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公路工程造价控制策略研究

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摘要:PPP模式的应用为公共基础设施的建设带来了新的发展机遇,而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。以PPP模式下公路工程的造价控制为例,文章介绍了PPP模式概念和特点,分析了当前公路工程造价控制存在的问题,阐述了其控制要点,最后提出了相应的控制策略。

关键词:公路工程;PPP模式;工程造价

0引言

近年来,PPP模式在市政、能源、交通、环保等公共基础设施建设方面得到了普遍的应用,在解决投资资金来源、减轻政府财政负担等问题上取得了明显效果。PPP模式于1992年由英国提出,随后得到了西方各国的普及,而我国在这方面的应用较晚,最早应用该模式的工程项目是2005年北京地铁四号线,其次是国家体育场(鸟巢)项目[1]。随着我国政策上的扶持,2014年9月我国首次正式提出了PPP模式,随后在2015山东聊城的节能减排项目、济南两河片区生物质热电联产项目上得到了应用[2]。与传统的模式相比,PPP模式在工程造价控制与管理方面有其自身的特点。

1PPP模式概述

PPP模式即公私合营模式(public-privatepartnership),是指政府与社会资本之间通过签订合同建立合作关系,明确各自的权利和义务,共同承担公共基础设施的建设和运营[3]。与传统的模式不同,PPP模式具有其如下特点:(一)PPP模式下,公路工程项目的资金筹集发起者主要政府或社会,社会资本是项目资金的主要来源,组织形式上多采取公司制。(二)PPP模式下,政府与社会的合作是利益共享、风险共担,因此,在进行项目管理时,必须充分考虑双方利益,建立风险分担机制,以达到最佳的管理效果。(三)PPP模式下,政府引入PPP模式主要是以缓解财政压力、为社会提供优质公共产品为目的,而社会资本主要是为了实现其经济效益。由此可见,在对项目进行造价控制时,应结合PPP模式特点,采取科学合理的方法,以达到预期控制目的,实现项目利益的最大化。

2PPP模式下公路工程造价控制存在的问题

公路工程项目建设周期长、资金回笼慢,涉及诸多方面,给PPP模式下公路工程造价控制带来了很大难度,经学者们分析研究,存在的问题可归纳为以下几点:(一)对PPP项目示范工作不够重视。公路工程项目建设规模大,施工更为复杂,但部分企业却不具备专业的工程造价人员,阻碍了各项工作的开展,造成工程造价控制不及预期。传统造价管理模式审核较为严格,需经政府部门的审批、工程立项等流程,效率低下。而PPP模式则侧重于成本和实际收益,但由于其在国内推广较晚、经验不足,需在示范工作去摸索方法以解决存在的问题,但我国对此却不够重视,导致PPP模式下公路工程造价控制不及预期。(二)财政部门监管不到位。财政部门做好工程造价成本的控制是非常必要,但由于PPP模式下,大多数的施工单位只重视施工进度,而省略了财政部门审核工程造价的环节,导致项目预算的支出远超过预期的10%,工程造价控制达不到预期效果。(三)示范项目实施信息未及时上报。在PPP模式下,施工单位应将施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等情况及时提交省级相关部门,但当发生工程变更,导致造价增加时,政府处理不当、未履行合同协议等都会造成PPP综合信息未能及时上报,从而影响到后期工作的开展,导致工程造价管理失败的结局。(四)结算和运营的问题。在工程结算方面,企业的工程结算与政府的报价存在较大差距,需要花费较多时间用于双方对项目进行的复核以及沟通协调,很多企业因资金上的拖欠导致资金不足无法尽快地承接别的项目。与此同时,公路运营是由政府和企业双方完成,在管理过程中会出现意见不统一的问题,例如收费额的制定、企业运营时间的限定等,这些都没有建立模式,进行规定。

3PPP模式下公路工程造价控制要点

(一)考虑到PPP模式下企业侧重于成本和实际收益,在公路工程前期准备阶段,应建设方案进行优化,以供投资估算参考。而在编制造价时,应依据不同的市场信息确定具体的造价数据。(二)在招投标阶段,在对公路工程项目进行可行性分析的同时,应组织专家小组对投标单位进行评估,以确定候选单位洽谈合作事宜,如双方的经营方式、权利与责任等等,最终确定具体的合作对象,以便造价控制工作的开展。(三)在项目实施阶段,为了防止因政府调整规划、补贴不到位的情况发生,应构建以公司制为导向的集体决策制度。同时,为更好地对项目造价进行管控,还应成立监事会、董事会、股东会等机构,以便于在重大项目使用资金时,可通过机构决策的方式来确定资金的使用方式。(四)财务管理部门应参照有关资金、资产管理办法,认真把控财务报销、工程计量结算等流程,将支出情况交付相关部门审核,且经上级审定后,再办理结算手续,以避免弄虚作假而影响项目造价控制。

4PPP模式下公路工程造价控制策略

(一)转变工作思路,建立项目示范机制。在PPP模式下,政府与投资方是共同承担工程质量和施工风险的,双方之间是平等关系。因此,当地政府在作为合作者的同时,也应从项目管理者的角度,制定出行之有效的造价管理模式,确保施工单位按图施工,从根本上避免施工材料、人工等费用的增加,更好地使双方的利益保障不受损害[4]。此外,还应实行细致化管理策略,提高造价估算的准确性,若工程发生重大变更,应根据财政部门所组织的专家进行验收后,对实施PPP模式的可行性进行研究,若可行,则可作为示范项目为以后的公路工程提供参考。此外,还应加强人才的培养和引进,积极投入到PPP模式管理体系建设中。(二)加强业务指导工作。更好地为工程造价管理工作提供指导,首先,应在施工方案中落实人员、机械、材料、市场价等造价管理信息;其次,财政部门要建立PPP模式综合信息平台,及时发布PPP项目造价管理方法,参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯,对工程施工方案的合理性进行严格把控。(三)加强对公路工程材料的控制。与其它建筑工程相比,公路工程对材料质量的控制更为严格,比如在采购水泥、砂石、沥青等材料时,应以质量为前提选择性价比高的施工材料。此外,要加强对公路施工的监督和管理,切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性,否则因质量验收不合格导致返工将会造成更大的损失。

5结语

PPP模式的应用为我国公路工程等基础设施的建设带来了新的发展机遇,而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。因此,在实际工作中,应结合PPP模式的特点运用科学合理的方法对工程造价进行控制与管理,不断地完善和优化,以促进PPP模式在我国的健康发展。

参考文献:

[1]李乐乐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].现代商贸工业,2017,(24):180-181.

[2]张虎.浅析在PPP模式下的公路工程造价控制和管理[J].工程建设与设计,2016,(09):194-196.

[3]王思佳.PPP模式在我国公共基础设施建设中的应用研究[J].河南工业大学学报(社会科学版),2017,13(04):44-48.

[4]赵忠杰,赵朴花,左建芬.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].中国高新技术企业,2016,(29):162-163.

作者:陈焕萍 单位:广东省冶金建筑设计研究院

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