公路工程预算编制及成本控制探讨范文

摘要:近些年，我国经济发展迅速，基础设施完善，公路工程项目建设规模和数量都持续扩增，带动区域经济发展的同时，也满足了人们的日常出行需求。作为公路管理中的重要部分，预算编制和成本控制的重要性不言而喻，能够减少整体资金投入，实现资源的合理分配。但是就目前情况来看，这两项工作在开展过程中依然存在着较多不足之处，对公路建设进度和质量带来了影响。基于此，文章对公路工程预算编制及成本控制要点进行了分析，并提出了相应的策略。

关键词:公路工程;预算编制;成本控制

当前我国经济发展进入了全新阶段，人们生活水平得到了大幅度提升，对公路工程质量也提出了更高要求。我国公路工程建设技术在经过多年发展后，取得了举世瞩目的成就，但是在预算编制、成本控制等方面依然存在着较大问题。想要实现经济效益、社会效益的最大化，就应对这两方面问题进行深入分析，找出其原因所在。

一、公路工程预算编制及成本控制概述

公路工程的预算编制工作是工程造价控制的重点环节，能够如实反映出项目在建设过程中各部分的花销和支出的费用。通常来说，公路工程建设周期长、施工量较大，想要计算出各阶段人工、材料、设备方面的资金消耗十分困难。在概预算编制方面，会使用到分项计算法，即分类对资金支出进行合理规划，随后进行统计汇总，从而让造价编制更加真实准确。通过概预算编制，公路工程项目建设计划、统计、款项拨付等工作能够更加顺利地进行。公路工程成本控制管理就是对造价环节进行有效管控，要遵循全过程管理原则，从前期阶段、实施阶段、竣(交)工阶段，都要在不影响项目质量的基础上控制成本。由于项目建设规模较大，成本管控也十分复杂烦琐，需要考虑多方面因素，在具体工作中也会出现各类问题，常见的有人员变动、材料市场价格波动、工程投资等。为了实现效益最佳，有关人员就要深入分析成本管理中问题出现的原因，秉持一丝不苟的工作态度，将工程造价成本控制在合理范围之内，避免不必要的资金浪费。

二、公路工程预算编制的步骤

(一)编制预算前的准备工作

在预算编制之前，有关人员应充分了解项目整体的建设要求，整理好图纸设计、技术设计、施工方案等内容，评估其科学性和合理性。确保材料采购的型号、数量等都符合要求;对工程不同阶段进行预算限额，即这一阶段施工的整体成本投入不得超过规定的范围。

(二)分项计算

由于公路工程涉及的环节众多，将所有项目的成本结合起来计算成本，工程量巨大且很容易出现失误。因此分项计算法得到了广泛应用，能够准确得出分项工程的资源消耗量、定额基价等。此外，还可计算人工、材料、机械等基础单价，从而编制单价汇总表，让预算编制更加科学，也更贴近实际情况。

三、公路工程预算编制及成本控制存在的问题

(一)公路工程预算编制存在的问题

一是设计变更。在工程开展过程中，会受到各方面因素的影响，包括气候、环境、地质条件等，导致在后期施工中不可避免会出现设计变更问题。频繁的设计更改会影响到施工效率和成本投入，如果没有加以重视，将会造成资金浪费。二是价格浮动。人员价格、材料价格、设备价格都很容易受到市场影响，可能起伏较大。负责预算编制的人员，应充分了解市场因素，尽可能减少偏差。三是定额套用方面存在问题。部分人员对定额套用的内容了解并不深入，计价重复、计价遗漏等现象层出不穷，影响预算编制的准确性，不利于相关工作的顺利开展。

(二)公路工程成本控制存在的问题

一是有关人员成本管控意识不强，在施工中一味追赶工期，没有注重细节处的成本管理。众所周知，公路工程建设周期较长，图纸设计、工程招投标、建设施工等各环节联系紧密，如果其中某个环节成本管理出现问题，将会引起连锁反应。但是部分人员造价管理意识不强，造成了大量资源浪费。二是从业人员专业素质难以满足岗位要求，对成本管理的相关理论知识了解不够深入，难以处理各种突发情况。建设单位对造价管理人员专业能力的考核力度也有待提升，更多注重理论考核，忽略了其实践技能的培养，导致复合型人才数量较少。三是成本管理的相关制度确实，没有遵循全过程管控原则。例如，只注重设计环节的成本管理，而在施工环节浪费现象严重，难以从根本上发挥成本管理的作用。

四、公路工程预算编制要点及策略

(一)工程变更管理

设计变更是公路工程建设中常会遇到的情况之一，会对工程预算的编制和成本投入带来较大影响，应将其作为重点管理环节，提升管控水平。由于项目建设周期较长，当出现了设计变更时，首先就要分析引起这一问题的原因，针对性的采取管控措施，结合工程量清单、设计方案、施工方案等进行评估，这对预算编制人员、造价管理人员的专业技能有着较高要求。有关人员可加强外业调查，获取和工程有关的数据信息，考虑到引起工程变更的因素，如气候、人为、技术等，对材料、设备进行合理分配，提升预算编制的精确性。

(二)提升预算编制人员专业技术水平

预算编制人员是该工作的主要落实者，其专业素质的高低和工作质量有着十分密切的联系。因此，有关单位应根据实际的工作需要，在工程正式开始之前，组织预算编制人员、造价管理人员进行专业技能培训。一方面要扩充其理论知识储备，提升专业技能;另一方面要端正工作态度，在工程量计算、预算计划编制方面秉持一丝不苟的工作态度，强化自身责任意识。同时，还要培养有关人员的节约意识，无论是在人员安排还是材料采购方面，都要尽可能减少资金浪费。在日常工作中，针对自身存在的问题进行分析和总结，企业可鼓励员工考虑专业证书，对表现优异的职工进行奖励。

(三)正确合理的套用定额

在公路工程预算编制管理的过程中，要意识到定额的重要性，即人工、材料、机械消耗量的计量标准。在使用定额之前，应准确了解定额的相关概念以及要求，掌握工程量计算规则及特殊规定。值得注意的是，概算定额和预算定额有一定区别。以排水工程中的边沟开挖基坑为例，在预算定额中边沟定额并不包括开挖基坑，应按照基坑开挖的定额进行计算，避免出现重复计算或计算错误的情况。在利用套用定额时，应注意工程量单位必须和定额取得一致，以免因单位不同造成的重大错误。

(四)正确计算工程量

施工图纸是工程能够顺利开展的重要保障，在预算编制环节，应以图纸作为参考，对工程量进行正确计算。在计算工程量时，要充分考虑到设计图纸中的相关参数，明确设计人员的目的和意图，做好交底工作。就目前情况来看，在公路工程建设过程中，工程量表述和概预算定额不一致的情况比较普遍。例如，路面面层工程的设计文件表述习惯用，但是在定额中面层的表述习惯用m3进行计价，在计算时应注意区分，或对相关单位进行换算。

(五)材料价格的取定和计算

公路工程中材料的成本会受到多方面因素的影响，包括运输中的损耗，供应商的价格，运杂费等，当其中某一环节发生变化时，材料成本也会相应产生改变，从而对预算编制计划和结果带来影响。在工程建设中，材料数量多，类型多，计算起来也较为困难，通常会以某一分项所使用的材料价格为参考标准进行计算。与此同时，还应该注意不同地区同一材料价格不同的情况，要将人工费用、运输费用、损耗等因素考虑在内，从而做出正确的评估，尽可能减少整体成本投入。

五、公路工程成本控制要点及策略

(一)遵循多元化管理原则

公路工程成本控制的主要目的在于减少资金投入，实现资源的合理分配，确保工程实现经济效益、社会效益的最大化。在管理过程中，应遵循全过程管控原则，在了解相关流程的基础上，加强对工程不同环节的管控力度，贯穿项目开展的始终，只有这样才能提升成本管理的水平。此外，还应按照收支对比的原则进行成本管理，对每笔资金支出项目进行记录，评估其合理性以及投入和产出之间的比例。在分项目的成本核算方面，要制定针对性的预算计划，在资金和资源方面厉行节约，从而提升成本管理水平。

(二)决策阶段的成本管控

施工之前的决策是影响成本管理工作质量的主要因素，有关单位领导人员要做好资金筹集工作，同时对项目能够产生的经济效益、社会效益等进行深入评估。此外，还要考虑到工程建设中可能出现的各种风险，提前制定风险防范计划，以免因外界因素的干扰增加整体的成本投入。从另一方面来看，在工程正式开始之前，还可将项目划分为多个不同的阶段，为每一阶段人力、材料、资金的使用制定科学的计划。例如，可实行预算限额，每一阶段的资金投入不得超过一定的标准，从而减少资源浪费的现象。从原材料采购的角度来看，在不影响整体工程质量的基础上，尽可能选择价格更低的材料，降低采购价格。

(三)施工准备阶段的成本管控

通常来说公路工程建设周期长，每个环节都要加大成本管控力度，提前做好准备工作十分有必要。在项目的初始环节，有关人员应对项目报价清单、合同文件等有充分详细的认识，在做好基础工作之后，明确划分各方职责以及在施工中应注意的事项。公路工程建设规模、时长、环境、材料应用等，都会对成本带来直接影响，因此在确定目标责任成本时，除了要考虑到理想状态下的情况之外，还应做到具体问题具体分析。以工程难度、参建人员等作为重要参考依据，在合同中明确规定施工工期，并将不可控因素考虑在内，预留一定弹性空间。要优化组织结构，成立专门的项目经理部门，聘用经验丰富、专业素质过硬的领导班子，充分发挥其模范带头作用，加强施工中各环节的管控，减少不必要的成本浪费。

(四)设计阶段的成本管控

首先，要前往现场对施工环境进行深入考察，绘制多个不同的方案，将其进行收集和筛选，确保所选取的设计方案是最优质的、最适合公路工程建设的。其次，应考虑到设计对公路工程成本带来的影响。除了要前往现场进行考察之外，还要将设计图纸上交给上级部门进行审查，找出其中存在的问题，以免在后期出现频繁的设计更改，既会延长工期，又会增加不必要的成本投入。在图纸设计环节，应本着实事求是、一丝不苟的原则，充分体现出项目建设的内容、范围、投资等参数，将工程变更的发生尽量终止在施工之前。从对各类工程进行深入考察之后不难发现，设计变更出现得越早，对工程成本带来的影响也就越小，因此要做到精益求精，以免把设计的不足和缺陷带到施工中。

(五)施工环节的成本管控

施工是公路工程成本管理的核心环节，应该引起有关人员的充分关注。首先，在施工团队聘用方面，要选择经验丰富，专业技能过硬的人员。考察其思想道德修养，以及职业道德，可制定完善的管理制度，对现场施工人员的行为进行引导和约束;要对施工中存在的材料浪费、资金滥用等行为进行严厉处罚;要贯彻落实责任制度，减少施工过程中监守自盗现象的发生，保证施工队伍的纯洁性。其次，加强对施工材料的管控。在采购环节，在不影响工程整体质量的基础上，选择价格更低的材料，可与供应商建立长期的伙伴关系，降低材料方面的成本投入;可适当缩短材料运输的时间和距离，在购买之前，深入考察市场行情。在管理阶段，做好材料出库、入库的登记工作，遵循按需认领的原则。此外，还可建立完善的监督管理机制，全面提升材料环节的成本管理水平。最后，减少人工成本投入。可将整体工程划分为多个不同的环节，在确保工程能够在规定工期内完成的基础上，缩减人工用度，保证工序衔接紧密，提升施工效率，可对表现突出的施工人员进行奖励，用于激发其工作积极性。(六)竣工环节成本管理竣工环节的成本管理是很多项目负责人容易忽视的环节。在竣工验收阶段，应强化决算管理和反馈，全面收集和工程有关的数据信息，包括工程量清单、预算编制计划等。竣工验收除了要接受上级单位内部审计之外，还要接受国家竣工审计，按照相应的要求，逐条逐项地对所有资金支付款项以及变更内容进行审查，以免出现遗漏和计算错误的情况。

六、结语

总而言之，当前我国经济发展迅速，人们生活水平得到了大幅度提升，公路工程建设规模不断扩增，带动了区域经济发展。从项目立项到竣工验收阶段，预算编制和成本管控贯穿始终，有关人员要深入分析当前工作中存在的问题，掌握引起价格变化的因素，并制定相关应对计划，将工程整体成本控制在预算计划之内，以免出现实际支出远超预算的情况。在预算编制方面，要加强工程变更管理，提升预算编制人员专业技术水平，正确合理的套用定额，计算好工程量，确定好材料价格。成本管控应从决策、准备、设计、施工、竣工等各环节进行，并遵循多样化的原则。如此一来，预算编制和成本管理水平会得到大幅度提升，推动我国公路建设事业的稳定持续发展。

作者：李文娟 王文娟 单位：天水孚嘉交通工程勘察设计有限公司 天水金思路工程咨询有限公司