境,例如强有力的政策决策机制、有效的法制框架和有经验且积极性很高的人力资源等。

水供应管理

新加坡利用海水淡化技术和循环再生水技术,以及暴雨收集利用技术来扩展本国可以获得的水资源,并且利用技术的发展来增加水源的获得,改进水质管理并且逐步降低产出和管理方面的花费。海水淡化技术正在成为扩大和多样化可获得水源的重要途径。在2005年,投资11.9亿新元的Tuas海水淡化工厂正式成立。其淡化流程采用的是先进的双向渗透技术。

通过收集、处理废水再利用是增加新加坡水供应的第二个措施。新加坡实现了100%的下水道的连通,所有的污水都得到了收集和处理。新加坡也许是世界上少有的几个使用再生水的国家,污水通过先进的双向渗透膜和紫外线消毒技术处理以后成为再生水,这些处理以后的再生水主要供给工业和商业用水户,因为这些部门对再生水水质的要求不高。新加坡目前有三个工厂生产再生水。

水源获得扩展的另一个途径是减少不可计量的水损失,例如由滴漏、渗透造成的实际损失等,以及不精确的水表造成的一些用水无法计量等。在1990年,新加坡的水资源的不可计量损失占总量的9.5%,即使是这个水平也可能是世界上不可计量损失最少的水平。然而,新加坡的公用事业局最近几年已经通过努力将这个数字降为5%左右。而在亚洲的一些城市中心地区的不可计量损失可能达到40%到60%。

新加坡的公用事业局现在有一个高级水资源管理技术中心,由50个专家成员组成,提供必要的研究和发展支持。

在防治污染方面,新加坡的不少做法也值得我们借鉴。对于1976年新加坡出台的排污规定,新加坡给予了严格地执行。例如,当养猪场流出的污水成为主要的污水来源时,新加坡推出了“养殖行动法案”来严格限制牲口的养殖以保护公众的健康,将这些牲口指定在一定区域养殖,保护了流域不受所养殖牲口的排泄物的污染。

水需求管理

对来之不易的水资源,新加坡的公用事业局对水需求制定了深层次的管理制度。利用水资源税收政策进行水需求管理,对居民的用水需求用经济杠杆来调控。在新加坡,用水户除了交纳水费、水保费以外,还要交纳污水处理费和清洁费等。这些费用收取的标准根据用水需求的不同而不同。

例如:家庭用水和非家庭用水每月不足40立方米时收取的水费标准是1.17新元每立方米。如果每月超过40立方米,水费将会达到1.4新元每立方米。对用于该国水资源保护方面的建设征收的水保费,月用水少于20立方米的用户免收水保费,月耗水超过20立方米的用户收取水费30%的水保费,如果用户耗水量超过40立方米,则水保费将上升为水费的45%。

统计数据表明,在1995—2004年间,新加坡的居民用水需求呈稳步下降的趋势,同时居民的月水费上涨了一倍。这说明政府新制定的水资源政策对控制居民的用水需求有着直接和明显的影响。这种影响是有利于该国的水资源管理的。

新加坡的水资源税收政策很有特色,对水需求管理很有帮助。对所有的用水户收取的水保费,对促进用水户节约用水和从总体上控制水需求有着重要作用。水的排污费主要用于污水的处理和公共排污管理的维护和保养等方面,对于非居民用水收取的污水排放费是居民用水的两倍,因为对非居民排放的污水的处理有着更大的难度和花费。新加坡收取的水费主要用于水资源系统的维护和对新兴项目的投资,然而这部分资金是由政府操作而不是公用事业局。

出于水资源取费的公平和合理,政府对低收入家庭还进行了政策上的扶持。对不能支付水税收的低收人群体能够从政府那里得到一定的津贴,而不是将津贴转变为给每个居民一定的水量,这个政策对社会经济方面很有效益。对居住两室或者一室的家庭在水费的收取方面可以得到较多的折扣,一些特别困难的家庭还能从该国的社区发展青年和运动部门获得相应的资助,以获得生存用水的需求。

管理特点

新加坡的水资源供应和污水处理系统无论在表现形式、透明度和效能等方面都是可以效仿的。新加坡的公用事业局的管理经验值得世界上的发达国家和发展中匡家学习。

新加坡的公用事业局通过竞争性报酬和奖励机制调动了员工的工作热情。此外,还推出一系列有力措施,包括对员工进行职业培训、良好表现的奖励机制以确保水资源管理队伍的良好发展。新加坡的公用事业局采取了多种措施控制腐败现象,包括对员工进行管理典范和管理规则的培训、有效的内控程序、定期审计和对有可能产生腐败问题的及时处理等。公用事业局的职员要定期述职,述职内容必须包括资产变动情况、投资情况和廉洁情况等方面。公众对水管理官员的腐败现象的抱怨可以直达新加坡反腐调查局,公用事业局在国家级的反腐法律法规的监控下运作。

高度裁决权水资源管理机构缺少一些重大事项的自我裁决权,是困扰亚洲一些发展中国家的一个基本问题,由此产生一些影响水资源管理机构效能的其他问题。

新加坡的公用事业局具有高度的裁决权和自治权,有坚实的政治和公众的支持。这使他们可以制订合理的、利于管理水资源的水税收政策。从1997年到2000年,新加坡的水税收数量在合理有序地上升。这种水税收的合理上升不仅降低了居民的月用水需求,也增加了公用事业局的收入,使他们有足够的资金进行现有系统的维护和操作,也能够对未来系统进行投资。

其他发展中国家的水资源机构由于缺少必要的裁决权,结合其他一些相关因素,水资源管理实体所获得用于水供给和水卫生的资金在逐年减少。这也使其他所有水资源管理行为都受到了损失。

新加坡的管理经验表明:给予水资源管理机构一定的裁决权、自治权和其他一些必要的环境条件,不仅在经济上对这些水资源管理实体是可行的,也有利于这些实体进行其他的项目活动。

对我国的启示

不管用什么标准来评定,新加坡的公用事业局在水资源的管理方面都可以算得上是名列前茅,位列世界上水资源管理实体总数的5%的少数几个较好国家之中。

在新加坡公用事业局对水资源的有效管理下,新加坡100%的人口获得健康饮用水和卫生条件,并通过污水处理后的回用、海水淡化、增大集水区等手段,来实现水源多样化;整个的供水系统,从水厂到用水户,都100%地安装了水计量系统;在2004年,不可计量的水量损失只有5.18%;在2004年,为每个新加坡公用事业局的职员提供服务的资金账户数为376个;2004年的水税收的收取率达到99%。

以上一些统计表明:作为一个缺水的城市国家,新加坡的公用事业局在管理总体的水循环方面有了革命性的进步。公用事业局执行综合的水事务职责,制订国家水资源发展战略,并得到了政府的强力支持。公用事业局职能的扩大。使它能够联合土地规划与水资源利用等部门进行水污染控制和城市集水区管理,使得水资源的管理更具有可操作性,形成了全方位的管理模式,效率有了很大提高。通过技术革新,进行废水回用和海水淡化扩大了水资源范围。鼓励私人投资的水务公司加入到水设施商业活动中,进一步改善了投资效率,促进了地方水工业的发展。

实施了广泛的经济手段,如多样化的水费的收取、用于维护排污管道的取费、清洁取费等,鼓励使用再生水系统、节水减免税、超标排污罚款、鼓励私有公司投资和加入水设施商业活动等,都发挥了非常好的效果。

公用事业局通过实行高薪高报酬制度、反腐败制度和拥有较高的裁决权等方式来有效地管理水资源。除水资源管理和供水外,还扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域。这样的综合性水管理机构使得行政管理效率大大提高。

强有力的公共宣传和教育,特别值得注意的是,新加坡在强化了公众的水资源和环境的意识后,采取严格执法来具体落实相关的法律法规,因而效果十分显著。

新加坡不仅具有完善的水资源管理方面的法律法规体系,而且特别强调法律的严格执行。大的方面包括水资源管理、水污染防治,甚至是反腐败等,都取得了非常好的效果。

此外,他们投入巨资在水处理技术方面进行研发和深层次的研究,在海水淡化、污水收集和处理、水库联调冰源扩展等方面,都取得了良好的效果。

新加坡水管理座右铭:节省珍惜享用

在新加坡这个没有地下水的城市国家里,雨水是珍贵的,但没有足够的土地来储存雨水又是令人头疼的。而新加坡的降雨量是可观的,这里每年的降雨量有2400毫米,降雨是不是可遇而不可留呢?尽管加坡未能占尽天时与地利,但新加坡水管理机构使出浑身解数,做到了“人和”。在收集雨水方面,新加坡政府修建了很多蓄水池,还利用许多河流来做为蓄水池。现在,新加坡总土地一半已被划为蓄水区,到2009年,新加坡正在进行的两个蓄水池工程完成后,蓄水面积将扩大到全国土地面积的三分之二。

新加坡的供水主要有四个途径:海水淡化、新生水、国内蓄水区的水、外来水供如向马来西亚购水等。在这四大水源中,蓄水区的水所占地位相当重要,直接影响到国家对其他三类水源的依赖程度。因此如何利用好天之甘露,对新加坡人来说意义重大。水资源来之不易,新加坡人对水资源就格外节省、珍惜。

节省、珍惜、享用是新加坡水资源管理的座右铭。在水资源管理方面新加坡也实现了全民水源。政府通过各种宣传努力让人们意识到,水资源管理不仅是政府的责任更是每个人的责任,公共机构和私人要各尽所能。在一些方面,政府可以强制执行,但要顺利执行很大程度上还需要公众的支持和配合。例如,新加坡政府以合理的水价强制节水措施:政府也强制要求,到2009年底,所有新建筑或新装修的建筑,都必须安装双排档节水马桶水箱,供使用者选择全冲模式或节水的半冲模式。

对新加坡政府倡导的节水行动,市民也在积极响应,对于节水可算功不可没。诸如每次少冲凉一分钟、使用大小档双排档省水马桶、对目前暂不能更换的马桶,利用更换马桶冲水配件及在马桶水箱内放入装满水的塑料袋来减少冲水量、安装节水龙头等等活动。这些活动新加坡的居民都积极地参与。市民还积极参与讨论,为节水出谋划策,一些市民还提出了公众参与节水的信息平台问题。

针对市民提出的问题,新加坡公用事业局能很快拿出解决方案。目前,新加坡公用事业局正在与新加坡环境保护理事会合作,建立一个展示节水小窍门的网站。以此解决市民们在节水方面进行沟通的问题,方便市民发布点滴的节水经验。同时,公用事业局还正在组建“节水志愿者组织”,组织成立后,组织成员将深入各个家庭,进行帮助居民安装节水装置,减少水龙头的水流量等等节水活动。

在新加坡,水资源利用的一大原则就是“将一滴水变成两滴水用”。由此可以看出水资源的宝贵。在这个国家,由于宣传到位,人们的认识程度也达到了一个很高的水平。一个良好的水环境还需要公众的自觉保护,不要污染水源。新加坡大部分的水库靠近居住区,他们利用水库创造很多娱乐功能,给人们一个良好的亲水环境,开展一些清洁的水上活动,通过这些活动可以让人们更加珍惜和爱护水源,自觉保护拥有的良好水环境。让人们认识到真正享用水资源的还是公众自己,何乐而不为呢?

学习借鉴新加坡水资源管理模式责任编辑:陈老师    阅读:人次
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