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做好交通运输内部审计工作思考

2019/11/19 阅读:

摘要:交通运输行业是我国经济发展的基础性行业,改革开放四十年来,我国的交通运输行业取得了巨大的成绩,但在成绩的背后,也存在着诸多管理的问题。在当前经济发展放缓和反腐高压的新常态下,做好内部审计工作对保障交通运输事业健康、快速地发展可以起到重要的促进作用。

关键词:交通;资金;内部审计

一、加强交通运输行业内部审计工作的必要性

随着我国社会经济的发展,政府机构和企事业单位投资活动越来越大,仅依靠国家政府的审计力量很难实现全面监管。由于审计力量不足,审计机关主要针对政府部门的履职行为和政府投资的重点项目,对政府部门下属单位和一般项目很难兼顾,这就容易形成监管盲区。进一步加强部门内部审计工作,对下属单位和项目资金进行审计监督,可以对政府审计起到有效的补充作用。交通运输行业的投资规模大、周期长,开展内部审计,不仅可以对项目资金使用的规范性、有效性进行评价,还能促进管理单位更有效率地提供公共服务。

二、开展交通运输行业内部审计工作的经验

(一)合理安排审计计划交通运输建设项目可分为重点项目和一般项目,重点项目主要是高速公路建设、国省道建设等,一般项目主要是县乡道农村路网、农村客运站等。在进行一般项目审计的过程中,我们面对的情况是项目数量大、建设分散、建设单位复杂,对每个项目进行审计,是不现实也没有必要的。我们应该侧重在政策执行、资金安全以及管理规范这些方面,同时针对一些专项资金开展专题审计。我们开展内部审计工作,根本目的是检查督导,帮忙管理单位完善治理,不是给管理单位找麻烦。无论是开展抽样审计还是专题审计,要以统筹兼顾的方式,合理安排审计计划,减少基层部门的负担。

(二)资金沉淀现象仍然存在交通运输建设投资一直是政府投资的重要领域,各级政府对项目建设进度要求比较高,但根据审计检查发现,农村公路建设项目的进度和支付率依然不高。在过去,由于资金层层分解,省交通运输厅为了统筹全省交通运输建设资金,保障重点项目建设,资金下达有延迟性;市级部门为兼顾全市项目建设,有意无意会将资金沉淀在账上;县、乡(镇)相关部门因为当地财政资金紧张,配套资金也往往不能及时到位,这些客观原因使得投资计划完成情况不够理想。但实行国库集中支付制度改革以后,尤其是车购税等交通专项资金纳入财政支付体系后,交通专项资金由省财政直接下达市、县财政,省、市补助资金拨付进度已经非常及时到位,但基层资金存量仍然很大。主要原因是项目前期工作滞后,省、市补助资金根据投资计划已经通过财政部门安排下达,但项目无法及时开工,导致资金使用效率不高。

(三)行业管理有待进一步改进每个行业都有自己的特性,交通行业对于交通运输建设项目资金管理有自己行业的管理规定,有些规定和目前财政部门的规定不相一致。按照相关文件的要求,车购税补助资金只能用于补助建安费支出,不能用于项目前期经费,但在实践中,前期经费是项目完成必不可少的组成部分,像农村公路建设这样的一般项目地方配套资金缺口大,地方配套资金筹措很难马上到位,用省级补助支付项目前期经费,能加快推进项目建设,财政支付管理中并无相关禁止性规定,这也能盘活省级在地方的存量资金。

三、提升交通运输部门内部审计工作的建议

(一)结合外部审计,提高审计效率针对重点项目和一般项目的实际情况,我们可以运用不同的审计方式,提高审计效率。在重点项目审计中,采取跟踪审计,做到全程监督,把政府审计和内部审计相结合,让政府审计的方式指导内部审计,提高内部审计人员的业务能力,扩展工作视野。在一般项目审计中,采取抽样审计、定期审计的方式,针对建设项目多、分布广,一些建设项目周期长难以全面监督的问题,通过对部分项目跟踪审计查出矛盾点,把握关键节点,从而发现问题。在完成审计工作后,要及时出具审计意见书送达被审单位,在出具审计意见书时要和被审单位充分沟通,督促被审单位积极整改发现的问题。

(二)加强对项目前期工作的督查项目前期工作是项目建设的基础,做好前期工作是项目顺利完成的保证,对审计中发现的项目前期存在的问题要进行梳理分类,明确形成的主要原因。从审计的情况来看,相对于重点项目,一般项目的前期工作管理较为薄弱,例如农村公路项目建设,存在项目前期工作滞后、资金管理较为混乱、缺乏对配套资金统筹规划等问题。这些一般项目由于建设业主以乡镇或者村委为主,基础工作较为薄弱,项目施工方情况复杂,工程多次转包现象仍然存在,导致项目管理缺乏系统性。审计人员要加强和工程部门的沟通,及时跟进,督促工程部门做好项目台账,扎实推进项目建设。

(三)建立健全项目资金绩效审计评价机制交通运输项目的资金来源除了建设业主单位的自筹部分,基本上都属于财政性资金。随着财政部对财政性资金进行绩效评价实践的深入,项目绩效审计已成为评价项目资金使用效率的重要方法。新形势下,除了积极争取财政资金的支持,如何提高项目资金的使用效率是当前交通运输行业急需解决的课题。建立项目绩效评价的标准,设置合理的指标进行评价,能够促进项目建设资金使用效率的提高,缓解项目建设资金筹集的压力。

四、结语

部门内部审计是加强内部监管、完善内控制度的有效途径,党的十八大以后,各级部门的领导都对审计工作有了新的认识,但在实践中,我们仍然发现基层的部分领导对内部审计的认识仍然停留在是对财务的监督管理,没有把内部审计作为加强内部控制的重要手段,对审计工作抱着一副应付检查的态度。完善制度建设,让制度的理念深入人心,让制度建设不流于表面,对权力形成有效的制约和监督,这是我们内部审计的重要职责。

参考文献:

[1]刘西友.加强财政专项资金审计的思考[J].中国审计,2014(12).

[2]黄晓雯.强化农村公路养护资金监督的探索与思考[J].交通财会,2015(10).

作者:曹冬旭 单位:三明市交通综合行政执法支队

做好交通运输内部审计工作思考

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