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交通运输信用体系建设问题与对策

2019/11/19 阅读:

摘要:结合近年来辽宁省交通运输行业信用体系建设实际,从管理体制、信息系统、业务融合、互通共享等方面,分析了当前辽宁省信用体系建设存在的问题,提出了相关对策建议。

关键词:交通运输行业;信用体系建设;信用

信息共享平台交通运输行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分;是优化交通运输行业营商环境的重大举措;是提升交通运输行业治理能力的重要抓手。根据交通运输部的统一部署,辽宁省于2017年印发了《“信用交通省”创建工作方案》,标志着辽宁省交通运输行业信用体系建设正式启动。两年多来,经有关方面的共同努力,辽宁省交通运输行业信用体系建设取得了积极进展:省交通运输厅成立了以厅主要领导为组长的“信用交通省”创建工作领导小组;初步建成了省级交通运输信用信息共享平台;信用评价逐步推广到公路水运工程建设领域;道路运输领域已把信誉考核纳入了考核指标体系。虽然辽宁省“信用交通省”创建工作开局良好,但距实现交通运输行业信用体系建设的目标还有大量工作要做。现就辽宁省交通运输行业信用体系建设亟待解决的主要问题及对策作一简要概述。

1交通运输行业信用体系建设亟待解决的主要问题

(1)交通运输行业信用体系建设管理体制不顺。目前,辽宁省省、市、县三级交通运输行业信用体系建设职能配置在不同的政府部门,一方面造成市、县交通运输行业管理部门职能缺失,另一方面新划入交通运输行业信用体系建设管理职能的其他部门工作无人员承接,与交通运输部门沟通协调不畅,信用信息报送不及时,数据质量不高,导致道路水路运输信用管理等工作不同程度的中断等问题。

(2)交通运输行业信用信息系统过于分散。省、市、县各级交通运输部门的信息平台普遍存在行业内部整合不够,平台数量多、功能单一、分布散、接口标准不统一、共享不畅、互联互通难度较大等问题。全省交通运输行业各级、各部门信用信息归集工作职责亟待厘清。

(3)交通运输行业信用信息与业务工作融合不够紧密。业务部门利用交通运输行业信用信息加强行业治理还处于起步阶段,信用管理覆盖面不广,信用信息应用还不能满足行业监管和高质量发展要求。在公路水运建设领域,信用评价结果还没有广泛应用;信用承诺、信用评价、联合奖惩、信用修复等信用治理关键环节工作基本没有开展;省级评价结果在各市建设领域的应用也普遍较弱;对行业重点领域从业人员的信用管理几乎处于空白状态等。

(4)交通运输行业信用系统尚未与社会成信系统互通。辽宁省交通运输行业无论是信用信息归集、共享、应用,还是信用评价成果的应用,基本上都局限于交通运输行业内部,与其他行业信用联合治理工作尚未开展,造成了信用信息来源单一、信用评价结果利用率低,联合奖惩缺失,严重影响交通运输行业信用评价结果的权威性和威慑力等问题。

2交通运输行业信用体系建设主要问题解决对策

(1)提升信用体系建设的系统性。按照省、市、县三级政府交通运输管理机构设置和职能分工,建立“信用交通省”创建工作联席会议制度。辽宁省交通厅为“信用交通省”创建工作联席会议制度的省级牵头部门,各市、县级交通运输行业管理部门为同级“信用交通省”创建工作联席会议制度的牵头部门,具有交通运输行业信用体系建设管理职能的部门和单位为同级“信用交通省”创建工作联席会议制度成员单位。通过“信用交通省”创建工作联席会议制度,保障“信用交通省”创建工作的统筹开展、综合协调,切实做到全省交通运输行业信用体系建设“一盘棋”。

(2)提升信用信息平台的统一性。在现有交通运输部门信息系统的基础上,整合完善建设统一的交通运输行业信用信息平台,归集整合各子系统信息,实现地区间、部门间信用信息归集工作常态化、动态化。推进各级交通运输部门信用信息系统统筹建设应用,加大市、县交通运输信用信息归集工作力度。明确交通信用信息目录,信用数据格式和报送要求。拓宽监管数据来源,提升信用数据质量,有效消除信用信息“壁垒”和“孤岛”,在“两客一危”、港口危化品存储等重点领域试点应用智能化主动性安全生产监控产品,逐步推动行业信用信息数据实时归集、共享、公开和应用,实现制度化、常态化、标准化。

(3)提升信用信息数据的共享性。树立信用信息“公开即监管”的理念,制定信用信息公开清单,丰富信用信息公开渠道,提升信用信息公开质量,推广信用报告制度,放大失信主体警示功能。在交通运输审批环节推行信用承诺制度;在高速公路管理、港口企业管理上,推行信用评价制度;在公路水运建设、道路水路运输、安全生产、路政执法等领域充实信用治理相关内容,使交通信用评价成果成为行业治理工作的重要依据;信用评价结果与政府投资补助、招投标评分和资金扶持政策相挂钩;在公路建设等领域严格限制失信企业参与招投标。

(4)提升信用体系建设的联动性。探索建立交通运输行业各领域间、部门间、地区间的联合奖惩机制,推动信用评价结果互认。重点开展对从业企业、人员在交通运输行业内的联合惩戒,做到在一个领域或一个地区严重失信、在行业其他领域或其他地区全部禁入,切实做好行业内、地区间守信激励的“加法”和失信惩戒的“减法”,率先对超限管理、公交车、出租和网约车管理实行区域联合惩戒制度和信用修复管理制度;加强与铁路、民航等部门探索推动对行业从业人员严重失信行为开展“禁乘”等联合惩戒措施;联合省直其他相关单位做好全社会信用结果联合奖励的“乘法”和联合惩戒的“除法”。

(5)提升信用评价体系的一致性。加强交通信用地方法规、规章和标准的制修订工作,新出台的交通运输方面的地方法规、政府规章和规范性文件中,适当增加交通信用体系建设的内容。调整完善信用信息评价标准,做到省、市、县三级评价标准要与国家标准相一致,实现一个领域、一个主体在全省一个评价标准、一个评价结果。在工程建设、道路运输等领域,探索建立重点从业人员信用档案和信用评价标准,实现行业从业人员动态监管。以信用评价的一致性增强各级行业管理部门和广大从业主体的信用共识,为提升信用应用覆盖面奠定基础。

(6)提升评价结果应用的广泛性。坚持“应用是生命力”的信用管理理念,鼓励支持各地区、各领域加强信用评价结果应用,先行先试依据信用评价结果实施的针对性分类监管,推动对信用评价结果良好的企业,在日常监管、行政审批中减少检查频次、开辟业务办理“绿色通道”,在政府采购、招投标等业务上给予加分奖励,不断丰富信用应用场景,真正做到让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。在工程建设、道路运输等领域试点事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理模式,建立完善信用修复制度,提升业务部门使用信用手段强化行业管理和服务的积极性和主动性。

(7)提升行业信用文化的普及性。以信用交通网站、“信用交通宣传月”活动为载体,大力开展交通运输行业诚信文化建设,在交通运输信用政策和重大信用事件发布等方面,集体发声、联动共鸣。弘扬信用文化,树立诚信典型并向社会积极推介,引导从业企业和人员加强信用自律,推动全行业形成懂信用、讲信用、守信用的良好氛围。加强政务诚信建设,组建省、市、县三级信用工作队伍,加大培训力度,提升业务能力,充分发挥专兼职交通信息工作人员在交通运输行业信用体系建设中的骨干作用,大力激发交通运输管理相对人诚实守信的主动性和自觉性。

3结语

当前,交通运输行业正在从以基础设施建设为主,转向建设与管理并重发展的黄金时期,加快推交通运输行业信用体系建设既顺应大局大势,又迫在眉睫。因此,必须在加强信用信息平台系统建设和扩大信用信息归集应用的基础上,不断健全完善交通运输行业信用治理体系,丰富信用承诺、联合奖惩、信用修复等信用治理手段,拓展交通运输行业信用治理领域,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制,逐步建立起以信用为核心的行业新型监管模式,推动交通运输行业信用治理质量变革、效率变革、动力变革,真正实现以信用体系建设推动交通运输行业发展,助推信用辽宁建设。

作者:宋长利 段冲霄 陈吉华 张欣 单位:辽宁大学

交通运输信用体系建设问题与对策

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