水利工程科学决策和治水思路思考范文

摘要：水利工程建设之初，由于重建设、轻管理，缺乏有效规划，导致水资源开发呈粗放式发展。2020 年，随着构建现代化高质量水利基础设施等水利政策相继出台，系统治水思路促进了水利转型升级。本文根据国情变化对水资源管理的要求，构建新发展理念下治水策略，为水利工程科学决策提供思路。新中国成立以来，水利工程建设取得了举世瞩目的成就。然而，随着经济的发展，水资源供需矛盾日益尖锐，水土流失和生态环境恶化问题日益突出。水资源开采效率低、水环境破坏加剧，加重了人和水之间的矛盾。要解决这些问题需要科学决策支持和科技支撑。水利工程建设之初，由于缺乏科学有效规划，工程设计标准低，工程设施管理及维护不足，加之重建设、轻管理，导致水利工程建设呈粗放式发展。一些小型水利工程年久失修，养护不到位丧失原有功能，加之移民等问题，导致水利建设遭遇体制的困扰。水利工程建设影响面广，涉及多方面因素，需要遵循科学决策对可能遇到的问题进行科学分析并从生态环境保持的角度强化科学决策，有序开发。

1. 新发展理念下水利政策

2020 年 11 月 3 日，五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，首次将“国家水网”建设纳入国家战略规划，提出了实施国家水网重大工程、建立水资源刚性约束制度、构建现代化高质量水利基础设施网络等新举措；2021 年 2 月 22 日，水利部依照关于治水工作的重要讲话指示精神，制定了《2021 年水利政策行业曲线link industryDOI：10.3969/j.issn.1001- 8972.2022.04.037可替代度影响力法规工作要点》；2021 年 4 月 3 日，李克强总理在国务院常务会议决定，再次将国家重大水利工程建设基金征收标准降低一半。随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展，用水效率、水安全态势、完善水资源配置格局必将被提升到政治高度。为此，做出了一系列重要指示。党的五中全会在处理好发展和安全的关系问题上指出，要把统筹发展和安全纳入经济社会发展五年规划，提出水利建设需遵循科学决策，要从生态环境保持的角度强化有序开发。这一系列有关治水兴水的政策信号的释放，体现了国家对水利建设的高度重视，也为水利事业创新发展创造了机遇。在关于系统治水的重要论述中指出，治水需要突出综合性和整体性，系统治水需均衡发展。既要坚持人民至上，又要调整人的行为，以问题为导向，建立健全的兴水治水决策机制，加快“四水共治”，科学谋划治水思路的顶层设计，建立与经济社会发展相适应的水安全保障体系。新发展理念下治水理念从无到有、从点到面体现出水利建设在党中央的领导下因时因地因势的改革与改变，正是水利观念进步的重要体现。

2. 新发展理念下治水策略

新发展理念下，治水工作已进入水资源保护与强化管理并重的阶段，柔性治水、科学治污提高水资源开发利用强度和水害防治水平已成为新发展理念下治水的新思路。重大水利工程，如三峡工程和南水北调工程是水害防治、水资源配置、水环境改善的重要手段。事关社会经济长远发展、事关人民福祉。2021 年，我国将加快 150 项重大水利工程建设的实施，面对新形势、新任务要全面贯彻新发展理念，就要顺应国情变化对水利改革发展的要求，调整治水策略。有关保障水安全的论述中指出，无论是系统修复水生态，还是节约用水、治理水污染，都要充分发挥市场和政府的作用。在治水理念、治水技术和科学决策等方面切实做到综合施策，科学谋划国家水网顶层设计，构建“南北调配，东西互济”的国家水网总体布局，实现水生态整体良性循环，构建多元互补、调控自如的国家水网格局，推进不同行业基础设施建设的系统谋划和协同共享。

3. 节水优先，集约节约利用

坚持节水优先，要减少重大调水蓄水引水工程的无效损耗，规范调水工程的节水制度，强化节水监督，健全节水法律法规和节水标准，对违规取水、低价用水的情况，加大惩处力度。通过完善节水监测评价体系，统筹调度水资源，推行集约节约型水资源利用和水资源开发，协调经济社会发展与环境保护的关系，集约节约生活生产和生态用水，主动适应新发展理念下，水利转型升级，强化推进水利监管落地见效。加强战略水源地工程的管理能力，科学确定供水次序，推动农业粗放式用水方式的转变，提高用水效率；引导生活和生产节约用水，提高城市污水处理回用率；引导市场生产和销售使用高效节水设备，将节水型社会建设纳入法制化轨道。

4. 适度调控，南北协调发展

根据新形势下治水矛盾的变化，加强水资源配置和科学调度，在满足经济社会发展需求的同时促进人与自然和谐发展。综合考虑不同行业用水需求，优先保证刚性需水，避免因规划失误造成水资源的浪费，实现对水资源有效管理。以跨流域调水规划为例，从水的供需、水的开发、水的利用三个方面，协调南北水利工程建设，确定调水量，规划工程方案和规模，缓解水资源供需矛盾，保障北方缺水区域的供水安全，改善区域生态环境，促进水资源综合利用与地区经济良性互动。

5. 强化监测，统筹取水监管

在科学决策过程中，综合运用各种技术手段强化监测，加强对流域内水文情况的掌控，包括水源区水质情况、植被覆盖情况、环境保护情况等水文要素的演变趋势、周期变化的对比分析，尽量降低负面影响。大型水利工程受多种因素影响，有些可通过科学分析、数学模型模拟出来，有些则无法预测，甚至在工程前期还没有太大影响。随着工程完工投入运营，许多后发问题就开始显露出来。因此，工程完工并不意味着工程结束，只代表生态环境监测的开始，能否发挥生态效应才是衡量工程成功与否的标准。只有强化监测，对工程进行长期监测和研究，才能确保生态环境的良性发展，使工程发挥长远效益。在决策过程中，还要强化生态环保意识，使水利工程顺利向生态水利工程过度。

6. 审慎论证，研判长远供需

无论是城市规划，还是国家水网重大工程项目都应当充分考虑水资源的承受能力，研判长远供需。凡是涉及水网工程的新建、改建及扩建项目都要进行系统规划。如水资源的需求是否刚性、开发规模是否适度等。如果论证不通过，工程就要暂缓推进。在新理念下，工程建设之前，既要考虑水利设施的实用性、现阶段的利用价值，还要考虑其长远发展，准确把握基本水情，避免无序调水，推进水资源供给侧结构性改革。水利工程建设还要强化政策引领，审慎论断，工程质量与安全得到论证同时，还需要合理且科学的相关数据支撑有序治水，使水利工程最大限度发挥其应有作用。目前，172 项重大水利工程建设中的 149 项已开工建设，工程总投资额超过 1 万亿元。其中，南水北调东线和中线一期等 36 项重大水利工程已经建成并发挥效益。工程涉及防洪减灾、水资源优化配置、灌溉节水和供水、水生态保护修复、智慧水利等 5 类工程。水利工程是重大战略性基础设施，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。面对严峻的水安全态势，国家从守护生命线的政治高度，研判长远供需，不断践行新发展理念下治水思路，用整体理念推动水治理能力。

7. 结语

三峡工程和南水北调工程对周边环境的改变是客观事实，说明人与自然界是一个复杂的统一体。系统治水需要做到统筹兼顾、整体施策。既要合理配置水资源，又要处理好与生态系统中其他要素的关系。水利工程对生态环境的影响有利有弊，在水利工程前期决策过程中，对这些负面影响采取漠视或是处置不当都会给生态环境造成难以弥补的损失。因而，要以问题为导向，审慎论证、科学决策，研判长远供需，优化水资源配置，尽量降低工程实施给环境造成的负面影响。在实践过程中，主动适应不断变化的水环境，构建科学合理的治水策略，促进中国水利工程建设的高质量发展。

作者：李木子 吴宁 单位：锦州医科大学医疗学院 上海师范大学马克思主义学院