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乡村基层党组织建设现状探析

2016/01/29 阅读:

[摘要]

进入新世纪后,随着中国社会的快速转型,乡村社会形势发生了巨大的变化,乡村基层党组织的建设和发展出现了新的局面。如何在新的形势下科学地认识基层党组织建设出现的问题、增强党的凝聚力和向心力,考验着基层党组织。所以,明确基层党组织在建设过程中存在的问题、问题产生的原因及其危害并在未来的工作实践中积极改善,推进基层党组织的科学化建设,是当下基层党组织建设迫切需要解决的问题。

[关键词]

乡村;基层党组织;党的建设;问题;对策

中国是一个传统的农业大国,乡村社会的有效治理一直受到党和国家的高度重视,党的十八大报告中明确提出了全面提高党的建设科学化水平的理论命题。为此,正确地分析基层党组织在乡村治理过程中面临的问题,进而加强基层党组织的科学化建设对当下的乡村治理具有十分重要的现实意义。

一、乡村基层党组织自身建设问题

改革开放以来,尤其是社会主义市场经济体制逐步确立以来,中国的乡村进入到一个全新的发展阶段。乡村基层党组织为了适应形势的变化积极地进行改革,为乡村社会的发展创造出了良好的社会环境,辅助乡村社会创造了巨大的社会财富。但近十几年来,随着国家经济的快速发展和乡村社会大环境的持续变化,基层党组织建设出现了一系列不符合党建科学化要求的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)在组织建设层面,乡村基层党组织发展优秀党员困难随着中国经济的快速发展、工业发展水平的稳步提高,需要的劳动力数量越来越大,潜在劳动力最多的中国乡村自然而然地成为劳动力输出地,农村青壮年劳动力进城务工成为乡村社会的潮流,导致乡村社会高素质青壮年人员流失,使乡村社会的发展普遍面临高素质人员及及劳动力不足的情况。这种情况的出现影响了基层党组对优秀党员的发展,使基层党员队伍素质整体下降,以致基层党组织领导班子的整体素质在近年来出现下滑的现象。首先,基层党组织在实际的乡村事务决策过程中的科学化水平偏低,直接影响和限制了基层党组织的科学化和健康化发展。其次,某些基层党组织对正常的党内活动存在消极对待的态度,工作热情不高,无法发挥正常的职能。第三,部分乡村党支部对后备干部的培养不够重视,部分基层干部甚至认为培养了新人后会导致自己的“位子”不保。对待后备干部的培养问题采取不考察、不选拔、不培养的消极态度,致使乡村后备干部短缺、领导班子结构难改善。

(二)在思想建设层面,部分乡村基层党组织官本位意识浓厚、服务意识淡薄中国乡村社会长期受到传统文化的影响,形成强大的文化惯性,使一些传统文化中的糟粕很难在短时间内清除殆尽。基层党组织在建设过程中在思想上也难免受到其影响,其中“官本位”思想的表现尤为突出。基层党组织对组织建设的新思想和新理念持抵触和怀疑的态度,导致党组织结构的科学化改革整体落后于国家政治改革的大环境,使基层党组织的发展受到了限制。这种“官本位”思想也影响了基层党员干部的工作态度,特别突出的一点是管理意识极强而服务意识薄弱,为基层党组织在乡村治理工作中埋下了可能导致工作出现偏差的伏笔。服务意识的缺失会造成基层党组织的工作落脚点与群众的实际需要不一致的情况出现:在群众的政治需求上,不能够开展民主有序的政治生活;在群众的文化需要上,不能够组织群众开展喜闻乐见的文化活动;在经济生产生活中,不能够及时有效地为群众提供农业科技及信息的系统化服务等。这些情况的出现让人民群众对基层党组织在感情上产生疏离感、相对剥夺感甚至不认同感。

(三)在党内民主建设层面,部分乡村基层党组织内部民主机制不健全首先,基层党组织内部的干部选拔和任用在相当程度上存在不民主、不健全的问题。部分乡村的村干部的选拔和任用仍由书记一人或少数村干部私下决定。其次,基层党组织内部民主监督制度不健全、不到位,难以对基层干部的腐败行为进行有效遏制。从党的全局来看,党内监督已经建立了相关的制度法规,但由于乡村监督主体的软弱无力,党内民主监督很难切实地落到乡村基层党组织上,导致党内对基层党组织的监督力度不大,基层干部贪污腐败现象屡禁不止,从而引发群众的不满。第三,基层党组织植根于乡村社会建设发展,不可避免地受到乡村相对封闭的社会环境和传统的长幼尊卑意识的影响。一些基层党组织领导“一把手”情节浓厚,对自身权力过于看重,在实际工作中不能够正确坚持民主集中制,在重大事项的决策和重大项目的实施上不进行调查研究,不听取群众和基层党员的意见,对基层党组织内部的人事任免和工作安排及财务状况实施暗箱操作,使已有的民主制度流于形式而得不到良好的贯彻。

二、现有问题出现的原因

乡村基层党组织所呈现出的新问题,可以从外在因素和内在因素两个方面去分析。

(一)外在原因1.社会经济的发展使乡村基层党组织职能的行使遇到了前所未有的挑战随着经济的快速发展、人民生活水平的大幅度提升,乡村社会开始出现贫富差距拉大的现象。国家对经济体制的改革允许多种所有制经济共同发展,使农民阶层的谋生手段呈现多样化和职业化趋势。传统的农业生产在农民整体收入结构中占有的比例越来越小,大部分农民的职业角色开始向私营小企业主、包工头、个体工商者、企业职工、外出务工人员等群体转变。这种情况使以前生活方式相对固定的基层党组织成员各奔东西,党支部成员聚在一起开展支部活动的难度加大。同时,由于贫富差距拉大造成的乡村社会阶层分化,一些富裕起来的农民降低了其对基层党组织的依赖程度,从而使其对基层党组织的活动及事务持一种淡漠的态度,而生活不富裕的农民对于基层党组织的涣散状态又持一种失望、悲观和抱怨的态度。这两种情况的出现在某种程度上使基层党组织在农民心中的地位下降,同时也削弱基层党组织的形象、凝聚力及号召力。2.乡村城市化过程中土地使用的问题使乡村基层党组织面临着一系列的矛盾触发点一方面,在城市化进程中城乡结合部的农民失地或部分失地成为常态,使农民丧失了自身及家庭赖以生存的基本保障,乡村基层党组织在面对这个问题时不能科学、有效地发挥职能,不能强有力地维护农民的切身利益,一些乡村基层干部在征地的过程中暗箱操作,以损害集体利益为前提来满足自身的私欲,引发农民群众的不满,使乡村在土地整合过程中出现不安定因素。另一方面,乡村城市化使原来生活在乡村的农民转化为城市居民,但在很多地区农民户籍由农业户向非农业户转化的问题依然得不到及时、有效的解决,使转化成城市居民的农民无法享受到城市居民应该享有的待遇,使农民在进城后没有产生相应的归属感,对基层党组织产生了不信任、不满意、不认同的情绪。3.在社会公共服务建设方面,对乡村建设所投入的资金和精力不够在社会保障方面,乡村社会的社会保障不论在制度建设还是在资金支持上都明显地滞后于城镇,致使乡村社会的社会保障制度得不到切实执行;在基础设施建设上,乡村基础设施建设缓慢,已经建成的基础设施面临着维护不及时、损耗严重的问题,极大地制约了乡村社会的发展;“在依法执政方面,各级党政机关、党员干部执政为民的法定职责不够明确,缺乏一个硬性的、规范的衡量尺度,致使执政为民的责任变成了苍白无力的道德说教。”[1]

(二)内在原因1.部分乡村基层党组织领导干部综合素质偏低一些乡村基层党支部成员学历不高,思想相对保守,对新事物和新思想的接受能力不足,对党和政府在乡村的各项政策理解得不透彻,工作方法单一,方式固化,缺乏灵活性,在工作过程中用行政命令的老思想、老方法来解决新问题,使干群之间交流不畅、矛盾增多,直接对党在乡村各项工作的开展产生了不利影响。“部分农村党员干部组织观念淡化,缺乏责任意识、创造意识和进取意识,既不能带头吃苦,甘于奉献,又缺乏解决现实问题和驾驭市场的能力;既没有合法方式下带头致富的能力,更没有带领群众共同致富的本领。在农村产业结构调整、发展农村经济等方面不能发挥主导作用,缺少统揽农村工作全局能力和驾驭市场经济的能力。”[2]2.乡村基层党员干部工作待遇相对偏低、心态失衡2014年中共中央办公厅明确提出要适当提高基层干部的待遇,为基层党员干部待遇的提升提供了正式依据。但在现实的情况中,基层党员干部的待遇受到地区经济发展水平的限制,经济发展较好的地区的基层党员干部的待遇水平相对较高,经济发展落后的地区的基层党员干部的待遇就相对较低。这就造成了部分地区党员干部有了不平衡的心态,在工作上表现为对待工作不积极、不认真,对待群众不热情、没耐心,不把主要的精力放在谋发展、促进步上,导致群众对基层党员干部产生不满情绪。3.乡村基层党组织党员结构比例失调,老龄化严重基层党组织党员队伍老龄化严重。由于长时间缺少新鲜血液的注入以及中老年干部比例增高,基层干部队伍难以适应快速变化的社会形势,导致部分基层党组织在面对新形势时无所适从。基层党组织日趋老化的知识结构使基层党组织在带领群众致富的道路上思路不清、方向不明、目光短浅,缺乏从全局把握乡村工作的能力,在领导乡村经济的发展过程中难以带领群众参与乡村新兴产业的发展,无法为乡村社会的增产增收开辟新的路径,从而“很难担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。”[3]

三、稳抓重点:进一步加强基层党组织科学化建设的对策

乡村基层党组织的科学化建设是关系到农村社会稳定和党在农村执政安全的基础任务,在新时期加强基层党组织科学化建设必须要努力做到以下几点:

(一)加强对基层党员的教育和管理党的乡村政策的落实最终要依靠基层党员来完成,加强对基层党员的教育和管理至关重要。如果基层党员的素质长时间得不到实质意义上的提升,任何加强基层党组织科学化建设的措施都会流于形式而成为一纸空文。首先,要加强对基层党员的教育。这就要求上级党组织定期开办针对基层党员的教育培训班,全面加强党员的理想信念教育、先进性教育。在培训的过程中要大力解放基层党员的思想,开阔他们思路,使基层党员明确党的宗旨、指导思想及党对乡村工作的方针和政策,提升基层党员的理论素养和文化素养,促使基层党员树立立党为公、执政为民的信念。同时,引导基层党员重新理解无私奉献以及全心全意为人民服务的内涵,全面提升基层党员的思想认识高度,引导基层党员逐步树立科学、民主、开放的理念,为基层党组织建设奠定良好的思想基础。其次,要全面加强对基层党员的管理。乡村基层党组织成员主要来自乡村本土社会,受乡村社会大环境的影响深远。在乡村社会环境下基层党员在开展工作的过程中往往受到乡里宗族亲情及各种乡土社会人伦关系的影响。部分基层党员素质不高,遇到问题和利益时往往采取简单的方式对待,导致问题得不到合理的解决、利益得不到有效的保护。因此,要建立良好、有效的监督和考评机制,加大对基层党员实际工作的监督,使其在工作过程中有所忌惮而不敢越雷池一步。要加强对基层党员的考评,完善奖惩制度,对工作认真出色的基层党组织成员要加大奖励力度,对工作不力、贪污腐化的党员要及时处理,对于严重违纪的党员要依据党规党纪坚决清除出党,净化基层党组织的环境,为基层党组织的科学发展排污清淤。

(二)全面推进基层党组织民主建设政治上的民主是一切政治腐败的天敌。基层党组织作为中国政治生态环境中最基础的一环,必须做到接受民主思想、完善民主制度。首先,民主思想在民主制度建设中具有至关重要的作用,如果民主思想不能够深入人心,即便是民主制度再完善,也不会形成健全的民主运行机制。在基层党组织内部进行民主制度建设的过程中,不能忽视民主思想的介绍和宣传。在民主制度得到完善以前,必须通过各种科学合理的方式引导基层党组织内部逐步形成民主的思想和民主的做派,使民主思维逐步渗透到基层党员日常生活中,让基层党员能够自觉地用民主的方式来处理基层党组织内部的日常事务。在基层党组织民主制度建设过程中,要着重体现政策民主制定、干部民主任用。其一,面对政策制定问题时,要充分发挥民主的作用,鼓励基层党员积极建言献策,促进政策的科学化、合理化和可实施性。其二,在基层干部选拔任命上要不断改进基层党组织内部的选举制度,坚持党务公开制度,通过科学有序的选举使基层党组织健康发展,让基层选举制度逐渐成为乡村优秀党员走向领导岗位的途径。坚持村务公开制度、重大事项公示制度、村民问责制度,使乡村社会事务得到及时通报,接受群众的监督,以促进基层党组织民主建设。

(三)基层党组织积极介入简化乡村政务的办理程序随着乡村社会经济的快速发展,乡村政务办理越发趋向于科学化和正规化,这对乡村社会的科学化管理起到了极大的促进作用,规范了乡村社会信息的收集和保存,为乡村社会建设提供了强有力的信息支撑,为基层政府和基层党组织对乡村社会事务进行科学化评估和合理化决策提供了切实可信的数据依据。不可忽视的一点是政务办理程序越发趋于精细化与复杂化,比较明显的表现是在办理乡村事务时一般要多个部门互相协调,但各部门办公地点一般不在一起,需要办理人花费大量的时间往返于各部门之间,同时在事务办理前往往有大量的表格需要填写,给办理人带来了极大的困扰。现代乡村社会常住人口中以留守的老人、妇女和儿童居多,这一部分人在办理乡村事务时面对如此繁复的流程和手续往往不知所措,从而导致许多乡村事务办理不顺畅的现象出现。为此,基层党组织要与当地基层政府积极联系、密切配合,制定科学合理且具有可操作性的方案,减少事前不必要的表格填写,简化现有乡村政务的办理程序,减少群众办理乡村事务的成本。当需要办理量大且相对集中的乡村政务时,基层党组织要积极与基层政府各部门协调,设立临时工作小组,进行联合办公,集中办理业务量较大的乡村政务,以达到简化程序、提高效率的目的。

(四)积极拓宽基层党员的来源首先,基层党组织要改变消极等待的态度,积极培养后备苗子,发现并发展热心、积极、诚实、向上的乡村优秀人士入党,为基层党组织的建设和发展奠定良好的人才储备基础。其次,要打开基层党组织干部选拔思路,拓宽基层党员及基层党组织干部的来源,从乡村精英、退伍军人、大学生村官以及回乡的优秀务工人员中发现和培养人才,为基层党组织结构合理化注入新鲜的血液,改变基层党组织知识结构落后、组织结构涣散的不利局面。再次,基层党组织要科学合理地统计本地外出务工人员名单,以村为单位或采用村村联合的方式在外出务工人员相对集中的地区建立临时党支部,以临时党支部为平台联络外出务工人员对家乡的感情,及时对务工人员通报家乡情况,宣讲党的政策,使外出务工人员能够与家乡保持相对密切的联系,使因为青壮年外出务工导致的乡村社会问题得到缓解,以便于基层党组织工作的开展。

(五)基层党组织要积极构建良好的党内文化氛围优秀的文化对人的发展更是具有潜移默化的推动作用,党始终代表中国先进文化的前进方向为基层党组织构建良好的党内文化提出了内在要求。基层党组织在构建良好党内文化环境的过程中可以采取以下几个措施:首先,基层党委可定期组织基层党员开展学习活动,学习内容可以是党的文件或党的最新时事动态,了解党的政策,学习新的精神,促进良好学风的形成,为基层实际工作做足理论准备。其次,基层党组织可以定期开展党内民主生活会,组织党员互相交流学习,使基层党员在相互交流的过程中提升自身素质和能力。再次,基层党组织可以通过建立乡村书屋的形式改善乡村文化资源匮乏的不利局面,为基层党员的学习提供方便,并改善乡村群众的学习条件,全面构建积极向上、团结合作的基层党组织文化,促进基层党组织形成良好的文化氛围。当前,建设一个组织规范、纪律严明、奋发向上的基层党组织是时代赋予中国共产党的一项历史重任。在新的形势下,党必须紧跟时代潮流,正视基层党组织发展过程中出现的问题,创新发展思路,坚持改革、锐意进取,为基层党组织在新时期的发展不断探索新的方法,巩固基层党组织在乡村的群众基础,为社会主义小康社会的全面建成奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1]周挺.乡村参与式治理与基层党建工作创新探析[J].福建论坛•人文社会科学版,2012(11):175.

[2]徐行,田晓.农村基层党组织建设的现存问题与对策思考[J].学习与实践,2011(3):58.

[3]彭汉琼.农村基层党组织建设的实践创新及理论思考[J].学习与实践,2012(11):35.

作者:王锁 李芳云 单位:曲阜师范大学 马克思主义学院

乡村基层党组织建设现状探析

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