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论大型工程建设项目社会稳定风险评估

2021/10/20 阅读:

摘要:随着我国经济的不断发展,大型工程建设项目在全国各地不断涌现。大型项目建设及生产运行过程带动了当地经济的发展,给当地人员带来了更多的就业机会,促进了人民生活水平的不断提高。当然,在带动经济发展的同时,也给当地群众及利益相关方造成一定影响,这些影响会产生社会矛盾和不稳定因素,进而对社会稳定带来不利影响。如何更好的开展大型工程建设项目的社会稳定风险分析工作,有效识别其中存在的不安全因素,以根据存在的风险制定合理、有效的控制措施,从而降低社会风险等级,维护社会稳定构建出和谐的社会环境显得格外重要。本文通过分析国家相关法规要求,并结合南方某大型工程建设项目具体实例,对其存在的社会稳定风险进行分析、评估,探索出一种有效的风险管控流程及有效措施,以期能够将开展社会稳定工作的思路供其他行业参考。

关键词:社会稳定;风险;探索

0引言

随着国家法规制度的不断健全,信息化网络时代的发达,公众越来越多的能够依托各种媒体和法律途径维护个人的合法权益。在国家大型工程建设项目建设过程中,以及今后的实际运行过程中,多涉及到土地征用、环境污染等社会问题,而这些对当地的居民势必将会造成一定影响。从而使得它们也成为社会关注的焦点,而这些焦点问题也易引发社会矛盾激化发展为群体性突发事件[1-2]。为有效解决这一问题,更好的带动当地经济发展并使当地居民安居乐业,保障社会稳定发展,针对重大工程建设项目管理,国家出台了多项政策,如国家发改委发布的《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》等,这些良好政策为如何有效开展社会稳定风险分析提供了科学的指导依据。本文通过某大型工程建设项目实例,结合其社会稳定风险分析流程、有效管控措施,以期为其他工程建设项目开展社稳工作提供借鉴。

1大型工程建设项目社会稳定安全管理现状

针对大型工程建设项目社会稳定工作,从国家层面出台了一系列政策,为更好的落实到实处,各地方政府在国家政策的基础上制定了相应的规定。大型项目在前期工作时,社会稳定风险是必须开展的工作,是开展后续工作的前置条件[3-4]。社会稳定风险与常规风险管理流程基本一致,一般按照先开展风险调查,通过调查进行全面了解;而后进行风险识别、风险估计、制定控制措施、分析风险评估等级确定等;最终,保证风险等级在可接受范围内,才能开展后续施工作业。在各个步骤中如何开展各工作,以及开展的方式、效果如何是关键。风险分析一般流程如图1所示。

2社会稳定风险分析

2.1风险调查

风险调查主要是为了广泛地了解和掌握公众、利益相关群体及政府等相关职能部门对项目建设的要求和意见。通过实施调查一是可以加深本工程建设项目对周边潜在影响程度、范围的了解,有一个全面、系统的认识;二是在调查过程中,与周边群众建立良好的沟通渠道,倾听群众的诉求,同时也获得他们的理解与支持。在前期将可能产生的与公众有关的重大问题呈现出来,进行有效沟通以得到协调解决。通过换位思考积极从相关方的角度出发,将开展项目的必要性、带来的经济效益能够与所在地区相关的利益协调一致,从而降低项目建设期和运营期带来的风险,整体提高项目建设投资的经济效益。

2.1.1调查的内容和范围,一个大型工程建设项目从前期准备到具体实施经历的时间较长,特别是前期的准备工作如立项审批、可行性论证等程序复杂,时间长、涉及面较广,须从其合法性、合理性、可行性和可控性等多个方面进行分析,而社会稳定是其中需要考虑的一个比较重要因素。分析社会稳定这一因素,需结合实际,从工程项目对当地群众和各利益相关方的影响进行入手,分析其可能产生的社会矛盾以及不稳定因素,从而尽可能全面深入地把握项目各阶段可能出现的社会稳定风险因素。在明确了风险因素后,对每项风险制定可行的预防和控制措施,以达到降低社会稳定风险的程度。一般的工程项目涉及方主要包括:周边村庄、当地基层组织,党委政府、项目周边的其他企业、地方港口管理部门、项目前期咨询、设计机构、项目施工单位、上下游涉及的用户等,而项目社会稳定风险评估的调查范围有其重点对象,主要是项目所划红线外的间接利益者,如可能影响范围内的居民、周边企业。另外,还包括对大众媒体和舆情的调查分析。

2.1.2调查的方式和方法,调查的方式和方法包括多种,主要包括现场踏勘、资料查阅、问卷调查、参与政府组织的座谈会,以及信息化网络媒体的舆论等。通过各种方式获得第一手真实的资料,以便真正掌握存在的风险,制定有效的针对控制措施。

2.1.3拟建项目的合法性,项目建设前期,需要办理的手续较多,并且很多都属于周期性长的事项,对后续影响性较大,主要包括选址意见、建设用地预审意见、可研报告意见、环境影响评价、安全预评价、节能评估、供电、供水、职业病危害预评价等,必须取得相关部门的批复文件,确保合法性,对未批复的文件做好跟踪,在未获取相关批复文件、项目未核准前不得开展实质性的建设工作。在完成前期的工作内容,获得相关的批复手续,才能进行后续工作,避免未批先建。

2.1.4自然和社会环境,从项目所处的自然环境,分析其自然环境对建设项目的影响,如气象、温度、降水量等。另外,分析建设项目所处的地理位置,交通的便利性,以及当地经济的发展情况、人文、生态,还有就是当地政策的发展,是否能够提供一个有力的发展平台。

2.1.5公众参与,公众参与分析拟建项目是否存在征地搬迁,对项目拟建选址范围内设施的影响,可通过在拟建项目周边开展公示调查(张贴告示、网络公式)、发放调查表、召开座谈会等方式积极获取、征求项目所在地及周边公众意见。

2.1.6媒体导向,在“互联网”大的环境下,涌现出了不同的媒体形式,使得信息传播的途径更加广泛,传递的速度也更快,更多信息为公众所知。因此,通过网络形式对项目的报道,看是否有不利影响,可以分析本项目的对周边的影响程度及范围。另外,采取问卷调查、公示等方式,并与网络相结合,这样能够更加真实的反映调查结果,确保信息的可靠性。

2.2风险识别

根据风险调查的结果,并结合工程项目具体特点,同时借鉴相关类似的建设项目在建设过程中存在的先进管理经验,从风险影响程度、范围、可能性入手,进行风险识别。一般的大型工程建设项目其风险主要包括前期的程序审批、环评、“三同时”手续、可行性研究等方面,具体包括:(1)审批程序:选址意见、安全“三同时”、环保“三同时”、职业病“三同时”等;(2)政策规划;(3)征地拆迁及补偿;(4)技术和经济方案:工程技术方案、工程经济方案;(5)生态环境影响;(6)项目建设管理;(7)经济社会影响:经济影响、社会影响;(8)运行安全;(9)社会治安;(10)媒体舆论导向。

2.3风险估计

依据风险评价准则,对后续工作开展的影响程度,识别出关键风险,只有将关键风险控制住,才能有效的保证项目的顺利实施。关键风险一般主要包括程序审批、土地征用、自然环境影响、社会影响以及后续实施运行等,这些风险贯穿于整个项目全过程,整体上对项目的影响较大,这些风险处于可控状态,才能按期完成项目目标。(1)审批程序是项目建设的前置条件,项目前期手续的合法性会影响整个项目的建设进程,涉及各个风险因素。(2)征地拆迁及补偿工作中,补偿标准的是否能严格落实,后期能否与当地居民等利益相关者保持良好的沟通协调,对社会治安、媒体舆论导向的影响非常大,而征地拆迁及补偿、媒体舆论导向的风险程度属于较大的等级,需要重点关注征地拆迁及补偿。(3)工程技术和经济方案对生态环境影响、经济社会影响、运行安全有一定的影响;运行安全和生态环境是相互关联、相互影响,发生泄漏、爆炸火灾,势必影响生态环境,而当项目对当地生态造成影响,反过来也能印证工程存在一定问题,影响运行安全。(4)生态环境影响和运行安全直接影响到社会治安和媒体舆论导向。

2.4防范和化解措施

根据识别的重要、关键风险,制定出详细落地的防范控制措施,在制定控制措施的时候,应该要明确时间节点,落实到具体责任人,保障做到有效跟踪,只有这样才能将风险处于可控范围内。结合以往开展的大型工程建设项目经验,制定了各关键风险的控制措施,具体详见表1。

2.5风险评估等级

根据项目前期已开展的风险调查、风险识别、评估以及采取的防范控制措施,降低风险发生的可能性或严重程度,使风险处于可控、可接受范围内,只有使项目风险等级处于“低风险”,才能说明做好了维稳工作。另外,做好社会稳定相关的应急预案,以便及时处理突发事件。

3结论

通过以上分析,可得出如下结论:(1)根据国家法规标准要求,结合风险评估管控流程,分析如何开展社会稳定性风险,并借鉴某大型工程建设项目制定的相关措施经验,降低风险等级,使风险等级处于“低风险”,为其他项目开展社稳工作提供参考。(2)社会稳定风险分析的关键在于对周边相关方的影响程度分析,今后可考虑形成风险大数据,为项目各方提供有力的数据支持,确保风险更具有说服力,提高决策的正确性。

参考文献:

[1]杜静.重大项目社会稳定性风险评估机制的构建[J].西部经济管理论坛,2018,29(02):89,96.

[2]汪大海,张玉磊.重大事项社会稳定性风险评估制度的运行框架与政策建议[J].中国行政管理,2012(12):35-39.

[3]徐亚文,伍德志.论社会稳定风险评估机制的局限性及其建构[J].政治与法律,2012(01):71-79.

[4]常健,许尧,张春颜.社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议[J].中国行政管理,2013(04):105-108

作者:朱少鹏 单位:中海油安全技术服务有限公司

论大型工程建设项目社会稳定风险评估

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