公共政策实例教学模式途径选择范文

一、引言

《公共政策》课程是行政管理专业、公共事业管理专业本科的核心课程，是一门专业必修课，同时也是全国公共管理硕士(MPA)专业学位教学指导委员会指定的MPA核心课程，是一门应用性、实践性很强的学科，它既是公共政策实践经验的总结和概括，又用于指导公共政策实践。在对我国普通高校的调查中发现，多数高校将案例教学作为《公共政策》课程的主要教学手段，究其原因，是因为尽管政策案例不能完全等同于政策实践，但政策案例作为古今中外政策智慧的一个缩影，既包含着丰富的政策理论知识，又提供着解决一系列政策问题的实践经验。因而，通过政策案例的分析和研究，可以使学生举一反三，身临其境，进入“角色”，运用所学的公共政策知识分析和解决案例中所提出的实际问题，从而加深对公共政策学的基本理论和基础知识、基本方法的理解和掌握。但与研究生或MPA不同，本科生学习《公共政策》课程处于初识课程性质、技术、方法与内容阶段，案例教学在本科阶段的实施有利有弊，本文将着重抓住“本科阶段”的特点，更好地构建符合实际的本科阶段《公共政策》课程案例教学的新模式，这对于行政管理专业、公共事业管理专业的专业发展，既十分必需，又具有一定的研究意义。

二、本科教育的特征与《公共政策》案例教学

根据我国《高等教育法》第十六条第二款规定，本科学生的基本规格和质量标准为“掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力”。比较本科教育与研究生教育，主要区别在四方面:性质上，两者均属专业教育，本科教育则强调基础性，但研究生教育更强调学术性;培养目标上，本科教育强调培养一般性专门人才或复合性人才，研究生教育强调培养高级专门人才;能力上，本科教育强调应用能力和适应能力，研究生教育强调研究能力和创新能力;理论知识上，本科教育强调一般性的基础理论知识和一定的专业知识，研究生教育强调专业理论和专业知识。总体来看，本科教育的重心在素质教育，而研究生教育的重心在专业教育。［1］5－6以案例为教学载体的教学方法自古有之。而“案例教学法”主要是指由哈佛大学法学院前院长克里斯托弗?哥伦布?兰代尔(ChristopherColumbusLangdell)提出的一种教学方法，于1870年前后最早应用于法学教育中，是英美法系国家，如美国、加拿大等国法学院最主要的教学方法，后来被广泛用于其他学科，如医学、经济学、管理学、社会学等。从19世纪70年代起一直到现在，这场教法的改革仍在持续。哈佛商学院界定“案例教学”为:一种教师与学生直接参与共同对工商管理案例或疑难问题进行讨论的教学方法。哈佛商学院里已有超过80%的课程是以案例教学法为主的。哈佛大学肯尼迪政府学院著有《哈佛公共管理案例》，内容涉及公共政策、应急管理、城市规划和政策、政府治理、全球气候变化、NGO/NPO、社会政策等领域，为全球公共管理(主要是行政管理专业、公共事业管理专业)案例教学提供了优良的教学案例。西方国家特别是美国在公共管理类学科的案例教学方面已有半个多世纪的历史，他们在案例的收集和加工、撰写和分析、结构和格式，分类和保存等方面都积累了丰富的经验。我国针对《公共政策》课程进行案例教学研究，是从近五年开始逐步兴起，我国的公共管理类课程的教学中，常有采用国外案例者，先后有部分一线教学工作者，从实际教学出发，分析和归纳了《公共政策》案例教学的必要性、案例教学应用、案例教学的模式等问题。通过上述对本科教育的特点分析和《公共政策》案例教学的沿革，笔者认为:在本科阶段的课程教学中，一旦采用案例教学这一工具，就要从本科教育的特点和培养目标要求出发，真正利用案例教学这一教学方法，而利用这一教学方法的前提之一，就是要了解并理解本科生对该课程案例教学的态度及需求。

三、公共管理学科本科生对《公共政策》案例教学的态度及需求

通过对某地方高校公共管理学科行政管理和公共事业管理专业本科生的调查，对发放的115份问卷进行了回收整理，通过对问卷资料的整理、筛选、核实后得出109份有效问卷，有效回收率为94.8%，总结出以下公共管理学科本科生对《公共政策》案例教学的态度及需求的基本情况(以下括号内数据为选择人数的百分比):第一，本科生对开展案例教学态度积极、重视，对课程的设置和时间上有一定要求。大多数学生(76.1%)对本科阶段《公共政策》案例教学是感兴趣的，认为公共管理学科开展案例教学对自己的未来发展有帮助，同时可以理论联系实际，帮助理解理论原理，有助于提升自身政策意识，培养主动思考能力和自我分析能力。学生(43.1%)普遍认为公共管理类学科的各类必修课开设案例教学都十分有必要，且在大三(42.2%)开设《公共政策》案例教学课程比较合适。学生认为案例教学可以提高自己的综合素质和专业知识的学习。第二，多数学生认为《公共政策》案例教学配合多媒体更好，有必要增加一本专门的案例教材。在所给出的四种可选择授课模式(黑板板书讲授、多媒体讲授、黑板板书讲授为主，多媒体讲授为辅和多媒体讲授为主，黑板板书讲授为辅)中，学生(51.4%)选择了多媒体讲授为主，黑板板书讲授为辅，学生认为信息时代案例教学中结合多媒体可以更直观地展示相关知识，变抽象为具体。对所在高校现在采用的《公共政策》课程教材增加一本专门的案例教材问题中，学生(60.6%)认为有必要，原因主要是教材中的案例较少，不利于学生理解理论知识，案例教材和课程教材可以相互补充，互惠互利，且更有针对性，使学习更有方向感。学生(28.4%)认为没必要，原因主要是课程的总课时有限，教学关键不在于教材，相关政策案例可以上网浏览，只是为了帮助学生深入理解，起辅助教学的内容，完全可以由任课老师准备。第三，在影响《公共政策》案例教学的因素重要性上，教师的专业知识水平与广度和学生对案例的兴趣分别占重要性的首位(48.5%)和第二位(34.7%)。这表明被调查学生对该课程任课教师的教学能力和知识储备有较高要求，原因在于公共政策所涉及的问题虽然有一定的学科原理规范，但因问题本身的复杂性，不同地域、不同时间的公共政策问题都有非常多的异在点，因而解决问题除了要求任课教师讲解共同的基本原理外，还需要任课教师尽可能多的提供一些具体的和创新性的思路，如任课教师要对案例分析进行现场评价或给出个人意见等，加上《公共政策》课程本身涉及到的政策多与公民生活紧密相关，本科生在大学期间正是吸收多元思想和观念的关键时刻，他们想要创新，而又迫于自身知识的不足，无法实现这样的需求，因此对任课老师寄予较高的期望是可以理解的。此外，学生自身对案例的兴趣大小直接影响到学生的学习动机，对于大学生而言，单纯的奖励与惩罚对学习的推动作用逐渐减弱，学习上的兴趣感和满足感对学习动机的影响增强，课堂教学依旧是大学生学习的主要场所。因此，《公共政策》案例教学要重视激发学生的兴趣和动机，在课堂设置注意科学性。第四，学生希望从多方面促进《公共政策》案例教学。在对公共管理学科相关专业课程案例教学模式、条件等的改进方面，学生提出了学校教学硬件的投入和改善、教师教辅材料的选择与教学方法的多样性以及因材施教等具体意见。对于如何开展本科阶段《公共政策》案例教学提高学习效果和能力，学生们提出了设置模拟场景，分角色进行执行(21%);教师提供更多的案例评析(65%);增加多媒体，改变教学方式(58%);不同时期进行不同程度的案例教学，组织相关的讲座及交流，提供更多背景资料(37%);采用多元授课方式(20%)等建议。由此不难看出，以上都是公共管理学科案例教学模式的重要组成部分，对公共管理学科《公共政策》案例教学模式的选择，需要从课堂授课模式的选择、教学硬件的选择、学生参与案例模式的选择、主讲教师教辅材料的选择与教学方法的多样性等因素来考虑。

四、本科阶段《公共政策》案例教学模式的路径选择

通过调查，可以得出本科阶段《公共政策》案例教学模式路径选择的基本思路如下:第一，任课教师对自身的综合知识水平和能力要有较高要求，教师本身要不断提高自身专业知识和跟踪前沿理论，注意案例教学的艺术与技巧。进行案例教学之前，教师事先对案例教学具体过程进行充分设计，思考可能发生的各种情况，并向学生下发有关案例材料;案例教学中，教师应把握讨论的进度及方向，进行必要的提示，引导学生运用所学公共政策知识，分析、解决实际问题;案例教学后，教师应及时进行总结。第二，加大教学硬件的投入和使用，使用多媒体为教学方法和手段的多样化提供条件，进行模块式案例教学，即将《公共政策》整个课程按照内容结构划分多个单元，每个单元再由理论授课、案例分析、研讨自学等方式构成，而案例分析课堂内则要充分利用多媒体这一教学工具，为学生提供多样性的政策背景、政策实践、政策评估结果等。第三，邀请省内外、校内外相关专家参与到《公共政策》案例教学中来，由主讲教师提供多样化的教辅资料以满足学生学习需求，这样，可以在案例教学和课外辅导方面提高和改善教学效果。案例教学法可分为“案例的准备(选取)环节、案例的呈现环节、案例的讨论环节、案例的总结环节、案例的拓展环节”五个环节。每一个环节都有其特殊性，在《公共政策》案例教学的讨论、总结和拓展环节适当地引入外部专业人士的参与，并处理得当，会直接影响案例教学的效果，给学生带来意想不到的收获。除此之外，我国2006年出现的第一本公共政策课程案例教学教参及2009年“当代公共管理精品教程系列”中的《公共政策案例分析》，这两套丛书分别为公共管理类专业主干课程的案例教学提供国内本土现实生活中的实例，希望能在国内公共政策案例教学中实现本土化，但这两套丛书所面向的对象仍然主要是MPA或研究生，并非本科生。在选取本科生适合的案例也需要具有一定的科学性。笔者认为，《公共政策》案例教学面向本科生时，要注重研究公共政策的本土案例，依据问题、制定、执行、终结、评估的逻辑规程，按照“理论概要－案例分析”的知识框架和“案例－解读－启示”的分析模式，为本科生打开一扇窗，一道门，帮助本科生在理解我国的公共政策、公共事务和地方治理的研究与实践提供多维样本和参照路径。而本科生与研究生该课程的案例教学的最大区别在于做到“理论”与“案例”紧密融合，“解读”与“启示”交相辉映，“分析”入理与“启示”新颖，这几方面“度”的恰当把握。《公共政策》课程本身涉及到的政策多与公民生活紧密相关，本科生在大学期间正是吸收多元思想和观念的关键时刻，他们想要创新，而又迫于自身知识的不足，无法实现这样的需求，因此对任课老师寄予较高的期望是可以理解的。此外，学生自身对案例的兴趣大小直接影响到学生的学习动机，对于大学生而言，单纯的奖励与惩罚对学习的推动作用逐渐减弱，学习上的兴趣感和满足感对学习动机的影响增强，课堂教学依旧是大学生学习的主要场所。因此，《公共政策》案例教学要重视激发学生的兴趣和动机，在课堂设置注意科学性。第四，学生希望从多方面促进《公共政策》案例教学。在对公共管理学科相关专业课程案例教学模式、条件等的改进方面，学生提出了学校教学硬件的投入和改善、教师教辅材料的选择与教学方法的多样性以及因材施教等具体意见。对于如何开展本科阶段《公共政策》案例教学提高学习效果和能力，学生们提出了设置模拟场景，分角色进行执行(21%);教师提供更多的案例评析(65%);增加多媒体，改变教学方式(58%);不同时期进行不同程度的案例教学，组织相关的讲座及交流，提供更多背景资料(37%);采用多元授课方式(20%)等建议。

由此不难看出，以上都是公共管理学科案例教学模式的重要组成部分，对公共管理学科《公共政策》案例教学模式的选择，需要从课堂授课模式的选择、教学硬件的选择、学生参与案例模式的选择、主讲教师教辅材料的选择与教学方法的多样性等因素来考虑。四、本科阶段《公共政策》案例教学模式的路径选择通过调查，可以得出本科阶段《公共政策》案例教学模式路径选择的基本思路如下:第一，任课教师对自身的综合知识水平和能力要有较高要求，教师本身要不断提高自身专业知识和跟踪前沿理论，注意案例教学的艺术与技巧。进行案例教学之前，教师事先对案例教学具体过程进行充分设计，思考可能发生的各种情况，并向学生下发有关案例材料;案例教学中，教师应把握讨论的进度及方向，进行必要的提示，引导学生运用所学公共政策知识，分析、解决实际问题;案例教学后，教师应及时进行总结。第二，加大教学硬件的投入和使用，使用多媒体为教学方法和手段的多样化提供条件，进行模块式案例教学，即将《公共政策》整个课程按照内容结构划分多个单元，每个单元再由理论授课、案例分析、研讨自学等方式构成，而案例分析课堂内则要充分利用多媒体这一教学工具，为学生提供多样性的政策背景、政策实践、政策评估结果等。第三，邀请省内外、校内外相关专家参与到《公共政策》案例教学中来，由主讲教师提供多样化的教辅资料以满足学生学习需求，这样，可以在案例教学和课外辅导方面提高和改善教学效果。案例教学法可分为“案例的准备(选取)环节、案例的呈现环节、案例的讨论环节、案例的总结环节、案例的拓展环节”五个环节。每一个环节都有其特殊性，在《公共政策》案例教学的讨论、总结和拓展环节适当地引入外部专业人士的参与，并处理得当，会直接影响案例教学的效果，给学生带来意想不到的收获。除此之外，我国2006年出现的第一本公共政策课程案例教学教参及2009年“当代公共管理精品教程系列”中的《公共政策案例分析》，这两套丛书分别为公共管理类专业主干课程的案例教学提供国内本土现实生活中的实例，希望能在国内公共政策案例教学中实现本土化，但这两套丛书所面向的对象仍然主要是MPA或研究生，并非本科生。在选取本科生适合的案例也需要具有一定的科学性。笔者认为，《公共政策》案例教学面向本科生时，要注重研究公共政策的本土案例，依据问题、制定、执行、终结、评估的逻辑规程，按照“理论概要－案例分析”的知识框架和“案例－解读－启示”的分析模式，为本科生打开一扇窗，一道门，帮助本科生在理解我国的公共政策、公共事务和地方治理的研究与实践提供多维样本和参照路径。而本科生与研究生该课程的案例教学的最大区别在于做到“理论”与“案例”紧密融合，“解读”与“启示”交相辉映，“分析”入理与“启示”新颖，这几方面“度”的恰当把握。