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探讨工程造价全过程跟踪审计

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摘要:为了提高财政资金使用效益,有效防止重大的投资项目、民生工程、生态环境建设项目搞劳民伤财、形象工程、政绩工程和“豆腐渣”工程,审计机关及时调整思路,对政府投资项目、财政专项资金等进行工程造价全过程跟踪审计,随着这一新型的审计模式广泛应用和深入实践,能够对完善我国工程造价管理工作产生重大影响,使工程投资得以更好地控制。

关键词:全过程跟踪审计;投资效益

1工程造价全过程跟踪审计的概念及发展

跟踪审计是一种全新的审计方法,是审计部门对特定事项、特殊资金和物质审计采取提前介入,对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行全过程跟踪监督,以预防性和建设性为主要目的的一种新型的审计模式,是有效地利用有限的资金和资源,用尽可能小的费用、用尽可能快的速度和优良的质量,建成预期的项目,使其实现预期的功能。这一模式符合工程项目建设的特点,着重从事前、事中的角度来对造价实施控制,不断提升工程项目的运营效益,避免在项目建设过程中出现各类违法和违规行为,通过动态评价、不断监督和及时反馈等环节,实施全过程审计和关键环节审计。造价贯穿立项、设计、施工、结算等整个项目建设过程,结合现代审计方法,强化过程监督和关键环节审计工作,有利于在建设周期内工程造价信息的准确、真实、有效,是建设过程中技术经济活动和资产形成中的造价信息。作为保障工程造价工作成效的重要举措,跟踪审计得到了社会的普遍好评。为落实“一带一路”战略,推动勘察设计、工程监理、造价咨询等工程咨询行业融合发展,培育新型工程咨询人才队伍,提高工程咨询企业的综合竞争力,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号),制出湘建设函[2017]446号文《湖南省住房和城乡建设厅关于印发湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单的通知》。这是为全面贯彻落实中央城市工作会议精神,顺应市场经济的客观需求,积极探索集约化工程咨询的改革,鼓励业主采用全过程工程咨询组织工程项目建设,增加全过程工程咨询市场供给,形成可复制、可推广的经验模式,促进建筑业供给侧改革,加快工程咨询行业发展而制订的。在湖南省开始推广全过程跟踪审计,目标是到2020年,这种模式得到推广普及。湖南省全过程工程咨询第一批试点名单中,试点地区有湘江新区、湘潭市、浏阳经济技术开发区;试点项目有长沙机场东扩二期工程、白杨坡公园体制改造工程等项目。

2造价全过程跟踪审计的方法和作用

造价全过程跟踪审计有全面审核法、重点审核法、分组审核法及综合审核法等方法。根据图纸的有关要求,结合投标文件、施工合同、工程签证等要求,对工程造价的计费标准、工程量及单价等进行审核,做到工程量清单项目内容全面、准确、不漏项、不错项;或针对占比重高的分项工程、关键环节进行分析,审核设计是否合理;或依据数据之间相同或相似的数据逻辑关系,对工作量进行判断。例如望城经开区财评在审核长沙智能终端产业双创孵化基地项目(一期)-桩基工程中,设计图纸说明中DN600桩基、DN800桩基均布置3根准48×3.5mm声测管,在做招标控制价时,发现甲方送审预算中声测管造价比例占整个桩基工程的10%,对于桩基工程来说这个比重过大。根据与设计院沟通,在符合规范的前提下,将声测管设计调整为准48×2.0mm,DN600桩基布置2根,DN800桩基布置3根;而这个桩基工程项目的实施过程中,应该对这个声测管的厚度实行现场跟踪测量,结算时按现场实际厚度结算;另外在审核黄金园河水系沿河污水干管整改工程(成才路-同心路)中,设计按全长钢板桩支护开挖,招标控制价中也按图纸全长计钢板桩,实施全过程跟踪时需要现场审计钢板桩的长度,深度,支撑钢板和钢管的型号、厚度等等;对于其他项目,混凝土标号、材料价格、优惠率等等均是审核的重点。因此造价全过程跟踪审计有利于提高效率、提高质量、节约投资、廉洁建设、发挥投资效率、建筑业转型升级。避免把投资咨询、设计及造价等工程咨询业务碎片化,分包委托不同企业,造成反复招标,前期工作程序冗长,不利于工程项目建设,因此有必要推进工程建设组织方式改革,采用集约化方式,整合工程咨询业务,提高资源整合效率,加速工程项目建设;避免众多项目相关责任主体,职责不清,相互扯皮,上下脱节,给业主组织协调和监督管理造成困难,进而影响工程质量,可以简化业主与工程咨询方的关系,理清职责,方便监管,改进工程造价咨询服务质量;避免碎片化带来工程费用难记其数,不断超过投资概算,业主不得不追加投资,增加投资风险,全过程工程咨询可以有效降低管理成本,减少工程建设支出,节约工程投资;当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区,难以监管,容易滋生腐败,全过程工程咨询大幅度减少廉洁风险点,铲除滋生腐败的温床;采用全过程工程咨询可以有效缩短建设周期,改进工程咨询质量,提升工程建设水平,降低工程造价,节约工程投资,帮助业主获得更好的投资回报;全过程工程咨询是建筑业供给侧改革的重要内容,是建筑业转型升级的必由之路,可以帮助企业重组融合,研发创新,流程再造,降低生产经营成本,提高劳动生产率,培养创新型人才和复合型人才。

3工程造价全过程跟踪审计的阶段

全过程跟踪审计包括事前跟踪审计、事中跟踪审计、事后跟踪审计三个审计阶段。项目可行性研究、项目设计、项目招投标、建设合同签订等阶段的审计为事前跟踪审计,包括审计项目经济上的必要、合理、现实及环境和建设上的可行性等;设计相关费用是否合规合理;有无超计划、超标准订立建设合同的现象;合同条款是否严谨,对于定额、取费、材料、质量、工期、安全、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款是否明确;事前跟踪审计为后续的审计工作打下坚实的基础,,立项环节对工程造价影响的程度可以达到80%以上的比重,直接决定以后每个环节的工程造价管理。材料采购、合同履行、设计变更、概算执行、施工组织设计等为事中跟踪审计,包括审计项目造价和工程建设质量,对设备材料价格以市场、电话、上网、当事人调查等方式进行审核控制;对变更、增补等情况进行检查;对现场签证和设计变更的真实性、合理性等进行检查;应检查施工组织设计是否确保施工的连续性、均衡性和节奏性。现场跟踪是施工阶段造价控制的基本工作,采取抽查、主动审计等方式在施工合同履行的整个过程对现场进行跟踪核查、记录,通过现场测量、取证、拍照等方式对各专业材料所用的规格、数量与图纸、变更等与造价相关的工作进行对照,做好记录及跟踪日志,作为审计时真实依据。竣工验收阶段和结算阶段的审计为项目事后审计,包括以各项竣工资料为依据,结合现场实际情况,按照现行的计价办法和计量规则对工程量进行重点审查;审查预埋工程(铁件、管线等)、装饰工程(墙面木骨架、卷材防水层、轻钢龙骨吊顶)等隐蔽工程记录和设计变更;

4结束语

工程造价全过程跟踪审计是是一个动态的管理过程,有效避免了事后审计既成事实,纠正难度大这一难题,是建设项目审计模式的重大创新。为了使全过程跟踪审计健康运行,确保全过程跟踪审计依法实施,,应健全和完善跟踪审计的程序、法律法规、创新审计机制、树立全过程造价跟踪审计的理念等,以及与此相衔接制度,为审计、管理人员提供指导,使各部门相互配合,使跟踪审计进入规范化轨道中。工程造价全过程跟踪审计管理是工程造价行业发展的必然趋势,是造价行业适应市场经济发展的必然结果。

作者:张友华 单位:望城经济技术开发区管理委员会

探讨工程造价全过程跟踪审计责任编辑:张雨    阅读:人次