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高校基建工程全寿命周期造价管理探讨

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[摘相比于全过程造价管理的局限性,在高校基建工程中运用全寿命周期造价管理的思想和理念,可以从全局的角度对所有成本进行综合考虑,实现建设项目整体功能和价值的提升。本文对高校基建工程全寿命造价管理进行研究,重点分析各阶段造价管理的内容与重点,并提出高校基建工程的成本管理发展趋势。

[关键词]高校基建;全寿命周期;造价管理

1高校基建工程实施全寿命期造价管理的必要性

我国高校基建工程任务重、发展快,随着高校的扩招,新校区开发建设和老校区资源整合,使得高校基建工程任务日益加剧,加之项目的复杂性和技术性增强,对基建管理人员提出了更高的要求。高校基建工程的资金来源渠道有多种,如自有资金(包括学校自有、捐赠、地方预算资金等)、中央高校基本办学条件专项资金(财政修购)等,并以国家财政拨款为主。高校基建工程为公共教育事业,具有非盈利性,并以改善基本办学条件,满足教学科研需求为目标,工期紧,组织协调工作量大。以上为我国高校基建工程的特点。目前高校基建工程在造价管理中主要采用全过程造价管理,仅考虑建设工程初始建造成本,忽视了建成后的运营维护成本和拆除成本。全过程造价管理相比于全寿命周期造价管理,缺乏全局性思考和集成思维,割裂了建设项目各阶段成本的内在联系和逻辑,忽略整个寿命周期的成本管控。全寿命周期造价管理从建设项目全寿命周期视角考察建设工程的成本问题,包括建设前期、建造期、运营维护期及拆除期各阶段的成本,最终目标是实现建设项目在整个寿命周期中成本最小化和价值最大化,因此全寿命周期造价管理是一种更先进的造价管理理念[1]。一般情况下,运营及维护成本往往大于项目建设的一次性投入,典型寿命周期成本状态如图1所示[2]。在高校基建工程中运用全寿命期造价管理的思想和理念,可以从全局的角度对所有成本进行综合考虑,实现建设项目整体功能和价值的提升。

2高校基建工程全寿命期造价管理

与一般工程类似,高校基建工程全寿命期的周期阶段划分、各阶段工作内容和成本文件及形式如图2所示:

2.1投资决策阶段造价管理

高校基建工程投资决策阶段即项目建议书和可行性研究阶段,可行性研究评审通过,方能标明该项工程的正式立项。投资决策阶段的成本文件为投资估算,是项目决策的重要依据。高校基建工程的投资估算的内容一般为静态投资部分,即主要为建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费。建设投资静态投资部分的估算方法有资金周转率估算法、生产能力指数估算法、系数估算法、比例估算法和指标估算法。其中,比较适合于高校基建工程投资估算的为指标估算法,即把项目划分为建筑工程、安装工程、设备及工器具购置费及其他基本建设费等费用项目或单位工程,再根据各种具体的投资估算指标,进行各项费用项目或单位工程投资的估算,在此基础上,汇总成每一单项工程的投资。高校基建项目服务于公共教育,具有较大的非盈利性和社会影响性,本着对国家资金和学校师生高度负责的态度,在投资决策阶段需要充分考虑运营及维护费用、环境成本和社会成本。建筑物在全寿命周期的费用消耗中,约80%发生在其使用阶段,建筑物平均使用年限达到7年以后,使用阶段发生的费用就会超过建筑安装造价,使用年限达到50年以后,建筑物的造价和使用阶段的总的维护费用比例可达到1:9[3]。因此,在投资决策阶段充分考虑运营及维护费用,平衡建筑物的建造成本和使用成本,选择全寿命周期成本较经济的方案,是这一阶段造价管理的重点。除此之外,在投资决策阶段考虑对工程项目环境的影响和社会的影响,若在施工和运营维护中对环境和社会有负面和不利影响的,应计算其环境成本和社会成本,并纳入全寿命周期总成本中。

2.2设计阶段

高校基建工程设计阶段主要为初步设计和施工图设计,是有效控制工程造价的关键阶段,在项目决策正确的前提下,设计阶段对工程造价的影响程度高达75%以上。初步设计阶段的成本文件为设计总概算,施工图设计阶段的成本文件为施工图预算。基建工程设计阶段造价管理主要是通过多方案技术经济分析,优化设计方案,推行限额设计和价值工程,有效控制工程造价。在初步设计阶段进行限额设计,需依据批准后的可行性研究方案和投资估算,将规定的投资限额下达到各专业设计人员,设计人员运用价值工程的思想和原理,将基建工程的运营维护纳入设计阶段,从全寿命周期的视角,通过多方案比选与优化,得出一个价值高、经济合理、建筑功能最大化的初步设计方案。采取三级概算编制形式得出基建工程设计总概算,一经批准,将作为控制基建工程投资的最高限额。施工图设计阶段按照批准的初步设计方案进行限额设计,一般采用综合单价法编制施工图预算,并将施工图预算控制在批准的设计概算内[2]。同样,在施工图设计阶段也需考虑后期运营维护的便利性和成本造价。因此,在基建工程的设计阶段,高校基建处(办)、建筑物的使用方、高校后勤维修方,均应在前期设计阶段参与基建工程的设计方案讨论,从功能定位、使用需求、运营维护、选材用料等方面和设计方多加沟通协调,得出一个在投资限额下最大化满足高校功能需求且经济合理的设计方案。

2.3发承包阶段

高校基建工程发承包阶段主要为发售招标文件、开标评标和合同签约阶段,核心问题为合同价款的确定。发售招标文件阶段的成本形式为控制价或标底,经过开标评标后,在合同签约阶段会形成签约合同价。各高校依据《招标投标法》,对规定范围和规模标准内的工程项目,通过招标选择施工单位。在准备进行招标之前,高校应编制或委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单、招标控制价或标底,并确定合同类型和计价方式。国办发〔2004〕56号文鼓励推行合理低价中标和无标底招标,因此高校基建工程一般编制招标控制价作为最高投标限价,并进行无标底招标。工程量清单的编制应注意避免错项、漏项,尤其是高校中的改造工程,容易牵一发而动全身,发生漏项的情况。在工程量清单的基础上编制合理的招标控制价,做到树立清单概念,正确把握规范实质内容;重视招标控制价编制说明的编写;严把招标控制价审核关[4]。经过开标评标,被评标委员会认可的投标价即为中标价,中标价通过合同的形式加以确认,成为签约合同价。

2.4施工阶段

高校基建工程施工阶段主要为施工、竣工验收和结算审计。施工阶段涉及到的成本文件为进度款拨付,基建工程通过竣工验收后,将结算资料送交具有资质条件的审计单位进行结算审计,审计后得出竣工结算价,高校的财务及有关部门以竣工结算等资料为基础编制基建项目竣工决算。施工过程中,高校的基建管理部门应着重于对已完工程量的收方确认,以及签证变更的控制和核实。在进度款的拨付中,监理工程师和基建管理部门应按设计图纸审核已完工程量,对超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量,不予计量。确认计量结果后,高校向承包人支付工程进度款。当工程竣工完成,验收资料齐备,具备验收条件时,由高校基建管理部门,组织设计、监理、施工以及高校的纪委、财务等部门进行正式的竣工验收,评定工程质量等级。竣工验收通过后,高校基建管理部门,对工程竣工资料进行初审,确保竣工资料的完整性,以及工程量、签证变更和竣工图的真实性,这些均会影响结算价款。基建管理部门将初审后的竣工结算资料交由审计部门进行审计,得到竣工结算价款。高校的财务部门以竣工结算资料为基础,编制竣工决算,全面反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用。由此,施工阶段的造价管理重点在工程量收方、签证变更的控制和确认、竣工图的真实性。工程量的收方和竣工图的真实性,需要高校现场管理人员和监理工程师做好工程现场管理,按工程实际确认工程量和竣工图。施工过程中的签证变更需要高校现场管理者对签证事件的真实性、时效性、准确性和完整性进行把控。上述问题都是影响进度款拨付、竣工结算、竣工决算的重要因素,需进行重点管控。

2.5运营维护及拆除

阶段高校基建工程运营及维护阶段主要为交付使用和运营维护,对应的成本形式为运营维护成本。拆除阶段对应的成本形式为拆除成本及残值。运营维护成本与建造成本存在一定的关系,如保温隔热材料的使用,水、电、通风系统的设计和布置,均会对运行成本产生影响[5]。高校运营维护阶段的造价管理,应在保证质量和安全的前提下,以生命周期成本最低为目标制定高校建筑物的运营维护方案,对建筑物的设备、机电、能源进行集中管理,降低能耗,减少使用维护成本[6]。拆除阶段应制定拆除方案,尽量回收有使用价值的物件,减少建筑垃圾及对环境的不利影响,降低拆除成本。

3高校基建工程成本管理发展趋势

随着建筑工程领域的创新与信息技术发展,越来越多的先进工具与思想应用到工程实践,作用到成本与造价管理之中,高校基建工程的全寿命周期造价管理也会逐渐并深度应用创新性理念与技术,帮助高校基建管理者在造价的确定与控制方面做的更好。如BIM(建筑信息模型)在基建工程全寿命周期中的应用,将BIM的建筑信息整合、三维可视化、模拟与分析、协同作业等功能应用到全寿命周期的每个阶段,可有效降低建造成本与运维成本;将基建工程的造价管理前置化,即在决策阶段和设计阶段更加关注并降低全寿命周期成本;将集成思想与价值工程注入全寿命期造价管理中,集成思考基建工程各阶段成本的相互影响关系,用价值工程思想统筹提升建筑价值。

参考文献

[1]谢尚佑.基于BIM技术全寿命周期造价管理研究及应用[D].长安大学,2014.

[2]刘伊生,王雪靑.建设工程造价管理[M].中国计划出版社,2013.

[3]汪再军.BIM技术在建筑运维管理中的应用[J].建筑经济,2013(09):94-97.

[4]万长虹.建筑工程招标控制价的合理确定[J].施工技术,2010,39(S2):480-482.

[5]冯增伟.全生命周期下的工程造价管理模式[J].中华建设,2016(06):106-107.

[6]王智佳.全寿命周期工程造价管理研究[J].产业与科技论坛,2018,17(08):260-261.

作者:金兰 单位:中国民用航空飞行学院新津分院

高校基建工程全寿命周期造价管理探讨责任编辑:张雨    阅读:人次