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教育领域公共服务均等化讨论

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摘要:

公共服务与广大人民群众的日常生活之间存在着十分密切的联系,随着人们生活水平的不断提高,对各种公共的服务的需求也呈现出不断提高的状态。这一背景下,公共服务均等化问题也开始逐渐受到社会各界的广泛的关注。其中,教育领域的公共服务均等化问题,也成为备受人们关注的热点问题。本文从教育公共服务均等化的相关内涵入手,分析教育领域公共服务均等化存在的问题及相关原因,并针对存在的问题提出相应的解决措施。

关键词:

公共服务;均等化;教育领域

1教育公共服务均等化的内涵

2005年的中共十六届五中全会上,“公共服务均等化”这一概念首次被提出。这一概念指的是在全面了解全体公民实际需求的基础上,政府为公民提供的各种公共产品和服务,相应的产品和服务可以满足公众的各种基本需求,并与实际的经济发展水平相适应。另外,还具有最终大致均等的特征。“均等化”指的是对于不同的个体而言,均能够享受到一定的公共服务,不同个体在享受公共服务方面的机会是平等的。但是,“均等化”并不代表无差异以及平均化。公共服务均等化的存在,可以尽可能的缩小城乡差距以及贫富差距,有利于促进不同地区之间的均衡发展。在早期,“公共服务均等化”涉及到的主要是经济领域的各种公共服务内容。之后,随着社会的发展,“公共服务均等化”这一概念的内涵逐渐得到充实,不断的丰富起来,并涉及到教育与医疗卫生等多个不同的领域。在2012年公布的“十二五”规划中即明确指出,将教育纳入基本公共服务的体系之中。在教育公共服务的均等化发展过程中,主要包含两方面含义。一是对于不同地区的公众,不分城乡和地域以及人群,每一个个体都拥有一定的机会来享受这种教育方面的公共服务。二是在为公众提供教育公共服务的过程中,不可避免的存在一定的差距,但要将其控制在可承受的范围内,以尽可能的提高教育公共服务的均等化水平。

2教育领域公共服务均等化存在的问题及成因

2.1教育公共服务投入不足:当前,在我国不同城市和地区,受到经济发展水平以及公共财政体制等方面差异的影响,在教育公共服务投入水平,尤其是农村地区教育投入水平方面存在极大的差异,很多地区都存在教育公共服务投入不足的情况。分析出现这一情况的原因,一是受到地区经济发展水平的影响。一些地区经济发展水平较低,政府部门财政能力较低,导致教育方面的资金紧张。二是很多地区都存在转移支付制度不完善的问题,资金的来源十分有限,在进行社会资金筹措的时候难度角度,导致教育公共服务经费不足。

2.2教育公共服务体系不完善:当前,我国很多地区都存在城乡二元的教育结构状态。于是,受到“城乡二元分割”户籍制度的影响,适龄儿童在离居住地近的学校入学。生活在城市和农村的学生在入学以及学习的过程中,往往会存在一定的不公平现象。尤其对于那些户籍在农村地区的学生而言,无法享受到城市地区的优质教育服务,只能选择就近就学。当时,当前很多地区的城市与农村教育水平存在十分明显的差异。这样一来,也一定程度上导致教育机会的不公平以及教育服务不均等情况的出现。

2.3教师队伍水平有待提高:教育领域的公共服务均等化发展过程中,教师的素质以及整个教师队伍的水平会对实际的均等化情况产生重要的影响。较高的教师是高教学质量的有力保障,与实际教学质量以及教育服务水平之间存在着十分密切的联系。但是,就目前的实际情况来看,当前很多地区都存在城乡、校际教师素质不均等的情况,进而对教育公共服务的均等化发展产生了不利的影响。

3进一步推进教育领域公共服务均等化的措施

3.1加大教育公共服务入:针对教育公共服务投入不组织的问题,要注意积极的对公共财政体系予以完善,加大教育方面的公共服务投入。优化教育投入结构,适当加大财政性教育经费中义务教育支出的比重。对各项教育相关公共服务资金予以科学的管理和合理配置,进一步深化义务教育经费保障机制。全面了解不同城市和地区的教育发展水平,针对农村地区的学校以及城区发展相对薄弱的学校进行适当的倾斜照顾,提供一定的资金扶持,促进其发展水平的提高,缩小与其他地区学校之间的差距。另外,积极的发展多样化的教育方面的公共服务建设资金来源途径,提高投资主体的多元化水平。借助各种社会力量来发展公共教育服务事业,以更好的减轻政府部分在教育公共服务方面的财政负担。

3.2构建完善的教育公共服务体系:打破城乡二元结构,构建完善的教育公共服务体系,实现城乡地区高度统一的教育公共服务状态。对城乡不同地区的教育发展情况进行分析,对各种教育资源进行合理的优化配置。针对一些农村地区办学条件差,教育水平较低的情况,着力改善其办学条件,并合理均衡配置办学资源。向教育水平较低的农村地区分配一定的优质教育资料,以逐步缩小城乡之间的教育差异。

3.3打造高素质教师队伍:做好对在职教师的培训工作,设立专项培训资金,加强对不同地区,尤其是教育发展水平较低的农村地区教师的培训力度。针对在其所教学科的专业课上的知识差距以及薄弱技能予以针对性的培养,提高其综合水平,引导其更好的胜任本职工作,促进地区教育水平的提高。其次,对教育财力薄弱地区尤其是农村地区的教师工资保障机制予以巩固和完善,进行适当的资金补贴,确保该地区教师工资可以按时、足额发放,保障广大教师的基本工作和生活。最后,进行合理的人员配置。实施农村义务教育学校教师特设岗位方案,尽可能的吸引更多优秀的教育人才深入到教育水平偏低的农村义务教育一线工作,以提高地区的教育水平,缩小其与其他地区之间的差距。长期以来,作为公共服务均等化的重要领域之一,教育领域的公共服务均等化过程中,呈现出一定的非均等化问题。该问题与投入不足以及教育公共服务体系不完善等因素相关。为此,还需要积极的加大对教育公共服务投入,并从不断完善公共财政体制等方面入手,以进一步进教育领域公共服务均等化。进而促进公共服务的均等化、优质化发展,更好的满足广大人民群众的实际需求。

参考文献:

[1]陈宪.教育公共服务均等化何以可能———基于《2011年全国教育经费执行情况统计公告》的分析[J].探索与争鸣,2013,(5):70-73.

[2]张紧跟.论国家治理体系现代化视野中的基本公共服务均等化[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2015,(4):5-12.

作者:陈霄云 单位:山西省晋城市沁水县委党校

教育领域公共服务均等化讨论责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次