三峡工程碍航建议范文

川江西起重庆市，东至湖北省宜昌市西陵峡口，全长“0公里，是我国西南地区与华中、华南地区进行经济、文化交流的纽带，在促进西南地区社会经济发展和国防建设中发挥着巨大的不可替代的作用。长江三峡工程的建设，一方面为川江航运事业带来了一定的发展机遇，另一方面施工期复杂的导流和通航问题给川江航运造成了巨大的经济损失。在三峡工程第二期的1998、1999、2000年汛期，曾因坝区水流量超过45000ms/s，共计停航72天，其中1998年汛期特大洪水停航52天，川江航运企业因此减少经济收人达13.8亿元。2002年H月至2003年4月间，三峡工程因导流明渠截流，临时船闸低标准通航，力I江将出现160天碍航。2003年4月10日至6月底，由于三峡坝区隔流堤施工和三峡水库开始蓄水，川江将断航82天。这样，这期间因三峡工程施工造成的碍、断航时间共计长达242天，川江航运企业将受到更加巨大的损失。

1三峡工程碍、断航的主要因素与时间1.1碍航约160天的主要因素

1.1.1临时船闸通过能力不足形成碍航因2002年11月导流明渠开始断航，至2003年4月9日都是由临时船闸单独承担通航任务。这是每天200余艘船舶进出川江的唯一通道，但其通过能力每天只能满足2/3的船舶过闸需求，有1/3的船舶不能通过，形成碍航局面。

1.1.2临时船闸检修造成碍航临时船闸并不是每日每时都处于正常运行状态。在船闸运行过程中，也需要停航进行检修和保养，发生机电设备故障也要停航抢修，因而造成碍航或短时间断航。

1.1.3临时船闸引航道淤积造成碍航明渠断航，临时船闸成为唯一通道，这期间临时船闸的上下引航道淤积现象将比较严重，需要清淤至62m高程，以保证3.5m的航道水深。这也是造成碍航或短期断航的重要因素。

1.1.4临时船闸水头过高造成碍、断航临时船闸采用头部短廊道输水，施工二期通航正常运行水头为3.7m。当水头达到3.7m以上，即长江流量超过%00ms/s时，临时船闸内的停泊条件将会变差，过闸船数将减少，这将进一步加重碍航。当长江流量达到l20()0m3/s时，临时船闸水头将超过6m，无法满足安全运行条件，必须停止运行，导致坝区断航。

1.2断航约82天的主要因素

1.2.1三峡坝区上游隔流堤施工引起断航根据三峡工程施工总体安排，2003年4月10日上游隔流堤跨临时船闸引航道开始回填，临时船闸叠门封堵并停止运行，坝区断航。上游隔流堤的施工将持续到5月底，三峡坝区于4一5月份约有52天的断航时间。

1.2.2三峡水库蓄水造成断航按照川江地区正常气候测算，水库蓄水至135m约需20天。永久船闸正式通航前需要组织试航，以探明水流条件和停泊条件，确定航线和航法，这些工作约需要10天。所以，从6月1日至30日共计断航约30天。综上所述，在20()2年11月至2003年6月底期间，三峡工程施工造成的碍、断航因素之多，时间之长，使进出川江的客货运翰受到极为严重的影响。

2三峡工程碍、断航给川江客货运输带来不利影响

三峡工程碍、断航使川江客货运输生产受阻、受限，即使采取翻坝中转，也会使运量大幅度下降。

2.1客运

据长江航务管理局20侧)年12月预测，在2002年11月至2003年4月9日约160天时间里，正处在金秋旅游旺季和春运高峰时节，客流量大约为265.2万人次;2003年4月至6月，正值春暖花开的季节，又有“五一”长假，也是旅游的旺季。这个时候进出川江的旅客达129.7万人次(详见表1)。2002年11月初至2003年4月上旬，三峡工程将进人导流明渠封堵，水库蓄水，国内外游客将赶在蓄水之前纷纷前往三峡游览观光，客流量将有所增长。进出川江的旅客虽然可以采取翻坝转运，客运量基本上不受影响，但是翻坝转运会大幅度增加船公司的成本。

2.2货运

三峡工程碍、断航，影响最大的是货运生产。据长江航务管理局有关资料显示，2002年11月至2003年4月9日约160天内，进出川江的货运量为821.6万吨(含16520TEU)。因此时段是由临时船闸单独承担通航任务，正常情况下，只能通过2/3的船舶，约1/3的船舶(绝大多数是货船)滞留在坝区，处于停航状态。2003年4月10日至6月30日约82天内，进出川江的货运量为406.2万吨(含9340TEU)，因此时段大坝断航，翻坝码头每天的货物吞吐量仅为1000吨，翻坝的物资只有断航期间货运总量的2%(见表2)。由此可见，在碍、断航期间川江的客运量基本不受影响，货运几乎处于停运状态。尽管从2003年7月初启用永久船闸通航，但是，经长达242天的碍、断航挫折，川江货运将元气大伤，数年难以复苏，部分航运企业很可能就此倒闭破产。

3三峡工程碍、断航给水运企业带来的巨大经济损失

川江航运业是一个大系统，按企业划分有船舶，港口、航道、通信，工厂等，按职能划分有生产、管理、后勤保障等部门，各类企业、各部门都是以水运业为基础，相互联系，相互依存，互为作用。川江断航82天，“黄金水道”一分为二，绝大多数船舶停运，港口停业，各部门停转，各行业收入停止，这个损失是牵一发而动全身。而受损失最大的当数从事直接运输生产的航运企业。他们的损失反映在4个方面:

(l)客运翻坝的成本支出。以重庆长江轮船公司客运公司为例，2000年7月三峡坝区断航9天，翻坝转运旅客16532人次，该公司支付搬运费、汽车费、靠泊费、组织翻坝管理费等合计21.54万元(其中，旅客的转运费19.1万元)，人均约13元。按此推算，2003年4月10日至6月底断航82天，有129.7万人次翻坝，要支付旅客转运费近1690万元。

(2)货运翻坝的成本支出。断航期间采取翻坝转运的货物虽然只有预测货运量的2%，但是，同旅客翻坝一样，要发生相关的费用，也会给航运企业带来一定的经济损失。

(3)分流物资和停运的损失。2003年4月10日至6月底，进出川江的货运总量大约为406.2万吨(含集装箱)。因翻坝码头规模太小，翻坝转运的货物在8.2万吨左右。大约有398万吨的货物将全部弃水走陆或停运，航运企业要受到不可估量的经济损失，其中有些货源可能一去不返，航运企业将永远失去这一部分货运的收人。

(4)碍航期间的货运损失。在2002年n月明渠截流至2003年4月10日水库开始蓄水约160天内，虽然客、货船舶可通过临时船闸进出川江，但是，因临时船闸通过能力不足，每天都有部分船舶(绝大多数是货船)不能及时通过，形成了事实上的停航，这个损失不可估量。三峡工程施工改变了川江航运企业的生存环境，打乱了正常的运输秩序，使川江航运这种无法替代的运输方式降低了它应有的作用;使航运企业的货源大幅度减少，甚至使一些货源从川江运输线上永远消失，给航运企业生存和发展造成了极大的困难。据统计，川江上有200多家航运企业，数十万从业人员。目前，已有相当一部分职工处于下岗或待业状态，生活受到影响。三峡工程碍、断航造成的损失不是水运企业和职工承受得住的，也不是仅由地方政府所能解决的，必须引起国务院和三峡工程建设单位的重视，一方面尽快采取可行的措施，最大限度地减少碍、断航造成的损失。另一方面，应按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国航道管理条例》等有关条款精神，给予经济补偿，对因此造成失业的航运职工给予妥善的安置，以维护航运企业和职工的合法权益，保持社会稳定。为了最大限度地减少川江航运的损失，保证三峡工程顺利施工，中国船东协会长江分会曾组织航运专家和长江航运经济技术研究所的科研人员进行了专题调查研究，提出了以下建议:

(l)尽快落实翻坝方案，最大限度地减少航运企业的经济损失希望三峡开发总公司按照国务院三建委1996年第二十三期办公会议要的要求，从翻坝物资的实际需要出发，适当增大货运泊位的规模，并加快建设进度，保证按时投人使用。

(2)给航运企业补偿翻坝增加的成本支出客货翻坝增加的成本主要发生在对旅客和货物翻坝转运而支付的车费、靠泊费、管理费和各类人员的劳务费等。这些支出都是因三峡工程碍、断航而引起的，应该给受损航运企业补偿。

(3)给航运企止赔偿因碍、断航引起的货源流失的损失坝区断航，一方面进出川江的货运被迫停止，航运企业被迫停业，职工被迫失业。另一方面中下游需要的货物无法运下去，西南地区需要的物资又无法运上来，必然迫使供货单位另外寻找运输方式，弃水走陆，使航运企业失去了货源，即使复航，也需要2一3年才能把货源争取回来。有的货源可能永远离开了水路，造成航运企业货源减少，效益下降。因此，应向航运企业赔偿停航、停业和货源流失的经济损失。据四川、湖北、重庆交通部门及长航集团的初步测算，此项直接经济损失达15.53亿元。

(4)三峡工程业主应承担航运企止搬迁新址、设施改造的费用三峡大坝距离宜昌市40余公里，在自然航道条件下，川江上的船舶完全可以到达宜昌市区码头靠泊。建设三峡大坝之后，有些特种船舶如高速水翼船无法通过临时船闸和永久船闸，只能在临近大坝的库区停靠，而他们的维修基地、后勤供应基地、管理机构都在宜昌市区。这样的船公司如果继续营运，他们或将船型进行改造，以适应临时船闸和永久船闸，或将管理机关特别是维修和后勤保障基地搬迁到临近大坝的库区。因此，建议三峡工程业主协助有关航运企业解诀配套设施的用地、水域、岸线的征用问题，并承担迁建费用。

(5)国家应给予川江航运企业以政策扶持，减轻受损负担对于因三峡工程而受损的航运企业、特别是国有大型航运企业，国家应给予政策扶持，如减、免有关规费，给予低息、贴息贷款以及企业改制上市等融资便利。对于长江航务管理部门因此减少的规费收人，由国家统一给予补贴。

(6)采取措施，限定过闸船舶由于临时船闸过船能力不足，应将吨位小、安全性能差的小吨位船舶退出过坝运输市场，保证中大型船舶顺利过闸。同时要尽可能提高临时船闸的利用率，扩大通过能力。

4关于做好三峡工程碍、断航有关工作的建议碍、断航期间的情况错综复杂，必须早考虑、早安排、早准备、早处理，确保社会稳定、坝区秩序良好、三峡工程顺利施工，最大限度地减少航运企业的损失。因此，应做好以下工作:

4.1建议成立处理三峡工程碍、断航事务的临时机构这个机构由国务院三建委牵头，四川、湖北(含宜昌市)、重庆等省(市)分管领导和交通部(可委托长江航务管理局和三峡通航管理局)、三峡开发总公司、长航集团、中国船东协会长江分会等相关部门和单位的负责人参加，其职责是:l)制定碍、断航赔偿办法;2)调查、论证各船公司及其它受损单位索赔事实的真实性、合理性、索赔数额的准确性，办理赔偿手续;3)督促、检查翻坝方案的落实;4)协调政府部门、三峡工程业主、航运管理部门、水运企业之间的关系。

4.2建议尽早提出详细、精确的工程施工影响通航的时间表三峡开发总公司应向航运企业和航运管理部门通报明渠截流、临时船闸封堵、水库蓄水造成碍航、断航和永久船闸试航的准确时间，客货翻坝转运设施的选址、投资、规模及开工和竣工日期，以便航运企业和航运管理部门调整、编制运输生产计划，做好翻坝转运协调工作，尽量减少航运企业的损失和可能出现的不安定因素。

4.3建议成立断航期间三峡坝区交通管理机构这个机构主要负责对进出坝区的车辆实行交通管制，限定接送客、货的人员和车辆。对翻坝的物品实行专门队伍搬运，专门车辆运送，防止进出坝区的车辆过量，造成交通阻塞，确保翻坝旅客和货物的安全。

4.4建议拓宽坝区道路由三峡工程业主投资拓宽和加固三斗坪茅坪间的道路，保证路面适应进出坝区的车流量要求，达到安全畅通。