公共管理专业才能培育革新的探索范文

公共管理人才培养模式创新改革的目标定位与指导理念

欧美国家的公共管理教育起步早，具有先进的教育理念、成熟的办学模式和丰富的教学内容。西方公共管理教育在上世纪90年展特别迅速，具体可归纳为“五个转变”:一是以培养行政官员的模式转向培养公务员具有私人部门的管理风格和管理技术，使之成为更具有企业家精神的公共管理者;二是以社会科学基础转向工商管理为基础，更多的关注信息技术和其他应用技术;三是以社会科学为主转向以管理学和经济学为主，更多地将战略管理、经营管理、人力资源管理、市场营销、信息管理、财务管理、决策科学等作为专业首选课程;四是以政策理论导向转向政策实践导向，更着重于传授公共政策实施的管理和评估方法;五是以教师知识为中心的单向式教学转向以学生和问题为中心的双向沟通式教学，强化学生的管理思维运思。就中国而言，当前正处于一个社会转型时期，经济的改革势必要求政治进行相应的改革，包括行政体制改革。我国必须积极推进政府的“行政指令”职能向“管理服务”职能转变，并将市场经济机制引入传统的公共部门的服务机构，管理人才的定位也应由传统的强调政务型、领导型的公共管理人才向注重技术性、专业性的公共管理人才转变，以创建有活力的管理，提高工作效率。

上海工程技术大学，是一所以工程技术为主，经济管理、艺术设计等多学科互相渗透，办学特色鲜明的地方本科院校。本校的人才培养主要是为上海地方经济社会发展服务的，尤其是立足于上海作为特大型城市发展的需要。上海作为特大型城市，其所面临的公共管理更加复杂，对公共管理专业人才的创新性与实践能力的需求更加高。而就社会科学学院的公共管理专业人才培养而言，就是在面对现代公共管理问题日益复杂化、多元化，以及高度市场化、技术化、民主化的时代背景下，立足于上海经济社会发展，以“学生的发展为本”，以“宽口径、厚基础、强能力、高素质、多方向”的复合型、应用型、创新型公共管理专业人才为培养目标定位。其中，复合型是理论基础，要求学生熟悉管理、经济、政治、法律等多学科交叉的基础知识;应用型是现实要求，其基本特征是要具有比较扎实的公共管理专业知识，熟练的公共管理技能和很强的公共管理实践能力;创新型是人才培养的目标和灵魂，要求学生具备一定的创新素质，主要包括自觉的创新意识，勇于开拓的创新精神，善于分析的创新思维，和精于管理实务的创新能力。社会科学学院在公共管理专业人才培养模式创新改革过程中，秉持了一种与当前公共管理发展实践及其教育发展趋势相适应的理念。概括地说，社科学院的改革理念就是五个“相结合”，即课堂讲授与课外自学相结合、理论教学与实践教学相结合、平时考核与期末考核相结合、知识传授与能力训练相结合、思想教育与人格塑造相结合。在这种理念的指引下，社科学院自2009年启动教学改革，全体教师都积极参与，并得到了绝大多数同学的理解与支持。

公共管理人才培养模式创新改革的主要内容

人才培养贯穿教育的全过程，其涉及的内容比较广泛。社科学院公共管理人才培养模式创新改革，也是一次目标明确、内涵丰富、制度完善的改革，其主要内容包括下面四个部分。

(1)优化培养方案，调整课程体系。课程体系是人才培养模式的核心，课程是实现培养目标的基本单元，体现人才培养模式的特征。要实现多学科复合型人才培养目标，必须打破各学科之间的屏障，加强基础课程的建设和课程结构的综合化、整体性。因此，学院在近几年里进行了两次培养方案的优化，调整了课程体系，使之更加科学化、合理化。

公共管理的突出特点是跨学科、宽口径和应用性。首先，公共管理专业涉及到40多门课程，包括管理学、行政学、政治学、经济学、法学、社会学、公关学、政策分析、案例分析、公务员制度、人力资源管理、组织行为学、统计学等多学科的基础知识，当然也将强化学生的外语和计算机知识(办公自动化)及能力。目标就是要培养高层次、宽口径、复合型、适应广的应用型专业人才，就业范围无疑将面向全社会的一切行业、部门和单位，不仅有“小政府”，更有“大社会”。因此，公共管理课程的改革与整合，要形成与国家经济、科技和社会发展相适应的人才培养结构，学科要有较宽的知识面，学生不仅要有扎实的专业背景，而且具备扩展知识领域的潜力和适应社会环境的多变性，成为一专多能的复合型人才。其次，公共管理具有十分突出的实践性和应用性。针对公共管理人才在社会环境中专业技能较弱等缺陷，以培养学生的创新能力和实践能力、提高学生的综合素质为目的，大量增加跨学科、前沿性和应用性的课程并加大实践环节的力度，通过多种方式，对公共管理类人才进行强化训练，强调理论与技能的有机契合。

本学院在近两轮的培养方案修订过程中，主要从三个方面完善课程体系:其一，为了实现学科交融、专业渗透，必须加强课程建设，使课程结构朝综合化、整体性方向发展，同时也为了方便同学选课，本院将培养方案中的课程按不同的模板排列，比如经济学、政治学、社会学、历史学等，为同学提供“拼盘式”的课程选择。其二，学院确立了劳动与社会保障专业和公共事业管理专业的学科基础选修课与专业特色选修课打通的课程模式，由学生自由选择自己感兴趣的课程来修读，从某种意义上来说，实现了“学分制”的真正内涵。其三，学院尽可能多地开课以给学生更多的选择，拓宽学生的视野，开设了一些1学分、16课时的课程，比如“行政领导与决策”、“中国管理思想史”、“中外文化比较研究”、“社会心理学”等等。老师在讲授这些课程的时候不求又细又全，但求给学生给知识的引导和方法的指导，使学生形成厚实知识基础和宽阔的学术视野。此外，学院还开设了一系列知识拓展的讲座。正是通过多学科相融通的结构复合型和功能复合型课程体系，培养学生全面发展能力，及时适应社会多样化的敏捷性需求，使其在最短的时间内胜任新工作的要求。

(2)转变教学模式，丰富课堂内容。教学是教育过程的重要环节，教学模式的科学性如何直接决定着培养学生的质量高低。因此，本次改革的重要内容就是转变教学模式。学院制定了《关于公共管理专业课程教学改革若干意见》，并进行了为期一周的全员培训，使得改革在全院上下达到共识。该文件根据课程性质的不同，对公共管理专业课程教学提出了不同的明确要求。总的来说，教学改革涉及以下几方面:

1．从教学主体上看，师生互为主体，尤其强调学生的学习自主性。当今社会是一个需要终身学习的学习型社会，学生的自学能力对于其一生的发展是至关重要的。本学院更新教学观念，以“学生的发展为本”，变“要我学”为“我要学”、变“授人以鱼”为“授人以渔”、变知识输入为创新素质培养和实践能力提升的可持续发展。因此，在整个教学过程中十分强调学生的自学。对于教师来说，要求其课堂教学主要围绕课程的理论框架、逻辑体系、核心概念和基本原理展开，并清晰地对学生讲授，切忌面面俱到，重点不突出、逻辑不清晰，概念不明确、原理不准确。对于学生来说，要求认真阅读教材，并在此基础上，以每一章为单位，在教师讲授课程相关章节之前完成撰写500字的读书笔记;同时，要求学生在教师讲完一章后，依据本章节的内容，结合教师讲授，撰写500字学习心得。每位同学必须做预复习笔记，否则本课程得重修。预复习笔记的撰写情况纳入期末考核，占总分的20%。撰写预复习笔记的目的在于养成学生自学的习惯，并锻炼学生的表达、概括与提炼的能力。

2．从教学方式上看，形式多样化，增强教学效果，尤其注重培养学生的综合素质。单向灌输填鸭式、理论脱离实际的教学已经不适应新形势下专业人才的培养了。因此要培养实践型创新型公共管理专业人才，必须加强多方位的教学，变单向灌输为师生交互式学习，让学生参与课堂教学的全过程之中，突出教学方式的多样性、灵活性。积极实践启发式、发现式、讨论式、研究式教学，努力尝试将问题教学法、案例教学法、探究式发现法引入课堂。学院要求每门课都必须拿出一部分课时用于课堂讨论，课堂讨论课时的多少取决于课程性质。一般来说，学科基础必修课的课堂讨论应有4课时，专业特色课为8课时，而专业特色选修课的课堂讨论时数应达到总课时的三分之一。讨论课的形式可以是案例分析、调研交流，也可以是演讲或辩论等。讨论课的目的在于启发学生自主思考，并锻炼学生的表达、演讲与创新能力。学生参与讨论的情况也纳入期末考核，占总数的10%－20%。

3．从流程管理上看，程序规范，要求严格，建立教学质量监控体系。良好的教学质量是建立在有序、规范管理的基础之上的。学院十分重视课程论证工作，将从教学文件的准备到试卷归档整个教学过程分成十七个环节，要求每位教师严格按照这一流程进行课程的规范化建设。比如，出试卷这一环节，看似容易，但实际上，出一份好试卷并不容易。一份好的试卷不仅能够测试出学生课堂知识的掌握水平，而且要测试出学生的表达能力、分析能力和创新能力。这样，就把教学改革的基本理念与精神落实在试卷上来，改变过去“考前死记硬背、考后不留痕迹”的状况，将教学过程与目标考核有效地结合起来。为此，学院专门组织全体教师讨论如何出一份高质量、高水平的试卷，大家获益良多。此外，学院还通过听课，对教学质量定期分析评价，倾听教师和学生的意见和建议，了解教学日历、教学大纲的具体执行情况，为学院提供教学管理和改革方面的意见和建设，给学院领导教学改革决策提供依据。(3)加强实践环节，突出应用能力。

公共管理以实践性和应用性为特征，公共管理专业人才培养也应突出这一特点。本学院在公共管理专业教育中十分重视实践环节的设置，并进行了有益探索，形成了较为完善的制度保障和长效机制，具体如下:

1．暑期实践，特色鲜明。在学生的四年本科学习中，大一至大三每个学年学习结束后的两周或四周(即暑假前)为社会实践短学期。这种实践是在学生经过一学年的理论学习之后进行的。根据每一年级学生特点和对专业知识的掌握程度，本学院制定了不同的实践目标:大一是认知实习，主要目的是让学生观察社会，了解社会，开阔眼界，培养团队精神，学会适应社会环境;大二是调研实习，主要是根据事先的调研目标进行有计划、有目的的专题社会调查;大三是岗位实习，要求学生选择一个与本专业相关的工作岗位进行实习，熟悉工作节奏，为毕业求职做准备。此外，在大三上半学期学习结束后的两周(即寒假前)还有一次SPSS统计分析训练。这四次专业实习的表现都作为实践成绩计入学分。学院为这种制度化的实践活动制定了一系列的管理条例，并为学生配备带教老师。尤其值得介绍的是，近三年来，大二的专题调研都是结合学院教师的课题展开的，比如“网络背景下的社会管理”、“特大型城市社区公共服务体系建设研究”等。这样，既可以使学生了解当前一些重要的研究课题，又可以参与到课题研究的实际环节中来，加深了他们对学术研究的理解与把握，真正实现了教研结合。此外，学院还与相关单位合作，建立了多个实践基地，包括长宁区仙霞街道、松江区社保局、小昆山镇政府等等。这些实践基地的建立，为学生提供了丰富的实践机会，促进学生融入社会，提升实践能力。

2．毕业论文，实证研究。与其他学院不同，本学院从大四上半学期开始，学生就启动毕业论文工作。这样可以缓解在第八个学期学生忙于求职或实习而疲于毕业论文写作的状况，提高毕业论文的质量水平。指导老师要负责指导学生的选题、文献综述、拟定三级目标、撰写论文等环节。学院要求毕业论文必须是针对当前公共管理领域中的实际问题展开实证调查并进行定量分析，同时，要求学生运用理论知识对所研究的问题尝试提出解决的办法。

3．课程调查，主题丰富。本学院对公共管理专业人才实践能力的强调，还体现在每一门专业课的教学过程中。几乎每一门专业课都要求学生自愿组成团队，开展小范围的社会调查，完成规范的课程论文写作。这种形式的调研一般选择在校内各部门或本市相关部门进行，不需要老师带队，全程由学生自己组织。调查主题由每个小组自己选择，要求既有理论价值又有现实意义。一般来说，老师还会安排一个时间就调研结果与报告进行全班交流，既展示了调研成果、交流了调研心得，还锻炼了沟通与表达能力。

4．课题竞赛，成绩斐然。本学院积极鼓励学生参与科研训练，每年都组织学生申请校、市两级的创新课题以及其他的科研训练项目。学生自愿组成学术团队，在教师的指导下，阅读文献、开展调查、数据分析、撰写报告，系统地进行了一次学术研究训练，有效地提升了科研能力。同时，学院还鼓励学生参加各类竞赛，比如大学生节能减排科技竞赛、数学建模比赛等等，获得了全国一等奖、二等奖等好成绩，充分体现了教学改革重现学生综合能力培养的成效。

(4)重视师资建设，关注学生成长。教学改革的有序、有效推进，还需要一系列的配套保障制度，其中最重要的就是师资建设。鉴于目前公共管理类专业师资大都是从相近专业转型过来的现状，以及专业师资中缺乏公共管理实践经验等不足，本院在不断探索中逐步启动了高水平的创新型教师团队建设。一是实现专业教师的分工合作以及教师团队的有效整合，通过开展合作研究，如合编教材、共同申报课题并展开实际研究，建立起老中青传帮带式的高水平教师团队的培育机制;二是经常组织专业教师深入公共部门和社会基层进行调查研究与挂职锻炼，以弥补教师实践经验之不足，提高教师的实践能力和学术创新能力;三是聘请一些既有专业素养又有丰富公共管理经验的政府或有关公共部门的官员担任兼职教授，参与人才培养方案制定和具体的人才培养工作。此外，学院还积极鼓励青年教师通过读博、出国、参加国际学术会议等多种方式进修，全面提升教师素质与能力。学院在重视师资建设的同时，还十分关注学生的成长。因此，学院推行了导师责任制和师生定期联系制度等，给每位同学配套了一位导师，所有的老师都承担起学生导师的工作，老师与学生之间必须定期联系，即每周一联系，每月一见面。导师不仅仅关心学生的学习状况，而且还关心学生的心理和生活状况。通过这种方法，建立起教师指导与学生素质培养的良性互动机制。

总结与展望

社会科学学院的公共管理专业人才培养模式创新的改革开展两年来，取得了显著成效，表现为:全院师生形成了改革共识，改革持续深入推进;教师教研能力提升，获得学生的认可;学生的综合素质提高，在各类活动和各项竞赛中表现突出。成绩固然可喜，但是建构现代大学理念下的复合型、应用型、创新型的公共管理专业人才培养模式还任重道远，社科学院正以科学发展观为指导，积极探索加快教学改革步伐的路子，努力为上海高等教育事业的发展做出应有的贡献。

作者：邱梦华单位：上海工程技术大学社会科学学院