公共管理视阙下社会政策现状范文

摘要:

本文在公共管理视阙下，首先阐述了公共管理与社会政策之间的关系，并分析了社会政策问题的现状，在此基础上，提出了以公共管理为视阙的社会政策问题的研究。旨在更深层次的认识社会政策，提高社会政策的实施效果。

关键词:

公共管理视阙;社会政策;关系;问题;措施

我国在20世纪80年代后，经历了巨大的社会变革。而日益扩大的政府规模，开始加剧了财政经济压力，并因此出现了官僚主义的腐败现象，导致政府的管理运作方式随之发生了变化，即由传统的公共管理的缺乏弹性、层级和官僚，向以市场为导向的、与复杂的外部环境相适应的公共管理转变。这就代表着以私营部门和经济学管理为基础的公共管理范式，已经取代了以行政和政治二分法官僚制的公共管理模式。而作为公共管理的重要手段，社会政策所涉及到的公共领域是非常广泛的，所研究的内容和对象呈现出复杂性和多变性。同时公共管理范式具有更加全面和细致的类型分类，进行合理的权威性分配公共利益，是公共管理的社会意义和价值取向所在，它与公共渴望公平正义的要求相契合，及时地回应了公众的心声。因此，以公共管理为视角，研究社会政策，具有重要的现实意义和理论意义。

一、社会政策与公共管理之间的关系

作为以政府为核心的公共部门，公共管理对社会的各种力量进行了整合，通过对各种法律、管理、经济、政治等手段的广泛运用，使政府的治理能力得到了强化，通过将公共服务品质和政府绩效的提升，而使公共利益和公共福祉得以实现。作为一种现代化的管理模式和综合性的社会活动，公共管理具有多元化的主体，它主要包括非政府和政府组织两种形式。从宏观上讲，政府组织对各项管理职能进行承担，如制定国家的社会政策和法律法规，保卫社会安全和国防安全。而非政府组织对于微观方面的管理进行着承担，主要是一些具体的事宜，如社会保障和服务等。即公共管理对于实施社会保障、制定社会政策比较关注。其中，社会保障和政策、法律的职能可为制定社会政策提供相关的法律依据。并且在实施的过程中能够反馈公共管理的事物。社会公共事物是公共管理的主要对象，主要包括资源、公共物品、公共项目和社会问题等。其中，又具有层出不穷和复杂多变的社会问题。所以，在制定社会政策过程中，公共管理不能提供任何依据，而且社会问题只有属于公共管理机构职责范围内、只有与公共管理目的相符的，才能成为公共管理的对象。实现公共利益，是公共管理的宗旨。在实现的过程中，应对两个方面的问题进行解决:一是将公共利益的蛋糕做大，实现最大化的公共利益;二是合理分配公共利益的蛋糕。实施公共管理应对公正和公平的原则进行遵循。而这种价值理念体现了公共社会政策实践的核心要素，就是实现公共利益。从一定意义上分析，实现公共管理的重要工具，就是社会政策。它直接关联到人们的现代生活。而不断扩张的公共领域，使公私利益的对比非常的鲜明，它对制定社会政策发挥着重要的作用。不仅能对资源进行有效配置，同时还对人们的生活产生极大的影响。即对公共管理的公平和公正的价值取向起到了主导作用，同时也对公共管理的质量发挥着决定性的作用。所以，社会政策决定了公共管理的合理性和有效性。

二、社会政策现状问题分析

1、一些社会政策的目标和内容缺乏共性制定公共管理政策的前提，是使社会政策的目标和内容满足更多的群众利益和公共利益。但在我们某些地方，政府部门在对相关的政策进行制定时，往往与群众利益和公共利益相脱离。如一些地方政府官员分流政策的实行，都是占用公共财政，而分流政策也是由社会政策的主体政府制定。由此可看出，有各种问题存在于社会政策的目标和内容之中，并由此出现了企业和政府之间的不公平。

2、一些社会政策不能对公正和公平性原则进行体现在对社会政策进行实施的过程中，政府不能因为组织的不同而进行区别对待，否则就会使社会政策的制定失去意义。如一些再就业、社保和医保等社会保障政策，要求是具有城市户籍的人的政策，就意味着必须是具有城市户籍的人才能拥有。

3、一些社会政策主要是服务于政策的制定者在我国政府的各个部门之间有差异存在，主要是在分配权力和财政方面有所体现。政府部门对社会政策自行制定，往往具有模糊不清的权限划分，实际上仅仅是服务于制定社会政策的政府部门。这种以公共管理政策的名义，对部门利益进行获取，实际上是对公共利益的损害。

三、基于公共管理视阙下社会政策解决途径

在公共管理视阙下，社会政策的关键核心是公共利益，它对分配公共利益具有绝对的权威性。只有对正义和公平进行强调，合理的分配公共利益，才能在多元化的利益冲突中，体现正义和公平的原则，实现公众利益的合理分配。

1、制定透明和完善的社会政策基于公共管理视阙下的社会政策，要想对各种社会资源合理分配，并有效解决各种利益冲突，就必须要做到公平和公正，在制定社会政策时，广泛邀请公众参与，如信息公开和行政听证等。作为政策的主体，要对自己的建议和意见充分表达，规避暗箱操作分配社会资源，以更加公平和公正的制定社会政策。

2、在制定社会政策过程中加强沟通透明的沟通和对话，是解决未来社会问题的前提。通过对所有人意见的整合，即是对公平公正原则的体现，同时更是在多元利益群体中，尊重人的本质、以人为本的理念的体现。不同的年龄、不同职业的人，在公共管理的角度来讲，没有财富差异、没有地位差异，都能各尽其言。通过这种透明的规范加强沟通，真正从公众管理的角度，进行民主化和科学化的社会政策的制定。

3、建立公共管理政策责任制在执行和制定公共管理政策的过程中，政府需要对全部的责任进行承担。政府公共管理政策的责任制，包括执行责任制和责任追究制等等。这样需要由政府部门负责制定和执行这些社会政策，并且对民主、科学、公正和公平的责任进行承担。在制定政府公共管理政策的中，不管是对责任的执行还是制定，都需要受到人们的监督，并且追究相关的法律责任。

4、加强对制定和执行社会政策政府部门的监管提高政府工作人员的综合素质，使政府部门员工的职业道德和党性加强，以更加有序和高效的执行和制定社会政策。实现对公共利益的合理分配，并使公共利益达到最大化，以促进社会的和谐和发展。

四、结论

事实上，研究者们在研究公共管理的过程中，早就意识到，社会政策即是制定公共管理的行为规范，同时也是社会政治活动的结果。而社会政策的制定者，同时也是公共管理的执行者。所以，研究社会政策，应对整个公共管理领域进行涵盖。研究公共管理的核心内容，就是社会政策。而对于如何更好的运用和设计社会政策，公共管理要高度重视，使社会政策具有更加民主化和科学化的特征。

参考文献:

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作者：杨青梅 单位：华侨大学