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城市低碳交通管理机制现状分析

2019/07/26 阅读:

摘要:二氧化碳气体作为温室效应的主要推手,碳减排问题受到了世界的广泛关注。面对环境污染以及能源消耗的双重压力,实现节能减排成为世界各国实现可持续发展的必然趋势。交通运输行业的节能减排是重要领域之一,如何有效规制我国城市交通碳排放是首要研究问题,也是“倒逼”解决低碳交通实施机制障碍问题的主要手段。介绍我国城市低碳交通发展现状,并对在低碳交通管理过程中存在问题进行分析,旨在提升城市交通的总体效率和效益。

关键词:碳排放;城市公共交通;实施机制

1低碳交通的现实内涵及实施现状

随着我国各地城市化进程的加快,机动化出行需求不断增多,城市交通的碳排放量一直保持着较高的增长速度。城市交通运输系统的节能减排,是实现我国交通运输业可持续发展的重要方式之一,也是实现城市交通健康和谐发展的必然选择。然而,由于交通运输体系的复杂性以及各城市交通问题的差异性,我国的城市低碳交通建设尚且处于摸索阶段。

1.1低碳交通的现实内涵界定

城市低碳交通即是指政府通过制定城市交通政策、规划城市交通运输、建设科学交通运输管理方式等方法措施以减少其中污染物的排放量,从而提升城市交通的能源利用效率,优化交通运输系统的结构,构建节能低碳的城市低碳交通运输体系。城市低碳交通主要是从狭义层面进行界定,即以实现“三低”(低污染、低能耗、低排放)为主要目的,在满足城市居民交通出行需求和经济发展需求的前提下,实现交通运输行业结构的低碳化调整,促进其在能源利用、交通出行方式以及交通管理的技术创新,提高各种交通方式的运营效率,开发新能源和低碳新技术,推动交通运输管理机制的低碳化发展。

1.2我国城市低碳交通发展现状

我国非常重视城市低碳交通的发展,也陆续颁布了一些政策、方案鼓励国内城市发展低碳交通。目前我国一些城市积极探索了城市低碳交通的发展模式,积极建立完善低碳交通发展的基础设施,通过各种途径宣传推动低碳交通的发展制定低碳交通发展规划,并取得了一定的成果,主要体现在以下方面:(1)城市低碳交通发展建设的政策法规体系的发展迅速。低碳交通建设的政策法规是影响城市低碳交通发展的重要因素,完善城市低碳交通的政策法规体系,是保障我国城市低碳交通的快速发展的重要保障。我国虽然已经意识到城市交通节能减排的紧迫性以及必要性,但是我国城市低碳交通尚处于起步阶段,尚未形成相对完整的法律体系,但是已经将城市交通节能减排的原则考虑到各相关交通法律法规中,陆续制定了许多促进城市低碳交通发展的政策法规,实施节能减排、保护环境的目的。(2)我国发展城市低碳交通的行政措施的多元和完备。为落实我国交通运输企业节能减排的主体责任,我国交通运输部围绕建设低碳交通基础设施、优化交通运输组织模式及操作方法等六大内容,开展了低碳交通运输试点,探索适合我国国情的低碳交通发展路径。通过推广应用低碳型交通运输产品,提升清洁燃料在交通出行工具中的使用比例,通过低碳化改造现有交通基础设施等方式,建设城市智能交通运输体系,提升交通运输过程中的节能减排的管理能力。(3)相关利益主体开始重视城市低碳交通的发展。与此同时,城市低碳交通的发展也受到了我国公众、科研机构、企业等利益相关主体的关注。公众由对低碳交通的定义一知半解,到积极践行低碳交通理念,自觉在日常出行中优先考虑公共交通系统。企业逐渐重视由高碳发展模式转向低碳发展模式,重视企业生产过程中低碳技术的发展和创新,积极加强技术创新与资金投入。(4)部分城市低碳交通体系初步建立。建立由多个交通载体组合而成的城市低碳交通体系是发展低碳交通、推进低碳城市建设的有效方式。目前,我国许多城市结合自身特点纷纷提出了其城市低碳交通体系的规划方案,部分特大城市已经开始实施相关方案。在科学发展观的指导下,我国各城市低碳交通体系规划主要以城市中心区为核心,以优先发展公共汽车、地铁、自行车等交通载体为主,推进智能交通以及低碳技术的运用,推广新型清洁能源,源头上提高能源的使用效率,制定执行严格的汽车尾气排放检测以及节能减排措施,推广使用新能源车。

2影响我国城市低碳交通实施机制障碍的因素分析

随着城市交通转型为城市低碳交通,城市低碳交通建设与管理的问题不断凸显,城市低碳交通建设的需求与要求也在不断提高,原有的管理体制在某些方面会与其不匹配,甚至影响城市低碳交通的发展。对我国一些城市在低碳交通管理过程中存在的问题进行分析,以明确具体原因,提升城市交通运输的实施机制有效性和科学性。

2.1城市低碳交通沟通协调机制不畅

由于我国大多数城市没有发挥公共交通的主力地位,大多数人会以来出租车以及私人汽车为主要出行方式,造成我国城市交通需求结构不合理。而许多城市大多采取口号式宣传以及行政性命令手段对此进行管理,管理力度不大、手段单一,无法彻底建立起发达的公共交通体系,忽视了经济手段的可操作性以及高效性。与此同时,我国汽车产业发展迅速,私人交通工具供给量十分充足,政府在私人交通工具购买、使用过程中也没有采取强有力、多样化的手段进行限制,这样城市交通需求结构难以改善,城市低碳交通很难发展起来。与此同时,部分城市没有建立专门的低碳交通管理协调部门来对公车、客运等建设等进行管理,部分交通管理职能与部门出现交叉情况,导致城市低碳交通管理水平比较低。

2.2缺乏城市低碳交通公众参与机制

我国大多数城市低碳交通的管理存在缺乏良好的城市低碳交通公共参与机制问题,积极引导公众参与是城市低碳交通管理顺利实施的重要渠道。随着城市低碳交通在我国的发展,城市低碳交通的发展受到了我国公众的关注,公众由对低碳交通的定义一知半解,到部分公众会自觉在日常出行中优先考虑公共交通系统。在实际的城市低碳交通管理中,政府没能有效地将社会力量集中到城市低碳交通管理中,往往只有政府在管理,社会力量的参与意识和主体意识也还比较薄弱。许多城市在发展低碳交通时,对于公众参与低碳交通的重视不够,使得在城市低碳交通项目规划、建设、反馈环节,公众的参与人数少,参与力度小,使得公众的参与权、知情权等权利不明确,没有有效发挥公众在城市低碳交通管理中监督的作用。此外,没有构建专门管理城市低碳交通的部门,城市低碳交通管理涉及部门过多,权责不明,常出现多头管理或者相互推诿的现象。城市低碳交通管理也应该加大对低碳交通的宣传力度,创新低碳交通宣传的思路与方法,发挥公众力量,推动低碳交通的发展。

2.3城市低碳交通管理技术需要提升

目前,我国城市低碳交通管理的现代化科学技术水平较低,加剧了城市交通拥挤、交通事故、环境污染。城市低碳交通管理技术还需要不断提升创新,我国城市低碳交通的管理系统还不完善。技术的开发研究及应用是促进城市低碳交通发展强有力的工具。智慧交通技术的应用实际上是城市交通管理的一个方面,对于促进城市低碳交通的发展,优先发展公共交通,提升城市公共交通的效率提升、增加公共交通对于城市居民的吸引力等作用显著。

2.4城市低碳交通发展与交通规划不匹配

我国较多城市比较重视对动态交通的建设与管理,但是依然存在道路交通设施比较落后,存在不合理不科学的交通组织规划,道路的利用效率不高,使得城市交通网络出现结构失误等问题。由于不同城市的地理位置以及历史发展不同等原因,我国城市的交通规划比较集中在对城市中心的交通开发与建设,大多是中心地区交通出行强度高,向四周发散。只有将城市交通规划与城市的主体功能区规划、土地利用规划等结合,才可实现城市低碳交通发展。目前,不少城市通过拓宽机动车道等方式来提高道路的运输能力,但是却没有提供通行的公共设施,降低了步行者的出行概率,也增加了出行难度。且部分城市的公共交通运营结构比较单一,各种摩托车与私人汽车的数量不断增加,交通工具的发展与交通道路的发展出现失衡。

2.5缺乏城市低碳交通评价指标体系

城市低碳交通评价指标体系是对城市低碳交通发展程度和管理水平的评价标准,是对城市低碳交通发展程度和管理水平客观评价与反映,也是交通行业进行低碳化发展的重要标准。现有研究主要围绕的是低碳交通的技术、低碳交通的政策选择以及制定等,关于城市低碳交通转型的衡量和评价体系研究少之又少。缺乏城市低碳交通评价指标体系以及评价方法,就无法对现有城市低碳交通水平进行界定,做出科学的评估,不利于指导实践。

2.6管理体制与城市低碳交通发展模式的不兼容性

随着城市交通转型为城市低碳交通,原有的管理体制在某些方面会与其不匹配,甚至影响城市低碳交通的发展,无法保证运输行政管理效率及社会经济的发展需要。建立符合现阶段城市低碳交通发展要求的管理体制,以提升城市交通运输的总体效率和效益,优化交通资源配置,实现统筹规划、协调发展是一个亟待解决的新任务。在城市低碳交通管理体制构建的过程中,要从便民利民的角度,深刻理解和明确交通管理的定位,认真做好各项管理工作,牢固树立服务意识,重视公众的充分参与,以提供一个很好的生活和工作环境。

3解决我国城市低碳交通实施机制的障碍的路径思考

对我国城市低碳交通实施机制对障碍进行了探讨,从制度对顶层设计到具体的实施举措,从立法理念到执法的现状,从公益角度到技术维度等都表明了我国城市低碳交通的发展前景明朗和具体现状之间的矛盾。消除实施机制障碍的主要应从以下几个方面入手。

3.1建立畅通的信息传递机制

城市低碳交通管理是一个综合概念,既要考虑人力、物力、土地等资源,又要考虑交通需求与供应的平衡,是一项系统工程。城市低碳交通管理应该秉承规划先行的思路,具有系统性和全局性,应该在保证资金、物资和人力等要素齐全的情况下,提高城市低碳交通管理工作的可行性。与此同时,汽车产业是我国的支柱产业之一,汽车产业的发展是拉动我国内需的重要手段,汽车产业因其吸纳劳动力强、产业附加值高等特点为我国发展经济优先鼓励发展的产业。应该建立起有针对性的产业政策法律法规对汽车产业发展进行全国性、整体性对规范。

3.2强化城市低碳交通管理技术提升

我国各城市应该增加城市低碳交通智能设施以及智能管理系统的应用,通过创新科技手段来进行低碳交通的管理,提高城市低碳交通管理创新的水平。这样有利于城市低碳交通系统内部共享资源信息,既为城市居民出行提供参考信息,又可以为城市低碳交通管理部门的决策提供依据,有效缓解城市低碳交通拥挤问题,提升城市低碳交通设施的利用效率以及车辆的运行效率,从而在一定程度上减少城市低碳交通对城市环境的污染,促进交通可持续发展。

3.3城市低碳交通发展模式与管理体制有机发展

随着城市交通转型为城市低碳交通,原有的管理体制在某些方面会与其不匹配,甚至影响城市低碳交通的发展,无法保证运输行政管理效率及社会经济的发展需要。因此,需要及时对交通管理体制进行改革,建立符合现阶段城市低碳交通发展要求的管理体制,以提升城市交通运输的总体效率和效益,优化交通资源配置,实现统筹规划、协调发展,促进城市低碳交通的稳步快速发展。如何改革创新当前我国城市交通管理体制,以满足城市低碳交通发展的新挑战,是一个亟待解决的新任务。

参考文献

[1]张超群.大城市低碳交通发展与对策研究[D].长沙:湖南大学,2012.

[2]冯立光,张伟,张好智.关于中国城市低碳交通系统建设的思考[J].公路与汽运,2011(1):36-40.

[3]杨莉.兰州市城市交通管理问题研究[D].兰州:兰州理工大学,2013.

[4]马卫宁.西安建设低碳交通城市路径研究[D].西安:西安外国语大学,2015.

作者:王冬辉 单位:湖南交通职业技术学院

城市低碳交通管理机制现状分析

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