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国外工程项目风险辨识及防控研究

2017/05/08 阅读:

摘要:随着国家“一路一带”政策的实施,中国企业参与了越来越多的国外工程项目建设,在项目管理过程中遇到许多前所未有的风险。通过对各类风险的辨识,认真做好风险防范措施,方能在今后的国外项目竞争中占得一席之地。

关键词:国外工程项目;风险管理;辨识;防控

随着国家“一路一带”政策的实施,国内越来越多的工程企业走出国门直接参与国际项目的竞争。据统计,我国企业承接的国外工程中有80%以上都是亚、非、拉等发展中国家的项目。一般投资额高、参与单位多,项目风险管理难度大,要根据每个项目的具体情况进行有针对性的风险研究,并采取合理有效的风险管理措施,提升项目的管理水平,使企业能够持续稳定健康发展。

1国外工程项目的特点

事实表明,国外工程项目不同于国内工程。由于工程项目都是在国外进行的,项目所在国的政治经济、人文历史及宗教信仰等与国内有较大的差异,项目实施过程中会有一些意想不到的问题发生,国外项目具有一些显著的特点:①项目周期更长,国外工程项目一般要从立项阶段就要开始跟踪,到投标且合同谈判成功一般最少要2~3年,至项目执行完毕一般要4~5年,跨越周期时间比较长;②项目牵扯单位部门多。国外项目一般资金需求量大,需要我国融资信贷的支持。项目执行需要国内外多个单位间的相互配合,包括项目所在国的商务部、业主、中国的商务部、贷款银行、总包单位等。项目执行过程中要求勘测设计、设备供货、运输、施工、监理等单位共同的配合;③项目的风险因素更多。项目的所在地是国外,需要应对更多的突发事件,其中包括政治及社会风险、经济风险、自然风险、税务和法律风险、技术标准风险、工期风险、运输及清关风险、劳务风险、安全风险等。

2国外工程项目风险辨识

工程项目风险是工程项目实施过程中所面对的不确定性事件,会对工程项目造成一定的损失,其风险辨识和防控对工程项目的顺利完工具有重要意义。项目风险具有突发性、无形性、客观性、多变性的特征,为了有效地控制和减少工程项目风险,科学合理地风险辨识是十分必要的。

2.1政治及社会风险

国外项目很大程度上受到项目所在国的政治影响。如国家政治不稳定甚至发生政权变动,则项目的执行势必会受到严重影响,导致项目延期甚至停工;社会风险包括宗教信仰、生活习惯及不同文化间的文化冲突等,如有些国家的劳动者生产效率低下,宗教节日多等,这些因素都是对项目执行期间潜在的风险。

2.2自然环境风险

自然环境风险包括自然和气候的突发性灾害和重大流行性传染病灾害等。如有的国家一年内有2个雨季,合计时长达4个月,雨季阶段对工程材料的运输和施工进度造成很大的不利;有的国家全年高温,劳动效率较低;流行性传染病也会造成劳动力减员,甚至产生恐慌情绪,影响项目部的整体计划安排。

2.3经济风险

经济风险包括垫资风险、汇率风险、材料价格风险、回款进度风险等。一般国外工程项目造价比较高,当地政府无力承担巨额的资金,需要从我国银行借贷。因工期原因,部分项目的借贷手续未办理完毕就要开工建设,所以中标企业需要垫资建设;国外项目存在外币和人民币的兑换问题,汇率的风险是一直存在的,尤其是在人民币升值的大环境下,项目周期越长汇率的风险越大;国外项目的很多工程材料有可能在当地采购,也可能是国内采购再运输到项目所在地。各地间的材料价格可能存在较大差异,同时项目执行周期长,不同阶段的材料也会存在价格波动;项目完成一定阶段后要对已完工工程量进行结算收款,但是有些项目的工程款结算流程复杂,签字人员多,造成结算周期长,资金回收慢。

2.4税务和法律风险

不同国家的税务政策和法律规定千差万别,不了解相应国家的这些相关政策法规会对项目实施造成很大的风险和不利影响。在非洲国家要特别重视增值税风险,尤其是合同中注明免税项目,即项目成本不包含增值税,为了增强投标竞争力,工程企业的投标时一般不包含增值税。但是在项目实际实施过程中,购买急需物资是很难取得免税发票,造成成本增加。有些国家要求项目中标单位必须在当地注册分公司,按照当地法律缴纳相应税收,甚至要求将项目收入的一定百分比再投资到本国,造成工程结算款无法全部收回;法律风险,各国对法律认识的差异。部分国家明文规定,必须为当地雇员提供所需的劳保用品和缴纳社保,否则将可能面临被起诉及处罚的风险。

2.5技术标准风险

技术标准风险,包括工程设计、设备制造及施工验收标准的风险。一般国外工程招标文件要求采用欧美的设计及制造技术标准,为确保中标,投标企业不得不接受采用欧美技术标准的苛刻要求,这对我国工程单位来说是一个较大的困难。设计和制造单位要全面按照欧美的相关技术规范进行设计,大量的计算书、图纸、技术报告、技术说明需要报业主审批。审查周期长,难度大,如有变更需按业主要求进行重新审批,对工程进度影响较大。

2.6工期风险

与国内项目相比,虽然施工方法上一样,但是影响工期的因素更多也更复杂,所以国外项目周期更长。当地材料设备供应不及时、劳动力短缺效率低、自然条件恶劣及施工组织不当等因素都会产生工期延误。根据合同规定项目延期会产生巨额罚款,并给企业信用带来不良的影响。

2.7运输及清关风险

在非洲等欠发达地区进行项目执行的企业,要从国内进口一批工程材料和设备。材料运输要经过海运而后转陆运,运输时间长,不确定因素多,实际运输时间往往要大于计划时间。如今年埃塞俄比亚东部大旱,吉普提港口因世界卫生组织运送粮食被临时征用,运输车辆不足,其余船只被迫等待靠港,船期晚了1个半月左右。如海上遭遇飓风等恶劣天气损失会比较大,且对项目执行造成困难;货物清关也是很重要的环节。如果准备手续不全可能会造成货物到港后无法进关,或者影响后续的设备转场以及回国进关的办理,造成严重损失。

2.8劳务风险

国外项目涉及到大量的劳务输出,需办理劳工签证。如果项目执行时间长,则存在续签问题;如果雇佣当地员工,必须符合当地的劳动法律,有些国家法律对雇工的保护比较规范和完善,对最低工资标准及劳动时间等都有详细的规定。中国企业如因劳动纠纷被告上当地法院,几乎都是败诉。

2.9安全风险

国外项目的执行周期长,安全问题更要重视。在当下复杂多变的环境下,人身安全尤为重要,中外雇员间的局部争斗可能会引起大范围的冲突。更何况有些当地人无业人员因嫉妒外国人而故意制造摩擦,如处理不慎则会造成严重的后果。

3国外项目风险防控

针对以上分析出的项目风险源,对各类风险进行评估,并提出合理有效的风险控制措施。风险控制措施包括风险回避、风险控制、风险转移和风险自留。

3.1政治及社会风险

政治及社会风险,尽量选择与中国有友好外交关系的国家和政治稳定的国家投标。在项目投标前要对项目所在国的政治情况进行跟踪调查,是否有政治冲突,了解宗教、习俗、文化等有关信息。并做出是否参与投标的判断,做到风险回避,同时可联合当地有实力的企业组成联合体风险共担。

3.2自然环境风险

对气候条件等自然环境,工程企业要通过合理安排施工计划。并采取合理的施工方案,减少恶劣自然环境对工程的影响,对流行疾病加强预防和紧急处理,最大限度地减少自然风险带来的损失。

3.3经济风险垫资风险

可通过风险转移来控制,将垫资任务分解到各分包单位,做到风险转移;汇率风险可通过选择适当的结算币种,在投标阶段通过汇率的变化趋势合理考虑汇率风险,并利用衍生金融工具等方式进行风险转移和规避;材料价格风险可通过合理的招投标或者分批采购等方式使风险降到最低;回款进度风险,在合同签订阶段就要考虑结算方式,减少签字流程,明确在合同约定时间内没有给出明确意见应视为同意支付工程款。

3.4税务和法律风险

了解项目所在国的税收政策,做好商务运作。在合同谈判阶段明确工程是否符合有关的免税政策,并明确可以免除的税种及需要办理免税的手续。财务人员从合同管理等各个方面做好税收管理,规避税务风险,在遵章纳税的同时,尽可能合理降低税额,保证利润最大化。聘请熟悉税法且能力强的当地会计师,选用对企业有利的会计核算方式,做好企业各类税务报表的编制和报审工作。了解国内有关税收政策,如出口设备的退税政策,以及在国外已缴纳的某些税种在国内是否有优惠或减免政策。加强同中国驻当地使馆及经参处、商会的联系,了解当地的劳动法律,对当地雇员签订合法的劳动合同,减少劳动纠纷,同时加强与当地政府及警察的关系,必要的时候寻求政府的帮助。

3.5技术标准风险

尽量说服业主采用中国的技术标准规范,如坚持采用欧美标准,则需各参建单位尽快熟悉相关内容。并收集工程所在国类似项目的资料,保证设计进度满足工程的总进度要求。合同中明确要求技术图纸和技术报告限期审批,并明确审批后的责任和后果,逾期未给出批复意见视为同意。在项目实施过程中尽量减少工程变更,减少对工期的影响,风险自留。

3.6工期风险

合理安排施工计划,保证人员、机械、材料的及时供应,对当地人可能出现阻拦施工的情况提前做好应急预案。对项目实施过程中出现延期情况要及时进行分析,找出原因,提出改进措施,纠正偏差,做到风险控制,保质保量的完成项目。

3.7运输及清关风险

运输环节在项目实施过程中是重要的一环,如因到货延迟导致工期延误的事在以往工程中比比皆是。运输公司的选择要特别慎重,选择实力强、经验丰富的运输公司担任海运任务,并打好提前量,预防紧急情况发生,同时购买足额的保险,做到风险转移;对于免税进口货物的清关,首先清关资料要装箱单、提单和形式发票。进口货物的形式发票一般都是自己做的,它用来表明进口货物的货值大小,但是如果海关部门认为所报价值不合理,则有权重新核定货物价值。

3.8劳务风险

根据项目实际情况,合理规划国内外劳务人员数量,对于可以由当地工人完成的工作仅派遣管理人员即可,对于必须有中国技术工人才能完成的内容,要挑选精兵强将用最少的人完成任务。对当地雇员要签订符合当地法律的劳动合同,健全雇员档案,在出现劳资纠纷时避免当地员工的无理要求与当地政府部门的处罚,保证项目安全及公司利益不受侵害。要及时缴纳社保,避免超期缴纳引起的处罚。

3.9安全风险

有些国家和地区不太稳定,企业在这些地区实施项目需要投入更多的措施加以保障,有效防范工地现场、驻地周边的安全事故。建立危险应急预案,了解和尊重当地居民与风俗习惯,不得损害工程项目与所在地的利害关系,确保工程项目的人身安全。

4结束语

总而言之,经济全球化的浪潮给我国企业直面参与国外工程提供了很好的机遇,与此同时激烈的国际竞争也给我们带来严峻的考验,作为国外工程项目的实际参与者,我们更要清醒地认识到项目中的各类风险,应该正确面对风险,并采取切实可行的风险防控措施,这将是国外项目得以顺利执行的有力保障。

参考文献:

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[2]罗述康.浅析国际工程项目管理的难点及对策[J].项目管理技术2010,(5):90-92.

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[4]王雪青.国际工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2000.

作者:王永华1,2;梅建宜1;杨小培1 单位:1.中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司,2.西安科技大学管理学院

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