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高校基建工程管理的问题及对策

2017/01/12 阅读:

摘要:

近年来,由于我国高校不断扩招,对许多高校设施造成了一定的压力,使得高校不得不进行扩建来缓解资源的不足。在基建过程中,管理工作充当着十分重要的角色,管理水平的高低对工程的质量、校园规模有着直接的影响。本文主要阐述了高校基建管理如何在规定的预算内进行科学的规划,针对当前存在的主要管理问题进行分析,并提出相应的解决措施。

关键词:

基建工程;高校;问题;对策分析

高等教育事业是我国社会主义文化建设事业的重要构成部分,而高校基建也是教育事业的主要内容之一。高校基建为教师、学生以及其他相关工作者提供有力的保障,因此,工程质量的保证应该摆在首要位置。其中,质量监督的主要内容有:施工过程的材料收验、工程进度、竣工验收等,每一道环节都要对质量进行监督才能实现整体工程的质量保证。高校基建管理的目的在于尽可能地提高工程质量、降低成本的支出,最大化地提高师生工作学习环境、满足学术研究的需要以及保证教学工作的顺利进行。

1目前高校基建管理工作出现的主要问题

1.1合同的签订不符合规范

基建项目合同经常会发生签订不符合规范的情况,它是承包方与学校建立的具有法律效力的文书,为基建工程的造价、质量、进度等方面进行控制提供重要依据。高校的财务人员也是根据这纸文书来支付工程款项。按常理来说,基建合同涵盖的内容非常多,经常包括设计、勘察、监察、材料设备的购入、工程招标等。但是在现实生活中,往往合同的签订达不到这种要求,通常都只有总价款,对施工范围、材料的使用标准以及一些特殊情况发生时责任如何承担都没有明确的规定,存在许多漏洞,合同的不严谨容易给财务人员造成一定的困扰,因为他们是根据合同进行拨款,这在一定程度上很可能增加高校基建工程的成本支出。

1.2财务会计核算制度存在一些不足

会计凭证的填制、账簿的登记、报表的编制等构成了会计核算程序。其中,会计凭证的填制是最基本的工作,它是其他会计程序进行的前提条件。在填制会计凭证时,要根据原始凭证来完成,但是大多数高校基建支付的工程款凭证只有发票,上面缺少一些签名的确认,造成了一种盲目拨款的现象出现。如表1所示,这是某所高校的教学楼项目设计预算表,从中不难看出每一笔单位工程项目的预算都是根据建筑面积以及技术经济指标来进行分配的,并不是进行随意地支付款项。但是现阶段许多高校难以做到像表1预算表那样清晰明朗,从而经常造成工程成本超出预算很多。产生这种状况的原因归根究底就是财务会计核算制度的不完善,没有经过严格的审查就将款项进行支付。

1.3不合格的施工队伍导致工程质量很难保证

不同施工队伍的管理水平、设备条件、施工人员的技术水平都有很大的不同,这就造成了工程质量经常也会存在一定的差异。我国的招标投标法中明确规定对投标人的要求,投标文件的内容需要包括本项目的主要负责人、主要技术人员、能够使用的设备、项目完工时的质量保证等。虽然有法律规定,但实际状况却并非如此,一般中标单位是资力雄厚的资深建筑公司,但是真正施工的队伍并非他们,这些建筑公司靠着自己的商誉中标,然后再将工程转包给一些年轻的施工企业,这些施工企业的设备、人员的技术水平经常达不到标准,这样的建筑质量可想而知,难以得到有效的保障。

1.4较多部门参与高校基建项目的建设,意见难达成一致

高等学校基础的建设经常需要多个部门的参加,这就导致意见很难达成一致的局面产生。在对某件事情进行决策时,要想保持意见的统一是非常困难的。如图1所示,基建处、审计部门、学校、施工处、监理等这些高校基建项目的主要参与部门,由于项目流程的复杂性以及各个部门所考虑的重点都有所不同,使得意见更难统一。多部门的合作都希望问题能够一次性解决,但是对于大工程来说,工程出现问题是很常见的事情,这样会导致后期工程管理工作量加大。如:设置过高的门槛故意让施工方难以达到,导致施工方为了弥补损失,在建设过程中经常出现偷工减料的情况,造成一定的安全隐患。

2针对高校基建管理工作存在的问题进行相应的对策分析

2.1合同的签订严格按照要求来完成

现在很多高校基建合同都流于形式,忽略实质上的内容,基建专业人员的数量很少,这是合同难以规范签订的一个重要原因。由于签订合同的人员自身对合同不是很了解,所以经常会发生责任不明的现象出现。站在传统的角度来看,合同总共有三部分组成,协议书、通用条款以及专用条款,上面的内容和文字要清晰、易懂、严谨、简洁。在施工建设的过程中,由于许多不确定因素的存在,经常会出现一些始料未及的状况,所以合同要根据实际情况及时进行补充或者修改。决策者要针对突发的工程状况进行分析,如果合同上没有预料到这种情况的发生,就应该要及时与相关利益者进行商讨,对合同进行完善,明确各自应承担的责任。只有这样,才能尽可能地减少工程费用的浪费。

2.2不断完善会计核算制度和财务管理

只有不断健全并更新会计核算制度,才能使工程项目的成本支出更加具体化。财务人员在登记凭证时要根据信息真实可靠、填写规范的原始凭证来填制,在支付账款时,也要以凭证为主要依据,否则不予付款,每一笔款项的支付都要严格遵守有账可查,有据可依的原则进行。除了要对建设项目的资金流向进行会计核算以外,还要对工程项目的进展情况、设备材料的使用情况进行登记管理,从而对项目的总成本进行核算。根据各种数据制作成报表,从而让决策者能够按照财务指标来分析情况,作出更加正确的决策。财务人员自身也要遵守国家财经法规,对每一个环节都要进行严格的审查,根据基本建设的资金计划、设计合同、施工合同等来确定各种财务的支出范围以及标准,从而能够更加准确地按照施工的进度来进行工程拨款,将工程费用的浪费降到最低,提高收益。财务管理人员可以根据材料设备的使用数量,施工队伍的员工费用支出以及一些其他支出来预测未来的资金预算范围,也可以将数据与其他高校相类似的基建工程进行比较,从而找出最优的建设方案。

2.3加强对工程质量的监督

对工程质量进行监督是从外在层面来保证基建项目的质量,建立起一套完整的社会监督网络体系,将监理、施工单位、校方以及监督部门联系在一起,达到有效的监督。质量监督机构又可以分为政府监督与高校部门监督,两者不能互相取代,各有各的特点所在,正是因为如此,两者需要进行密切配合,优势互补。其中,政府实行监督是通过工程质量监督站来完成的,它是一个执法机构,主要是对建设工程进行质量的检验与评定,作用是能够落实政府规定的法令与规范,为工程整体质量提供一个强有力的保障,这种质量监督具有普遍性和宏观性的重要特征。而高校部门监督主要是指高校委派代表对整个工程质量进行监督、审查,具有局部性的特征,能够将对质量的监督细化到每一个细节当中去。

2.4加强各部门之间的沟通,尽量实现意见的统一

由于基建项目涉及到的部门比较多,因此,加强高校与各部门之间的沟通是一个有效的消除分歧的方式。参与的人越多,产生分歧的可能性也将越大,从另一方面来思考,它也考验沟通技巧的水准,不能因为节省时间而将所有问题进行一次性分析、解决,即使当前认为方案已经非常完美,但是真正实践起来产生的差异就非常明显。因此,加强相关部门之间的沟通很是必要,尽量将意见统一在一个范围之内,减少差异的产生。这种做法能够大大减小后期管理工作的负担,同时对实现基建工程的建设有一定的帮助。如:施工方在与高校签订合同时,就要进行多次的沟通协商,对每一个细节都要进行商量,对于有分歧之处,互相做出退让,给出一个折中的解决办法,最终确定出一个可行的方案,有利于后期的质量监督、管理工作的开展。

3结论

综上所述,高等学校的基础建设事业呈发展趋势,是大部分高校建设新校区的重要工作之一,有投资大、建设时间长、规模大等特点。目前基建事业发展的还不够成熟,存在许多问题需要去解决。因此,要加强对高校基建项目的管理,对整体质量进行监督,促进高校教育事业的进步。

参考文献:

[1]秦玉恩.高校基建财务管理中存在的问题及解决的对策分析[J].财经界(学术版),2015(2).

[2]刘玉春.浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[J].湖北函授大学学报,2015(5).

[3]徐峥嵘.浅议高校基建工程管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2015(11).

[4]李静霞.高校基建档案管理存在的问题及对策[J].科技风,2016(2).

[5]贺志军,戴习军.高校基建工程管理存在的问题及对策[J].中国建设教育,2014(4).

作者:康泽龙 李强 单位:榆林学院基本建设处

高校基建工程管理的问题及对策

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