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农村小型水利工程建设研究

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摘要:

如何推动农村改革的健康发展,使农村水利工程建设和管理的政策逐步趋向完善,走上法制化、正规化的轨道,这不仅是新时期治水思路与治水形势发展的重要要求,同时也是促进农村生活水平提高的重要举措。近年来,眉山市彭山区水利工程建设与管理虽然取得了一定的进展,但与此同时,暴露出来的问题也与日增多。因此,本文在理论基础上,结合眉山市彭山区水利工程建设与管理的现状与问题,对农村小型水利工程建设与管理基础几点针对性的措施。

关键词:

农村小型水利工程;建设与管理;现状;问题;对策

农村小型水利工程作为农村基础设施中的重要组成部分,不仅对于农村农业的稳定发展有非常积极的作用,同时对于农村的经济建设也有非常重要的作用。但是在当前的农村水利工程中,大都体现出数量多、规模小、建设时间长、环境差、建设与管理水平参差不齐等特点。所以,要加快农村经济的发展,重视水利工程建设与管理是十分必要的。

1农村小型水利工程建设与管理的意义

农村的小型水利工程主要包括小型沟、坝、渠、水库、涵、机井、窖、池等,主要设施有取、供、用、排等设施。农村小型水利工程的建设,能够有效地保障农村的可持续发展,继而提高农民的生活水平。从社会发展角度而言,加快农村小型水利工程的建设,是践行科学发展观的重要保障[1]。此外,水利工程建设也是环境保护的重要环节,是社会主义新农村建设的重要内容。在我国大部分农村地区,水资源比较匮乏,在很大程度上限制了农村经济的发展。所以,做好农村小型水利工程建设与管理的意义重大。总体而言,在农村地区加强组织领导并采取积极的措施抓好水利工程建设与管理是十分必要的[2]。

2我区农村小型水利工程建设管理的现状与问题

眉山市彭山区紧靠成都平原西南边缘,地处岷江中游。东邻仁寿,南接东坡区,西与蒲江、邛崃交界,北与新津、双流相连。地理座标为东经103°40′至103°59′,北纬30°07′至30°21′。东西长287公里,南北宽259公里。全县幅员面积46532平方公里,辖9镇4乡,总人口3357万,其中农业人口208950人。截止2015年底,全区已建成各类小型水利工程8278处,其中:小塘坝(山坪塘)2737口,小水池4980口,小泵站561处,小渠道265954公里。蓄、引、提水总量192061万立方米。近年来,我区小型水利工程的建设给当地经济的发展带来了一定的积极作用,但是与此同时,小型水利工程建设与管理也存在许多的不足之处。(1)小型水利工程的蓄水功能逐年降低,工程实际蓄水量占设计蓄水量的比例只有60~70%。主要是因为我区小型水利工程多建于上世纪六、七十年代,运行数十年后,80%以上的工程存在不同程度的病害情况,而其中设施老化陈旧是最典型的问题,机电提灌站设备老化失修,能够正常运行的比例仅30~40%。(2)渠系不配套,渠道损毁严重。沿途渗透损失大,输水利用效率低。渠系有效利用系数045。而且山平塘普遍淤积严重、渗透严重。(3)水利工程的维修、养护、安全等管理人员难落实,制度更有待建立健全。(4)由于江河水污染日益严重,城镇生活用水与农业用水矛盾日益突出。调查发现,全区的小型水利工程实际灌溉功能正在逐年下降,工程损毁程度不断加大,恢复整治的难度也越来越大,水质更有待改善。(5)部分山坪塘大坝病险严重,存在严重的安全隐患,对下游群众的生命财产安全造成威胁。总的来说,我区小型水利工程建设的主要问题可以归结成三个方面,一方面是设施老化陈旧;另一方面是新建小型水利工程项目少;再者是小型水利工程管理相对滞后[3]。

3规范我区农村小型水利工程建设与管理的建议

3.1完善水利工程设施,加强水利工程建设质量管理由于上世纪六、七十年代修建的水利工程技术相对落后,所以在工程建设中存在许许多多的问题。比如技术含量低、设施配套不完善等。再加上当前的水利设施已经运行了数十年,甚至没有更新改造过,导致灌渠淤塞严重等问题,大大降低了灌溉效率。因此,在水利工程建设的进程中,应当完善年久失修的设备并做好施工质量监督工作,只有对其严格要求,才能够提高水利工程的整体水平。在项目实施过程中,区水务部门对各项目村均落实1~2名专业技术人员驻点指导工程建设实施,并聘请了第三方质量检测单位进行监督检查,确保工程建设的质量[4]。

3.2加大建设资金投入,增加水利工程新项目的建设目前,我区许多水利工程的蓄水发生了大幅度下降,同时伴随着许多的病害。可见,加大水利工程资金投入是解决当前诸多问题的重要举措。自改革开放以来,国家对于水利工程建设资金的投入在不断地增加,但是资金主要用在了大型的防洪保安等骨干工程之中,而农村小型水利工程的建设资金依然相对贫乏。当下,也存在这样的问题,在农民看来,水利工程建设与管理是政府的事,所以使得许多农村水利工程难以正常开展,严重制约了我区农村水利工程的建设。经统计,仅几年各级投入我区农村小型水利工程的建设资金约1亿元,完成新建渠道4822km,整治渠道39243km,整治山坪塘213座,整治石河堰45处,改造泵站101处,新建蓄水池385口。仅占全区水利工程的30%。因此,要解决我区小型水利工程设施陈旧以及病害较多等问题,离不开各级政府的财政支持。所以,从政府角度而言,应当制定切实可行的计划,在资金投入上逐步转到以农村水利建设为重点的农业基础设施上来。同时,在水利工程新建中,在对现有工程进行改造或维修的基础上,明确各地方政府的职责,并积极组织群众参与到小型水利工程的建设中来,充分发挥领导作用,积极和财政部门进行协调,避免出现专项资金挪用等现象。

3.3提高人力资源开发,促进水利工程的科学化管理与大多农村地区一样,我区农民的个体意识比较强,集体观念较弱,只知道用水而不愿意管水。此外,也由于地区政策或制度不到位,导致水利建设与管理职责不够明确,使建、管、用之间造成严重的脱节。在水利工程建成之后,农民受益很大,但很少有人愿意去维护以及管理。[5]据统计,截止2015年底,我区水利系统有各类管理人员18人,其中高级职称5人,中级职称39人,初级职称18人,管理人员严重不足。因此,对我区水利工程人力资源进行开发,是解决水利工程管理不善的重要途径之一。所以,应当有计划、有目的的进行人员培训与人力资源开发。一方面,在在职人员中培养专业的小型水利工程建设人才与管理人才;另一方面,有偿招聘适合水利工程管理与维护岗位的人才,使水利工程在建成之后得到有效的管理与维护。此外,我区小型水利工程应当进行科学化管理,摒弃传统的“重建轻管”观念,对于已将建好的项目工程应及时移交给相关单位,使新旧水利工程步入良性运行管理轨道,形成一种科学的运行管护模式。同时,针对我区的地理位置、地貌条件、居住人口以及农业面积等情况进行科学的小型水利工程设计与建设,使水利工程在科学的管理制度下发挥最大的作用。

4结束语

总而言之,水利工程建设对于农村面貌的转变以及经济的快速发展有着非常重要的意义。因此,我区应当对现有的资源进行合理的开发利用,也就是对已有的水利工程进行良好的维修与管护。同时,也应加大资金投入,积极新建小型水利工程,并领导群众广泛参与,使我区小型水利工程在科学的管理制度下取得进一步的发展。

作者:程蕾 单位:眉山市彭山区牧马山水利工程管理处

农村小型水利工程建设研究责任编辑:杨雪    阅读:人次