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谈高校基建工程项目招投标问题与措施

2019/06/26 阅读:

摘要:工程建设是高校建设项目中的重要环节,大多数的高校在工程建设过程中往往采用招投标的方式选择承建单位。一方面通过这种方式学校可以选择更好的建设单位,节约建设成本;另一方面招标过程中可以将建设投资公开化,防止相关人员在这个过程中牟取私利。高校招投标过程往往会出现一些问题,尤其是人员腐败问题,对学校工程建设和声誉影响较大。自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来,招投标是高校工程建设的主要实施方式,这种方式在减少腐败方面已经起到关键作用。高校作为一个独立单位,在招标过程中往往缺乏相关机构的监督,使招标环节往往存在一些腐败风险。这些环节相互叠加,最终造成严重的贪腐案例,给高校声誉带来打击,同时也给国家造成巨大的经济损失。立足于高校工程招投标的风险的研究,对在高校工程项目招投标阶段可能产生的风险加以分析并给出相应的解决对策。

关键词:高校工程建设;招投标;问题及措施

近年来,大量高校开展学校建设,一方面为了招收更多的学生,为他们提供更好的学习和生活环境;另一方面通过建设学校的硬件设施提升学校的教学质量。但高校工程建设过程中经常出现较为严重的腐败问题,我国高度重视反腐倡廉工作,针对容易滋生腐败问题的环节进行专门审查。高校工程建设因为缺乏监管,一些人为了牟取私利做出一些损害学校和国家利益的事情。在高校的工程建设招投标过程中,有些环节并不符合规范,存在较多的风险漏洞,这给腐败埋下了种子。造成这些问题的最主要因素是人为,人为因素又往往具有隐匿性,对招投标效果的检验一般要等到工程项目验收及交付使用后,造成的损失一般由几个风险因素共同引起。问题出现之后再发现腐败问题为时已晚,所以我们要在问题发生之前做好对腐败风险的把控和预测,防止招投标中出现腐败风险,减小腐败给工程建设带来的不利因素,降低国家的损失。

一、高校工程项目招投标的特点

1.金额通常较大。高校工程项目招标建设一般是进行教学设施建设或者宿舍环境建设,这种工程一般会涉及较多的工程项目。高校建设往往不会因为一些小项目就进行施工,而是将众多的项目统筹安排、统一制定建设计划。一方面可以更好地对校园环境进行规划和安排,让校园布局更加合理;另一方面学校集中进行工程建设能够缩短因为工程造成的学生生活学习不便的时间,有利于学校工作更好地进行。而工程集中安排带来的问题便是工程建设资金巨大,无论是对工程建设企业还是学校项目负责人都会有一定的诱惑性。2.要求工程建设周期较短。学校工程建设通常安排在寒暑假期间进行,因为这样学校里学生数量较少,既能够更好地确保师生的安全,又不影响正常的教学和生活。高校工程建设项目一般会尽量缩短建设周期,确保教学生活的正常运行。

二、高校工程项目招投标过程中存在的问题

通过上述分析发现,高校工程项目建设不同于普通的社会工程招投标,因为存在自有的特点,往往会在招投标的过程中出现各种风险问题。1.投标方的趋利性对项目造成损害。在投标过程中,如果对投标企业不进行提前的资格审查,往往会造成投标过程中出现鱼龙混杂的局面,有些企业在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审,临时组建项目管理班子并招募劳动力素质低下的劳务队伍,这样的企业实际并没有工程建设的资质,更没有完成项目建设的能力。但他们在投标过程中采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标,一旦中标后马上会出现管理混乱,采用索赔和洽商变更赚取利润。这种现象在社会招投标中较为常见,给整个工程建设和招标人的利益带来较大损失。2.招投标人员容易发生道德风险。由于招标人不是工程项目的既得利益者,更容易发生道德风险。招标过程中出现的廉政风险大多数都是人为原因造成的,因为相关负责人道德底线缺失或者经不住金钱的诱惑,往往会做出一些损害集体利益的事情。尤其是招标方与投标方相互勾结的现象,与招标人有私下交易的中标人,中标价往往会高于合理利润,承担项目的能力也十分有限,这就给工程项目带来造价和质量的双重风险。3.工程预测不够准确。在招投标的过程中,对工程量和工程资金预测不够准确也会带来一定的风险。首先,招标人在招标之前只是单纯地按照工程清单估算工程量,导致投标公司无法采取准确的投标方案,投标金额出现较大的误差,难以把握整个项目的工程量。其次,投标企业在进行方案设计时只针对招标文件中的项目进行考虑,没有发现招标文件中存在的问题,投标方案可能会不合格这种问题往往造成在工程建设的后期出现更多的项目纠纷,开工后出现大量的洽商变更,使工程在进度和造价等方面严重超出预期。

三、应对高校工程项目招投标问题的措施

通过分析发现,在招投标的过程中存在较多的廉政风险问题,这些问题往往造成资源的浪费并增加工程建设的风险,我们要采取相关的措施规避这些风险。1.招标准备阶段的风险应对措施招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面:(1)深化设计的风险应对措施。深化设计是在招标准备阶段对项目设计要进一步深化研究,通过上面的分析可知,之所以在招标过程中出现风险,招标阶段队工程项目的设计要求不够明确是一个很重要的原因。如果没有明确的要求和规定,容易让一些投机分子钻空子,在投标的过程中故意利用招标文件中出现的问题,然后在履行合同的过程中增加项目资金。在招标准备阶段我们一定要对招标文件进行仔细的说明,防止其中出现漏洞。(2)招标方式风险应对措施。在招标过程中我们要选择合适的方式,如果在招标的过程中选择公开招标,面向所有的企业,在这个过程中很可能存在信誉度较差的公司参与项目,将给工程建设带来一定的安全隐患。我们可以选择邀请招标的方式进行,但为了避免在邀请招标的过程中出现招标人与投标方相互利用的现象,在邀请过程中必须做到公正、公开和公平,在整个招标的过程中做好监督工作。2.工程项目招标实施阶段的风险应对措施在工程项目招标过程中,要做好廉政风险的应对措施。首先,严格限制招标人与投标人的私下接触,防止招标方与投标方之间存在损害集体利益的交易。针对这些问题,学校相关组织部门应该设定严格的规定,防止学校招标人员谋取私利的行为。学校要成立专门的监督小组,设立匿名举报机制,坚决杜绝招标过程中的不良行为。另外,在投标过程中,第三方机构应该介入招投标的过程,作为监督投标方的独立机构。第三方机构还可以作为双方的沟通代表,防止出现行贿和受贿行为。3.评标签约阶段的风险应对措施评标过程需要专家组进行评标,其中评标人可能会受到投标人的影响,做出影响公平的评标结果。构建高效可行的专家评审库,坚守合理规范的评审专家确定办法,计入专家档案库。评标原则上,严守程序公平原则、客观评标原则和条件既定原则,不可随意发表带有倾向性的评标专家意见以防形成对评标结果的误导。探索切实可行的专家责任跟踪制度,对评标专家形成制度约束和规范。此类跟踪制度的建立可以有效杜绝和防范评标分数不合理、违规情节明显等行为,适度确保项目工程评审专家自律。评标方法选择上,突出客观性、弱化主观性,如无标底招标、电子评标和网络平台评标等举措,切实改进评标方法的有限顺序,以客观数据支撑评标结论。

四、结束语

通过上述的分析发现,高校工程建设领域招投标环节中存在着较多的腐败风险,而这些风险大多数是人为因素造成的,为了减小在高校招投标过程中的腐败问题,我们可以采取上述的方法,增强对权利的监管力度,强调个人的道德素养和职责。

参考文献:

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[6]高春艳.工程项目全过程跟踪审计方式的应用与研究[D].同济大学结构工程与防灾研究所,2007

作者:钟祖姣 单位:江苏卫生健康职业学院

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