水利工程项目探讨（3篇）范文

第一篇：水利工程项目实施与管理

摘要:莱索托高地水利工程项目共分为2期，其主要功能是向南非豪登地区供水。工程包括一系列大坝、隧洞及相关基础设施，旨在开发利用奥兰治河及其在莱索托高地的支流。一期工程于2004年启动，二期工程正在实施之中。基于一期工程取得的经验教训，对二期工程的实施策略进行了调整。重点介绍了二期工程的实施及管理机构、整体规划、采购与项目管理方法、社会与环境影响、工程建设内容及目前的进展。

关键词:调水;水利项目;项目管理;管理方法;莱索托高地

1概述

莱索托高地水利工程项目(LWHP)一期工程主要包括:卡茨(Katse)大坝(185m高拱坝)、莫哈尔(Mohale)大坝(135m高混凝土面板堆石坝)、穆埃拉(Muela)水电站及大坝、马特索库(Matsoku)导流围堰及隧洞、输水隧洞(超过100km)以及相关基础设施。从技术上讲，一期工程取得圆满成功，但在采购和移民安置过程中出现了不少问题。基于一期工程的经验，成立了一个统一的项目管理部(PMU)，对工程、建设、环境、社会(移民安置及补偿)及公共卫生等进行全方位管理。二期工程PMU于2013年7月正式成立。目前，社会与环境基线研究已基本完成，而针对社会与环境影响及移民安置与补偿措施，也已开展了广泛的公众咨询。此外，正在进行社会、环境、公共卫生及工程专业服务方面的咨询服务。二期工程主要包括调水及水电工程。调水工程主要水工建筑物包括位于库贝鲁(Khubelu)河与奥兰治河交汇处下游波利哈利(Polihali)地区的一座高约165m的混凝土面板堆石坝，以及连接波利哈利水库和卡茨水库的一条长约38km的重力隧洞。除此之外，二期工程还包括:公路、桥梁、营地、电线和通讯等先期基础设施，以及接驳道路(以恢复因新建水库中断的通道)，并实施相应措施以缓解工程对环境、社会和公共卫生的影响。目前，已证实科邦(Kobong)抽水蓄能方案在技术上可行，实施水电工程期间将进一步研究该方案在经济上和战略上的可行性。预计二期工程将于2025年底前完工。

2工程实施机构

1986年，莱索托与南非政府签订了LHWP条约及相关协议，对LHWP的设计、施工、运行维护以及向南非出口水等方面作了规定。条约同时规定了项目的管理单位，以代表两国政府实施该项目。在两国协议框架下签署的项目合同规模大、相互关联且错综复杂，因而成立了以下管理单位来实施项目。(1)莱索托高地水利委员会(LHWC)，代表两国政府并提供建议。(2)莱索托高地开发局(LHDA)，负责莱索托境内项目的实施、运行与维护。(3)LHDA董事会，负责监督LHDA的工作。(4)LHDA董事会二期工程分委会，协助董事会履行职责。(5)卡利登跨河隧道局(TCTA)，负责南非境内项目的实施、运行与维护，以及调水工程的筹款工作。(6)项目管理部(PMU)，在LHDA的领导下代表其负责二期工程各项活动的日常管理。PMU由工程、环境管理、社会经济发展、财务管理及公共关系等领域的专家顾问组成。该顾问团队由CDM国际公司领导，其母公司位于美国马萨诸塞州的波士顿，并由ARQ工程公司、博雅公关公司、卡尔德诺环境管理公司以及马福贝咨询公司为各领域提供专业指导。(7)独立监察委员会(IOC)，对项目实施过程进行独立评估和质量控制。(8)专家组(PoEs)，针对工程、环境及社会管理问题向LHDA提出意见。

3一期工程的经验与教训

LHWP一期工程的技术标准高，在设计与施工过程中成功解决了一系列技术难题。项目实施过程中取得的主要成就包括:(1)成立了高水准的工程咨询合资企业，由南非、莱索托以及若干国际公司组成;(2)成功设计并建设了高标准的大坝和隧洞，尤其是卡茨大坝，已成为莱索托及周边地区的标志性工程;(3)培养了一批专业工程师，其中部分人员如今在莱索托和南非从事高级技术工作;(4)在南非和莱索托若干工程公司内开展了能力建设，后来这些公司的部分职员在国外从事重要大坝及隧洞工程;(5)基础设施建设，特别是在莱索托某些原本交通闭塞的地区，修建了高质量的公路，带动了当地旅游业和工业的发展;(6)施工人员生活区、运行设施、访客中心、酒店和宿舍等遗留设施在筹划之初就被设计为两用功能，施工完成之后，这些设施仍可作为永久性基础设施保留下来，支持莱索托持续增长的经济;(7)施工期间为本地带来了大量的就业机会。尽管取得了较大成绩，但和其他开创性工程一样，一期工程也存在不足之处，主要问题如下。(1)社会、移民安置及补偿工作基本上由非工程类单位进行管理。尽管移民规模相对较小，但仍存在重大执行难题，尤其是置换耕地的土地存量不足。而接受实物(粮食)或现金补偿的移民则可能因为丧失生计难以维持后续生活。(2)施工人员对偏远地区的影响利弊并存。他们虽然带来了经济发展的机遇，却也扰乱了当地土著居民的社会生活。(3)工程领域存在官员腐败现象。

4二期工程的策略变化

根据LHWP一期工程的经验，莱索托及南非政府针对二期工程重新协商并签署了一份新协议，为后续开发奠定了基础。在新协议中的一些条款中，试图借鉴一期工程的有益经验并解决期间遇到的问题。从一期工程中吸取的经验教训可总结为以下5条。(1)成立“技术分委会”(TSC)，针对二期工程实施过程中的技术、工程、环境及社会等问题，向LHDA提供建议和帮助，并作为LHDA董事会的专家顾问履行职责。(2)成立PMU，作为唯一且统一的技术协助单位，负责专业服务采购，监督并管理二期工程所有方面的实施。PMU提供技术、行政及项目管理的专业指导，涉及工程、采购、财务管理、合同管理、社会经济发展、环境、公共卫生、公共关系及沟通等众多专业领域。(3)基于一期工程的教训和国外的实践经验，制定了全面的反腐政策(ACP)，所有合同中都引入了ACP，且在采购过程中严格执行该政策。(4)在采购所有商品和服务时都将寻求竞争力、透明度、成本效益及质量之间的平衡，并优先考虑莱索托和南非国内的供应商，其次是南部非洲发展共同体(SADC)成员国，最后才是其他国家。(5)聘用工作人员时，在技术和专业知识达到要求的前提下，优先考虑莱索托、南非以及SADC成员国的员工。PMU负责项目所有方面的实施。作为唯一且统一的实施部门，PMU可以及时了解并平衡不同领域之间相互竞争的需求，尤其是环境、社会和工程领域，需要紧密合作，才能保证工程的顺利进行。

每一项工作都相互依赖，也都可能影响到整个项目。因此，所有工作都必须作为一个整体进行规划、设计和管理。PMU团队中的非工程类人员和工程人员的数量相当，而社会领域的工作人员最多，这对一个大型基建项目来说或许很不寻常。PMU团队的成员来自社会科学、人类学、医学以及公共咨询等领域，并与当地社区开展紧密合作。采购过程同样要寻求竞争性、透明度、成本效益及质量之间的平衡，同时还必须优先考虑本地和区域内的商品和服务供应商。基于世界银行的采购模型，PMU制定出一套采购流程，以平衡各方面的需求。除此之外，还规划了一项重要的“青年专业人员实习”培训项目，安排实习人员与顾问和承包商在相应岗位一起开展工作。该项目提供了在多种职业岗位上积累工作经验的机会。施工项目的整体规划积极尝试最大程度利用“剩余”价值，并使项目的核心工作实现最优成本效益。因此，在规划公路、供电、通讯等基础设施和永久性建筑时，都同时考虑了施工期间以及完工之后的用途。

5项目采购

项目实施需要采购大量专业服务(咨询公司或联营企业)，签署大量施工合同，其中调水工程总共需要超过50项合同，涉及以下领域:①社会、环境及公共卫生基线研究;②环境及社会影响评价;③移民安置行动计划及实施合同;④岩土工程勘察、工程设计及施工监理;⑤水库划界;⑥专家组;⑦施工合同;⑧文化遗产及考古;⑨安全、健康、环境及质量(SHEQ)管理与审计;⑩纯粹受控保险公司的保险服务;○11IT及项目管理信息系统。LHDA已为二期工程的实施制定了采购政策和流程，包括反腐政策。其主要目标是采购具有相应技能和专业知识的咨询服务、服务提供商以及承包商，使他们按照国际认可的标准履行职责与义务，同时遵循LHWP条约及二期工程协议的精神和目标。

6项目管理方法

PMU在其初始报告中提出，二期工程的管理方法应与一期工程有所不同，项目团队应制定实施策略，以平衡大坝与隧洞施工中的工程技术与环境社会的不同需求。LHWP涉及两个主权国家，各自有其不同的目标。该项目将为南非的商业与工业中心豪登(Gauteng)提供可靠的水源。莱索托可通过向南非出口水获得经济利益，并通过该项目获得发电效益、基础设施建设以及就业机会，从而促进其经济发展。在获得效益的同时，绝不能给库区及周边受影响的社区带来遗留问题，也不能使受影响的社区和环境因工程建设而遭到破坏。为此，工程的重点之一是针对受影响社区开展可持续社会发展及生计恢复项目。二期工程将证明，大型跨国境基础设施项目能够与生态环境保持和谐关系，而且在施工结束之后，不会降低受影响人群的生活水平。为了实现这一目标，在项目启动之始，PMU就积极推动社区参与项目，以建立有效的联络和信息传播机制。此外，现场联络团队也开始与当地社区互动，了解当地民众的看法，并将调研结果反馈回来。基于二期工程的可行性研究，根据2011年8月两国政府签订的二期工程协议，PMU制定了项目策略，并编制出一份完整的合同清单，以保证项目目标顺利达成。同时，项目整体规划对成本进行重新估算，并记录各个合同之间的依赖关系以及影响全局的重要活动，如项目出资方对采购文书(通常为招标书)、投标评估报告及合同预算等的审核。考虑到项目工期紧且项目主管部门复杂的采购计划审批流程，PMU根据世界银行的文书格式和国际咨询工程师联合会(FIDIC)咨询师及承包商服务协议模型(即所谓的“白皮书”和“红皮书”)，编制了一套标准的采购文件模板。整体规划根据TSC和LHDA董事会的每月例会编制，连同招标书、投标评估报告以及其他技术文件一并提交待TSC和LHDA董事会审批。通过编制一系列政策文件和策略，系统、流程及协议的标准化原则得到进一步落实。

这些政策和策略包括:①沟通政策与策略;②补偿政策;③采购政策、策略与流程;④安全、健康、环境与质量(SHEQ)策略。除了制定并实施自己的质量管理系统，PMU还基于OraclePrimavera'sUnifier平台开发出集中式项目控制管理系统。该信息管理系统以数据库为基础，提供一套综合解决方案，可对合同成本与索赔管理、进度与时间管理、变更与变化管理以及风险管理等内容进行记录、追踪并生成报表。该系统还可以根据项目组织架构，对项目相关的所有信息与文件进行分级管理，保证客户、咨询师、承包商及服务提供商之间的信息传播管理安全可控。项目管理团队也可以在该集成系统中查询、报告并记录所有合同的项目控制管理信息。以集中式、标准化的方式，采购并管理50多个合同，涉及环境影响研究、移民安置与补偿方案、典型工程设计、施工监理、施工以及其他的专业服务，这才是真正意义上的项目管理。为了保证工程技术顾问遵守并执行标准化项目管理的理念，PMU编制了顾问手册，并在最初的合同启动会议上分发到每一位顾问手中。该手册为会议纪要、进度报告、项目规划(均在PrimaveraP6平台下进行)、文件编号、发票收据、支付凭证、税费申报表、绩效评估、可交付成果审核验收单、合同验收流程等提供了指南、流程和模板。同时手册还为服务供应商提供了与公众、媒体、受影响人群等进行沟通交流的指南，以及与土地所有者接触时应注意的礼仪。尽管顾问和承包商通常会有各自的质量和文件管理系统，在项目实施过程中，仍计划将这套基于OraclePrimavera'sUnifier平台的项目管理信息系统(PMIS)在重点工程所涉及的顾问和承包商中推广，以实现项目全过程中所有数据和文件的实时共享、传输与跟踪。

7项目整体规划

根据调水工程整体规划，专业服务采购将于2014～2016年期间进行，咨询合同将持续到2024年，期间会分多次完成。承包商采购将于2015～2018年期间进行，各项合同也将于2018年底至2024年期间陆续完成。项目计划于2024年底实际竣工(即开始供水)，于2025年底全面完工。2016年6月，环境与社会基线研究已基本完成，而针对环境、社会及工程合同的专业服务咨询采购则正在进行之中。

8社会影响

二期工程需要向当地社区征收土地，其中绝大部分土地将被奥兰治河和库贝鲁河支流及河谷的波利哈利水库淹没，淹没区面积约为5000hm2。由于耕地、树木、牧区及其他自然资源将被淹没，且获取资源及利用设施的通道将受阻，移民安置可能对当地人口的生计及社会经济状况造成重大影响。进场公路、供电线路、办公区域及住宅安置等基础设施建设将需要永久性土地征收，而施工期间可能会临时占用部分土地。LHWP二期工程条约要求双方采取“任何合理措施，保证项目的实施、运行和维护工作符合环境保护要求，维持现有环境质量，尤其应该重视保持受项目直接影响的人群和社区的现有福利”。因此，授权LHDA保证移民安置相关风险得以妥善控制，受影响人群生计得以恢复。二期工程补偿政策定义了损失范围，明确了补偿及搬迁细则。目前正在与莫科特隆(Mokhotlong)地区受影响人群、当地管理部门及其他利益相关者进行协调，以期最终完成补偿政策。通过与受影响社区及村户充分协商，实施补偿及移民安置项目，从而保证搬迁村民得到妥善安置，家园重建，受损的资产及生产能力得到补偿，受影响人群的生计得以恢复，其他影响得到减缓。

2013年1月启动了一项以当地流域(包括大坝淹没区)及大坝下游地区所有村户为对象的社会经济基线研究。该研究于2014年完成，其中一项重要的可交付成果是存储为微软Access格式的数据库，包含所有受调查村户的信息，以供未来服务供应商以及LHDA开展工作之用。该地区的公共卫生基线研究已于2014年启动，2015年完成。PMU召集经验丰富的移民咨询专家，协助移民安置与补偿项目的筹备与实施。咨询专家将密切联系受影响社区，开展如下工作:①识别并确定所有受影响村户;②登记受影响土地及资产;③确定补偿条件;④确定安置点和谋生方式的选择倾向。在这项有广泛参与基础的规划工作完成并验收之后，咨询专家将协助PMU和LHDA实施移民安置项目。在项目实施全过程中，LHDA将发挥社区联络作用，以保证所有受影响的社区都能够有效地参与项目。LHDA同时还将任命一名专业顾问开展卫生影响评价，制定公共卫生行动方案(PHAP)。该方案将明确减小卫生影响的详细流程，并针对施工过程中及完工后的卫生干预制定详细的措施。

9环境影响

大量科学研究表明，由于二期工程基础设施项目规模庞大，必须充分认识并缓解工程对当地社区及生物环境和物理环境的影响。在波利哈利水库蓄水并淹没上游库区之前，LHDA要求对现有生物及社会环境进行公开、审慎的基线评价，涉及水质与流量、地形、社会经济条件、动植物群、考古以及公共卫生。这些研究于2013年2月启动，2015年基本完成。未来若环境发生变化，可利用二期工程基线研究所收集到的数据，根据国际最佳实践经验进行对比衡量。这些研究的主要目的包括:(1)在项目区内确定现有生物及社会的基线情况;(2)记录项目启动之前的信息，未来出现变化时，可根据国际公认的标准进行对比衡量;(3)为在项目区开展详细的环境与社会影响评价(ESIAs)提供依据。基于这些基线研究，委派顾问开展环境与社会影响评价，包括项目各个部分的环境管理方案。这些研究同样可以为项目施工规范的制定提供依据。

10工程建设内容

工程咨询专家将审阅二期工程的可行性研究报告，以及一期工程设计、施工及后续调研的相关报告，并在此基础上开展初步设计、招标设计及施工设计。初步设计过程中需要研究的特殊工程及设计事项如下。

10．1波利哈利大坝波利哈利大坝工程合同涉及:①位于奥兰治河上的混凝土面板堆石坝(坝高163．5m);②混凝土面板堆石副坝(坝高49．5m);③侧槽溢洪道;④补偿出水口以及水电站(装机3～8MW);⑤低水位出水口及相关施工基础设施(包括进场公路、采石场、电厂开关站、工人宿舍及其他施工区域)。特殊工程及设计事项包括以下几点:(1)洪水水文特性、溢洪道水力条件及布局研究、低水位出水口、分洪、补偿泄洪及小水电;(2)混凝土面板堆石主、副坝的设计包括堆石坝体内部分区、施工要求与规程、帷幕灌浆布局、坝基几何结构、大坝布局及相关建筑物的最终布置等;(3)施工区域与营地的位置及要求。

10．2波利哈利调水隧洞波利哈利调水隧洞工程包括:①波利哈利水库的取水口和闸门竖井;②调水隧洞(长约38km、直径约5m);③通风及排水竖井;④已建卡茨水库的泄水建筑物及闸门竖井、与湖泊相连的水下通道;⑤水道施工支洞以及相关的施工基础设施(包括进场公路、采石场、电厂开关站、工人宿舍以其它施工区域)。需要处理的特殊事项如下:①取水口、出水口以及水流控制系统的设计与施工;②隧洞水平及垂直方向的洞线布置、衬砌与设计;③施工支洞及通风竖井;④水电潜能;⑤施工区域与营地的位置及要求。

10．3先期基础设施先期基础设施工程合同包括:①进场公路(最初只是对现有17km的碎石路进行改造，之后修建了永久性公路);②主要桥梁及相关公路;③住房及相关基础设施(永久保留的职工生活区、工程师及客户宿舍、为所有承包商施工区域及工人营地提供大宗商品服务的场所);④大容量电源与通信(为营地及施工区域提供电源及通信接入点);⑤接驳道路及桥梁(将在项目后期修建，为当地受水库影响的社区提供替代交通线路)等。每一项施工都是一个大合同，例如，奥兰治路桥的长度将超过500m，主桥面将高出河床100m。与一期工程一样，二期工程的基础设施建设将在施工期寻求最佳成本效益并在施工结束后尽量延续设施的长期“剩余”价值。将对项目住房及相关基础设施的长期价值进行评估，以确定哪些工程为永久性建筑物，哪些只作临时用途，项目竣工之后将逐一拆除。永久性设施包括运营人员住房、职工生活区的社区设施、位于波利哈利的一家酒店以及波利哈利运营人员的办公楼。

10．4先期岩土工程勘察可行性研究中的岩土工程勘察范围受项目规划和资金限制。波利哈利大坝及调水隧洞工程合同签订之前，先行授予了岩土工程勘察合同，包括补充钻孔、在坝址开展地震折射波勘探以及岩土工程试验、波利哈利调水隧洞洞线布置所需的补充钻孔及岩土工程试验等。此外，还将对生产大坝堆石及混凝土骨料的采石场进行勘察。基于这些勘察所编写的事实报告，将在大坝及隧洞初步设计期间分发给设计咨询专家。一旦收集到可用的中期事实信息，也将提供给专家。设计咨询专家将为这些勘察项目编写岩土工程报告说明，并在设计中参考这些岩土信息。如有需要，还将根据设计咨询专家的要求扩大岩土工程勘察的范围。

10．5水电工程根据二期工程协议，水电工程为建设科邦抽水蓄能发电站。该电站以现有的卡茨水库作为下库，同时在科邦河谷新建上库。也可能存在其他方案，但规划基本相似。科邦抽水蓄能电站的实施受二期工程联合可行性研究的结果影响。工程与经济可行性研究已经完成，并建议进一步开展其他方面的研究，包括市场调研、整合研究、岩土工程勘察以及法律及商业安排。世界银行已同意资助LHDA开展相关的研究。双方已签署一份项目协议，目前正在委托咨询团队开展进一步研究。

作者：［莱索托］J．索亚等

第二篇：水利工程建设项目投资控制研究

摘要:水利工程建设项目投资控制贯穿于整个工程建设的始终，对审批通过的项目，在资金上进行科学的控制，实现工程建设资金的合理利用。投资控制能够有效控制水利工程在建设时实际使用资金不超过审批总建设资金，保证水利工程在建设过程中资金充足，保障工程顺利完成。

关键词:水利工程；建设项目；全过程；投资控制

水利工程项目在地区内规划和建设具有重要影响，是一个地区发展的重要工程项目。在水利工程建设项目中施工质量对整个工程是有决定性因素的，整个工程建设是否达到施工要求，工程造价对水利工程的质量产生重要的影响。所以为了控制建设质量，对施工全过程进行投资控制是最有效，最科学的手段和途径。

1水利工程全过程投资控制存在的缺点

1．1没有对工程标准进行准确估计

在水利工程建设项目中如果出现工程变化，必须进行经济投资，而这也是出现投资漏洞的原因，前期没有做到准确的预测和预防，如果在建设中出现施工问题，是无法进行补救的，前期工作不到位，最终导致水利工程决策失误，从而对项目的质量产生不利影响，项目资金无法得到科学利用。另一方面，一旦资金链出现问题就会影响工程的进度，导致水利工程建设项目无法在规定日期内完成，要想完成建设项目就要进行资金补充，这无疑给各方都带来一定经济压力，无法保证整个工程的质量是否达到标准。

1．2忽视水利工程的前期造价控制工作

投资决策可以影响水利工程造价的整个过程，如果投资决策出现失误就会给整个的水利工程建设带来严重的损失和影响。水利工程项目的前期设计阶段包括施工图纸的设计和施工技术的设计，这两项设计直接影响着建设项目的顺利开展。基于前期造价控制工作的重要性，必须对前期造价控制工作引起重视，积极主动对前期设计环节进行分析，为后期工程的开展和实施奠定良好的基础。

1．3水利工程中的工程技术和工程造价结构不合理

在水利工程建设项目中有些技术人员对工程造价的认识有误解，导致工程技术和工程造价之间出现不合理，这种不合理问题长期存在会影响整个工程的建设。如果不打破这种结构上的不合理，只会形成但独立的工作模式，各个部门之间无法进行协作，没有形成完整的整体，最终使得整个工程质量得不到保证。所以在日常的工作中应当及时的做好专业培训，提高技术人员的专业能力，加强对工程造价的认识，协调两者之间的平衡关系。在项目建设中能够相辅相成，促进施工工程的顺利开展。

2有效进行投资控制的措施

对水利工程建设项目的全过程的投资控制表现在投资决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招标投标阶段的投资控制、施工阶段的投资控制。

2．1投资决策阶段的投资控制

水利工程项目中的投资控制最重要的对前期设计环节的控制，设计环节中对工程项目的影响是非常大的，初步设计对项目投资的影响是最大的，关系着整个项目的资金支持力度，更对工程能否以高质量完成有决定性作用，所以，加强对投资决策和设计上的控制是投资控制的重中之重。首先是水利项目建议书。建议书是非常具有参考价值的材料，是根据国家整体发展规划进行制定的，对水利工程项目的建设具有指导性意义。根据国家的相关政策和投资方面的方针，遵循轻重缓急的项目建设原则，对计划内的建设项目进行相关的调查，包括对建设条件、规模、主要建筑物的布局、工程施工对环境的影响、过程项目的经济性评价以及项目的结论建议等内容进行审查。审查过程中必须由专业的勘测工作人员进行实地考察，并采集有效的数据对工程项目的可行性进行科学分析，确定工程建设的必要性，判断此项工程的开展在一定时间内是否具有发展意义，从而确定是否开展此项工程。其次是水利水电工程可行性的研究报告。

这项报告是在水利项目建议书得到审批的基础上提出的，是深入分析水利工程在技术和经济等放方面的资料，提出的比较可靠的基础性材料。是从科学的角度进行全面的分析，从而得出工程项目具有实际意义的报告。报告中对各种方案进行对比，最终选出最合适的方案进行推广建设。在报告中主要对工程项目的地质、水文、效益、工程建设布局等内容进行全面分析，通过对各项条件的分析总结做出经济评价和财务分析等。最后是水利水电工程项目建议书和可行性研究报告的评估、审查和批复。通过专业评估机构对项目的评估，可以确定项目开展的意义。项目建议书对工程建设提出规划，对项目的形成进行详细概述。可行性研究报告是对所提供的基本资料等内容对工程所涉及到的地区内的经济发展、社会情况等内容进行全面审核，从宏观角度提出评估意见，并对投资估算筹措方式、贷款还款能力和防范风险等措施提出意见和建议。审查和批复是根据投资的限额决定是交由国家审批还是由地方审批。根据国家规定，项目投资一旦超过两个亿就需要得到国务院的审批，没有超过两亿元的项目只需要得到地方计委进行审批即可。

2．2设计阶段的投资控制

设计阶段的投资控制不仅要保证质量和功能，还要尽量节约投资，所以设计阶段的投资是整个水利工程投资控制的重中之重。加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，在设计环节要对设计方案等内容进行技术和经济上的比较，保证项目的质量和经济效益，在设计阶段必须认识到设计概算的重要作用。项目可行性研究报告获批准后，建设单位必须充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行初步设计，必要时应请专家进行论证或者向其咨询。初步设计概算经审批后，才能进行项目的建设计划，确定项目的投资，设计概算是项目投资一个标准线，无论是合同的签订还是进行贷款都以这个标准线为依据，同时合同款也是有设计概算所决定的。设计概算不仅控制着施工图的设计，还控制着施工预算的标准，所以设计单位必须严格按照设计概算进行设计，不得超过这个标准线。

2．3招标投标阶段的投资控制

招投标阶段控制是投资控制的中间阶段，这一阶段的投资控制不仅达到对设计阶段的预算进行控制的目的而且对施工阶段的投资控制提供了准确的数据支持。具有承上启下的作用，对工程的施工和竣工都有重要的影响。在招标投标阶段的投资控制中必须对其有正确的认识，首先是根据项目的设计深度、规模、复杂度以及技术上的先进性等内容选定合适的合同方案，其次是根据招标方案采取合理的最低投标报价中标法。最后在对招标文件和中标的合同进行管理中，一是要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二是要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概(预)算内。，合同在一定程度上实现对工程造价进行合理的控制，在降低工程成本的基础达到了有效控制投资的目的，使整个项目投资更加合理科学。

2．4施工阶段的投资控制

施工阶段是整个水利工程项目投资控制的最后阶段，在这一阶段中会投入大量的资金，所以这一阶段是投资控制难度最大的阶段。在这一阶段开始之前必须按照项目进行划分，合理分配建设投资项目，施工过程中严格控制工程项目的设计变更和签证，建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。施工结束以后，将投资支出做科学分析，有利于帮助承包商推进项目施工方法，加强成本的管理。

3结束语

想要做好水利工程建设项目全过程的投资控制，就要认识到控制的重点，最重要的环节是前期阶段的投资控制。不仅要加强项目决策阶段的投资估算尤其要明确概预算工作，项目决策阶段的投资要尽量提高可行性研究报告关于投资控制的准确性，最大程度发挥控制建设项目总投资的作用，概预算工作不仅要能够反映出工程投资，还要有效的影响设计，促进设计达到最优，确保水利工程项目实现经济效益和社会效益的最大化。

参考文献

［1］张天山，孙杭明．如何做好水利工程建设项目的投资控制和管理［J］．科技资讯，2014(21)．

［2］李洪德．对水利工程的全过程投资控制研究［J］．科技展望，2014(11)

作者：钟胜蓝 单位：龙门县白沙河水库流域管理处

第三篇：水利水电工程建设项目造价管理探讨

摘要:经过了长期的社会发展，“低碳环保”与“可持续发展”概念也引起了人们更高的重视。水力发电作为一种清洁可再生能源获取途径，加之我国优良的地理条件，致使水利水电工程建设在国内迅速发展。然而，当前我国的水利水电工程还没有形成全面、系统的造价管理理念，造价管理层面还有待继续完善，导致工程投资损失浪费严重。因此，如何有效地对工程造价进行科学管理，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程建设中亟待解决的难题。

关键词:水利水电；工程建设；造价管理

0引言

通常，水利水电工程要想获得较高的经济效益，还需要对工程造价进行严格的管理。由于水利水电工程投资规模比较大，资金消耗比较多。工程建设开工之前，可以通过造价管理来明确招标和资金筹集的相关标准，承包单位也应该选择质量较好的，以更好的保护双方的利益，进而确保工程顺利完成。不过，目前，在新建水电站的造价管理中依然存在各种问题，亟待解决。

1目前水利水电工程建设项目造价管理的问题

1.1定额调整不够完善

水利工程的综合性比较强，涉及的专业也非常多，因此工程施工过程中需要大量的种类较多的原材料。由于这些原材料的市场价格并不是固定不变的，而是随着市场的变化不断变化着的，要保证水电站建设能够取得较大的价值，就要适时调整其定额情况，并要对基本价格进行编制。由于原材料市场的价格变化非常快，因此定额不管怎样调整，定额和原材料之间都会存在差异。

1.2缺乏完善的管理机制

市场经济体制在我国实行多年，虽然取得了一定的成效，但是当前工程建设过程中仍然有很多地方不完善，尤其是业主方没有履行和承担应用的职责和责任，导致业主自主权缺失，企业的发展面临各种潜在的风险，没有正确的认知企业将来发展的方向，给工程造价管理以及控制造成了严重的影响。

2水利水电工程建设项目造价管理策略

2.1加强对工程设计的管理

工程设计过程中，会同时出现多个方案，从中选取最优的一个方案：工程设计单位是业主委托方，主要工作就是为业主服务，做好工程建设。（1）设计单位要跟随时展的步伐，进行不断创新，生产出具有现代化经济观念以及商品经济观点的产品，从而确保工程从产品经济顺利转变为商品经济；（2）设计单位要跟工程业主签订限额的设计合同，合同中对工程设计相关奖惩条例进行明确规定，这样可以有效调动工程设计人员的工作热情，从而有效提升工程建设的质量，进而实现工程造价的科学、有效管理；（3）工程施工过程中，要有专门人员对工程建设进行实时的跟踪，以及时发现工程建设过程中出现的问题，然后采取针对性的措施进行积极应对，要尽量避免出现设计变更的情况，以将工程量控制在合理的范围之内。

2.2加强单位之间的沟通联系

业主单位要承担工程建设以及竣工后生产运营所有阶段的经济责任，因此在法律允许的正常范围内，业主单位会要求工程的工期尽量缩短，工程量也尽量减少，从而保证工程在正式投入使用之后的生产、发电等能够实现最大效益，以最少的投资获得最大的经济效益，提高工程，以提升投资收益的比例[1]。满足业主的要求是工程建设最根本的目的，设计单位以及工作人员要根据业主的意愿来完成工程设计工作。工程设计过程中，业主单位和设计人员要对工程设计进行不断的沟通、交流，充分掌握业主单位对工程设计的要求，业主要积极的参与到工程设计过程中，从而可以更好的熟悉工程的进展，以合理的控制和管理工程造价。

2.3投资的控制和管理要不断加强

首先，承包商要合理的选择。工程建设项目在实施过程中，投资控制的第一步就是招投标工程，同时这也是投资控制和管理工作的基础，因此必须要做好工程招投标时期的资金控制工作。对于投标单位的能力和资质等，相关单位必须要进行严格的审查，如果工程的规模比较大，可以使用邀请招标的方式；编制评标报告的时候要严格按照前期制定的评标方式进行；招投标研究机构选择技能水平和管理能力较高、报价比较合理的单位来承包工程。

（1）施工监理是工程施工过程中的一项重要工作，在提高工程的管理建设水平、提高工程的工期和质量以及合理控制工程投资费用上发挥着非常重要的作用。因此工程建设单位要合理的进行施工监理，选择经验丰富而且具有较强的责任心的监理工程师，只有工作经验丰富的人员才能熟悉了解工程施工建设中应该控制的内容，特别是在关键环节的审查中可以及时的发现设计图纸中存在的问题，然后对其进行改正，这对提高业主对承包单位以及监理单位的信任具有非常重要的作用，有效的实现了工程造价的管理和控制。

（2）工程建设过程中需要构建科学、完善的管理机构，业主管理机构在进行设计、施工以及监理的过程中要跟政府进行良好的沟通，以确保工程的顺利完工。

（3）水利水电工程比较复杂，综合性比较强，工程在建设过程中由于受到各种外界因素的影响，会出现不同程度的变动，相关部门要及时的对工程变动进行完善处理，以避免工程出现资金紧张的情况，无法充分的利用的相关资源，而且工程变动还会导致施工人员出现消极怠工的现象，从而使工程出现延期或者增加投入成本的问题。因此，需要我们科学应对。

3结语

总之，水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计人员和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。

参考文献：

[1]兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J].广东科技,2014(08):38-39.

[2]侯林峰,段凯敏,胡育.水利水电工程造价管理专业设置的必要性[J].长江工程职业技术学院学报,2013(04):51-52+59.

作者：周艳华 单位：四川能投发展股份有限公司