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农村基层党组织建设难点

2017/07/10 阅读:

[摘要]当前我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农村基层党组织建设面临基层党组织软弱涣散难整顿、基层党员主体意识难找回、基层党组织带头人难优选、基层组织运转经费难保障、村务监督机制难健全五大难点。为破解这些难点,应当创新农村基层党组织设置方式、探索发挥农村党员作用的新载体、落实农村基层党建工作责任制、创新农村党员干部流动机制,健全农村党员干部激励保障机制五点对策建议。

[关键词]农村;党组织建设;组织设置;用人选人;激励保障机制

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。一直以来,我们党非常重视农村基层党组织建设。土地革命时期,毛泽东就很注重农村支部建设,设立了韶山党支部。抗日战争时期,中国共产党设立村党支部,吸收入党积极分子,并加强党员学习与管理。新中国建立以后,中国共产党一直坚持不懈整顿基层党组织,注意完善健全农村党员教育机制。改革开放以来,农村基层党组织建设工作随着市场经济的发展又不断进行调整和创新,并始终强调其在农村各项工作中的领导核心作用。当前,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,结构性矛盾突出,农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革,这就要求农村基层党组织理应充分发挥领导核心作用。但与新形势新任务新要求相比,当前农村基层党建工作仍然存在一些亟待破解的难点。

一、农村基层党组织建设难点

(一)不少基层党组织软弱涣散问题严重存在

25农村基层党组织软弱涣散,是当前农村基层党组织建设中较为棘手的问题,农村工作难开展,惠农政策难落实,其中很重要的一个原因就是基层党组织软弱涣散,失去应有的凝聚力和战斗力[1]。主要表现有:班子配备不齐、党组织书记空缺、班子成员不团结、内耗严重等等。致使组织工作不能正常开展或处于停滞状态,组织制度形同虚设,组织生活流于形式。究其原因,一是村干部结构不合理,队伍老化,综合素质低,思想观念不能与时俱进,缺乏活力和进取精神,不能适应新形势、新任务的需求,尤其是干部工作方法和手段还停滞在计划经济的阶段,以完成上级交办事务为己任,不主动探索发展经济、带领群众致富的路径,让农民对基层党组织缺少信心,党组干部威望下降,而干部在扼腕叹息计划经济时代大权丧失的同时,不锐意进取,反而消极怠工。二是村级党组织在管理制度上普遍流于形式,虽然大多数村都设立有三会一课、民主生活会、党员活动日等组织生活制度,但相当一部分村党组织并没有按制度开展工作。三是农村基层党员队伍的管理方式滞后,随着城乡一体化的推进,农民党员外出务工的越来越多,流动性越来越大,而党组织对党员的管理和教育难以到位,致使不少党员游离于党组织之外。此外,乡村结构变化、村财政不足、制度缺失等原因也加重了农村基层党组织软弱涣散程度。基层党组织整顿软弱涣散的难点在于:一是致使组织软弱涣散的原因是多方面的,要想彻底改变现状须从多角度,全方位同时着力,既涉及到财政投入等物质方面的配给,也涉及到思想教育等精神层面的支持;二是组织软弱涣散“积病难愈”,组织软弱涣散病症是诸多问题长期积聚形成的,不可期冀一朝一夕解决。

(二)不少基层党员主体意识淡漠

农村基层党员是基层组织建设的基础条件,没有党员就不可能建立党支部,党员没有主体意识,组织活动难以开展。基层党员主体意识淡漠,不仅表现为对自身权利的淡漠,更为重要的是在义务方面难以担当责任。对党内事务抱着“事不关己、高高挂起”的状态,缺乏对党内事务的热情和关注,部分党员自身没有担当意识,难以发挥党员主体作用。其原因大致有二:一是市场经济快速发展,农村中青年党员大多外出打工、就业,组织关系在农村又不在农村生活,对农村党组织建设不关心,也极少参与组织生活,主体意识淡漠;二是理想信念的动摇,信息化时代,意识形态的多样性严重影响到了一些党员的世界观和价值观,致使他们的人生观发生改变,譬如对党的政策、理论说不清、做法看不惯、行动跟不上;三是村党支部书记一言堂,普通党员参与党内事务的机制体制不健全,发表意见的渠道不畅通,形成党员党内生活不发言,或者少发言的局面。长此以往,大多数党员在党内生活没有了积极性,也就对自身主体地位不认同。基层党员主体意识难以找回,不仅难在对党员进行党性提升教育方面,还难在要保障党员有一定条件的物质生活水平,甚至难以落实一系列较为健全的组织制度规范。

(三)不少基层党组织带头人难以优选

农村基层党组织带头人是党组织的核心成员,带头人能力的高低直接影响着组织建设成效好坏。然而现状却是,农村基层党组织带头人年龄普遍偏高,文化程度却偏低,难以适应新时期、新形势、新任务要求;再就是因为生产一线的党员偏少,难以发挥党员的先锋模范作用。如此要优选有知识、有能力,愿意扎根农村实干的年轻党组织带头人尤为重要,困难重重,基层党组织带头人难优选表现在:一是各地普遍存在村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象,在贫困地区尤为突出。虽然县(区)党委组织部和乡镇党委尽管想方设法选配能人担任村党组织书记,但仍存在“一厢情愿”和“空筑凤巢凤不来”的无奈;二是不注重发现和培养优秀年轻人,选人用人视野狭窄,后备力量不足;三是选派的第一书记质量参差不齐,有的第一书记未按要求驻村开展工作,对自身职责认识不清,只停留在送钱送物等常规性工作上,没有站在加强基层党建、推动产业发展和实施精准扶贫的层面来协助村上开展工作。

(四)基层组织运转经费难保障经费是支撑党组织发挥功能的重要要素,没有充裕经费支持,基层党组织活动难以保持有效性和长期性。党支部日常运转需要经费支持,开展服务群众等基层活动需要充分的资金保障,经费也是一种激励手段,时代环境已经发生了深刻变化,传统的只强调党员奉献精神而忽视党员个人正当利益诉求的激励方式已经不能适应时代和环境变化的需求,尊重和满足党员正当物质利益需求有助于提高党员干部工作服务的积极性,是激励党员的一种有效方式。然而农村基层组织运转现状是普遍存在经费缺口,农村基础设施建设、维护经费短缺,村两委干部待遇偏低。多数村集体经济空壳化问题严重,基层组织运转经费主要来自县乡两级财政转移支付,即便有些村集体经济条件较好,在资金和账目管理方面,农村基层党组织实行“乡管村用”和“村有乡管”的管理制度,村里所有财政开支(包括农村党支部活动经费)被纳入乡镇财政预算管理,而且实行专款专用,财权与事权经常不匹配。由此可见,基层组织运转经费难保障主要在于资金缺口较大,其次在于经费管理机制不合理。

(五)村务监督机制难健全

村务监督机制是农村基层党组织健康运行的保障。我国制定有《村民委员会组织法》规定了村务监督事项,为村民监督村两委干部行为提供法律依据,也是村务监督的制度基础。但是法律文本规定原则性过多导致村务监督的现实操作性不强,如第三十条、三十一条对村务公开作出了基本规范,列举了接受村民监督的基本事项,但是对公开的时间、内容的真实性、公开的程序未做进一步规定。另外,当前村务监督注重于群众主动参与,而忽视政府的推动作用。这些制度设计上的缺陷致使村务监督乏力。村务监督机制难健全在于,除完善法律文本,完善制度外,还应注重人大、政府和党委作用,对农村基层党组织实行多角度、多层次的有效监督,此外,还应建立专门的村务监督委员会这样的常设机构,而监督委员会人员工资,运转经费来源,以及村务监督委员会由谁来监督,诸如此类问题还有很多,都成为健全村务监督机制之难点。

二、加强农村基层党组织建设的对策

在我国农业农村发展进入新的历史阶段之际,农村基层党组织问题较多,组织建设还存在很多困难,这些问题的存在既有党员干部思想认识上的主观原因,也有经济形势转变,乡村结构变化、经费不足等客观层面的原因。面对问题和困难,党中央进一步提升对农村基层党组织建设的重视程度,2017年中央一号文件明确提出,要深入贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强“四个意识”,将全面从严治党要求落实到农村基层,切实加强农村基层党组织建设。对此,本文提出如下几点对策建议。

(一)创新农村基层党组织设置方式

坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则,创新农村基层党组织设置方式。适应农民合作组织、农业企业、农业社会化服务组织快速发展的需要,拓展农村基层党组织的设置思路,积极探索“村村联建”“村企联建”“村居联建”等优化基层党组织的有效做法。探索“支部建在产业链上”“支部+协会”“支部+功能党小组”等形式,使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员,可按行业、从业地点或居住点的位置,建立行业或个体私营企业协会党支部,尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度,优化党组织设置方式,扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖。

(二)探索发挥农村党员作用的新载体

尊重党员主体地位,加强基层民主建设,充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术,不断强化党员意识和党性观念,提高带头致富、带领群众致富的本领。搭建农村党员发挥作用的实践平台,把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来,设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位,引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责,发挥专长,尽其所能,发挥示范带动作用。

(三)落实农村基层党建工作责任制

农村富不富,关键在支部。选好用好管好支部带头人队伍,是加强农村基层党组织建设的重点,因此要切实强化书记抓党建的主责意识,建立“一把手”抓农村基层党建责任清单,确保各项任务落实落地。围绕党建工作目标制定切实可行的工作规划,设立党支部、党小组党建两级机构,村支书亲自主管。把村党支部日常工作纳入目标考核,以党支部为单位,从多方面对党支部进行目标考核。实行党支部工作专项述职制度,要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职,建立问题整改、督查指导制度,强化了对基层组织建设的领导,形成“书记抓、抓书记”的责任机制。

(四)创新农村党员干部流动机制

探索创新农村党员干部任用、提拔机制,为村干部个人发展畅通渠道,拓宽出路。对优秀干部可采用身兼双职或多职任用方式,发挥其工作能力,同时也精简、优化了干部队伍;对熟悉经济工作的干部可转任至农村合作社,提升集体经济水平,带领群众致富;对特别优秀的干部可选拔录用为乡镇公务员,或提拔为乡镇领导班子成员;对欲另行择业的优秀干部安排就业和创业指导培训,帮助有意愿、有技能的村干部转行到企业就业。

(五)健全农村党员干部激励保障机制

一方面努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度,各村根据实际情况制定《村干部报酬发放办法》,保证村干部报酬的按时足额发放,逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。按照村庄的规模、事务、经济社会发展确定干部的待遇。根据经济发展水平,逐步建立稳定的工资增长机制。另一方面努力完善各项奖惩措施。把村“两委”干部的绩效报酬与村“两委”班子考核得分挂钩,建立健全奖惩机制。制定发展集体经济奖惩办法,将一定比例的利润奖励给集体经济发展较好的村领导班子成员。同时,建立择优汰劣和问责机制,能者上、平者让、庸者下,村干部因决策失误、管理不善、未履行相关审批手续造成村级“三资”流失、增加村级债务的,依法追究其责任。

[参考文献]

[1]中共中央文献编辑委员会.江泽民文选:第三卷[M].北京:人民出版社,2006.

[2]白学贵,刘勇.当前农村基层党建工作面临的难题及对策[EB/OL].人民网-中国共产党新闻网,2015-11-23.

[3]丁伟.新形势下服务型农村基层党组织建设研究[D].中共中央党校,2014.

作者:管志鹏 单位:湖北省社会科学院

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