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军队工程经济绩效审计评估

2013/05/16 阅读:

投资方案决策阶段的经济效益审计内容

军队出包工程建设项目投资方案决策是在前期可行性研究基础上,对其作出的选择或决定,目的是通过决策过程选择达到投资项目目标的最优方案。从经济效益角度考量,就是在相对节约资源的前提下,能够最大限度地实现各项目标,使投入与产出达到最佳结合,这也是本阶段可交付使用的成果。最优方案的选择过程,事实上就是指标的选择、测算和评价过程。因此,该阶段经济效益审计的内容应对决策指标的选择、测算和评价进行审核和复核,包括所选择指标体系的适当性、指标测算数据来源的可靠性、指标计算和评价方法的科学性等。

方案实施阶段的经济效益审计内容

军队出包工程建设项目方案实施,是以经过上述选择的最优方案为基础,按照该方案所规定的设计规模、投资标准、工期进度、质量和成本对该项目进行施工,以实现出包工程项目的预期目标和效果。该阶段的经济效益主要表现为对规模、标准、进度、质量和造价的控制程度,所以经济效益审计应以上述诸要素的控制程度和效果为主要内容,审计是否按选定的方案进行实施并达到或实现方案规定的目标和效果,包括实施进度是否正常,功能质量是否与方案设计要求相符,有无拖延工期、偷工减料、违反操作规程等情况,同时也包括有关内部控制的健全、有效程度。

项目终结阶段的经济效益审计内容

上述实施阶段的可交付成果,就是项目终结阶段经济效益审计的基础,具体体现为实际实现的出包工程项目的目标和效果。在项目终结阶段的经济效益审计中,主要将实际提供的项目效果与已经确定的项目目标进行比较,包括实物形态的结构和功能、货币形态的成本节约等,以确认既定项目目标的实现程度。

军队出包工程经济效益审计的重点环节

(一)前期调研论证

投资决策失误是最大的经济损失和浪费。因此,军队出包工程决策前的调研程序要科学,内容应全面,依据必须可靠,专家意见必须独立、客观,反对意见必须得到重视,项目的可行性和科学性必须得到充分论证。否则,勘测不准,决策失误,可能为后续实施带来巨大隐患,造成巨大经济损失。而可行性研究报告在前期调研论证过程中起着重要作用,必须坚持实事求是、客观公正的原则,拟制的出包工程项目必须经过全面深入调查、详细测算分析、多方案比较论证后提出,必须具备经济上的现实性、合理性、必要性,技术和设备上的可靠性、适用性、先进性,财务上的合法性、盈利性,环境及建设上的可行性,等等。

(二)施工图设计

从以往的出包工程审计实践中不难发现,由于实地勘察不够深入,或设计要求不够明确,导致施工图纸设计不全、不准、不科学,因而经常出现临时变更设计、现场签证增多、工程量不断增加、反复修改图纸和追加预算等现象。据统计资料分析,因工程设计变更原因造成工程造价提高的,要占造价提高总数的70%~90%,远大于建筑材料涨价、施工费用增加和施工管理不善等原因。因此,这个环节的经济效益审计重点,要加倍关注施工图设计,着力提高设计质量,防止出包工程设计定位不准、思路不清、目标不明、边建边改等情况,提高经济效益,减少损失浪费。

(三)施工过程控制

首先,审计施工过程中是否严格按施工图施工,有无随意调整、改变原设计方案,突破预算指标的情况,任何工程设计变更方案的提出,是否都从制度上严格控制。其次,审计材料使用特别是三大建筑主材(水泥、黄沙和钢筋)的价格和使用管理是否严格,控制是否有力,一些新材料有无高估冒算,有无材料准备时“宁多毋少”、竣工后变相处置或随意丢弃等现象。再次,审计施工组织是否从全局出发,抓重点、难点和关键环节,深入查找施工管理的缺失部分、薄弱环节、衔接部位,消除效益流失隐患,做到事前积极预防,事中及时纠正,确保施工的连续性、节奏性、均衡性,达到施工过程有效控制、经济效益明显之目的。

(四)交付运营

一般说来,竣工后施工方撤离,出包工程项目进入运营阶段,此时审计人员必须认真考查工程建设质量和效益是否达到预期目标。对比分析项目可行性研究报告数据与实际数据,验证项目主要效益指标是否实现。当然,项目运营过程中保修、责任追踪等后续“弥补”也必须重视,用足、用好合同约定的应有“补偿”,以减少出包工程建设单位的不必要开支。

军队出包工程经济效益审计的评价指标及标准

(一)军队出包工程经济效益审计的评价指标

构建军队出包工程经济效益审计评价指标,是做好经济效益审计评价工作的前提和关键。可借鉴中央政府投资项目预算绩效评价参考指标,结合军队出包工程实际,构建动态的、可扩充的军队出包工程经济效益审计评价指标体系。其评价指标和体系层次可多可少、可粗可细。现将部分主要指标解析如下:一是实际建设成本变化率。它是反映项目实际建设成本与概(预)算所规定的建设成本偏离程度的指标。该指标越小,说明实际建设成本变化越小,投资效果越好。其计算公式二是工程管理费用率。它是反映出包工程管理、维修工作效益程度的指标。该指标一般按年计算,越小说明工程管理费用越少,投资效果越好。

其计算公式:三是投资效益系数。它是指一定时期内由于进行出包工程建设而增加的战斗力总和与相应的投资总额之间的比例。不同类型的出包工程,有不同的衡量指标和投资效益系数。该指标越大,说明投资效果越好,有利于考核出包工程投资效益率优劣程度。其计算公式:四是未完成工程资金占用率。它是指未完成工程在出包工程投资总额中所占的比例。该指标越小,说明未完工程资金占用越少,投资效果越好。

其计算公式:五是实际项目单位面积成本。它是指出包工程建设所产生的“产品”的平均单方造价。它从另一个侧面衡量出包工程的经济合理性,是一个具有较强可比性的综合性指标。该指标越小,说明实际项目单位面积成本越低,投资效果越好。其计算公式:六是工程造价核减率。它是指审计核减数与核减前总数的比例。每个出包工程从可行性研究的估算,到设计概算、施工图设计预算、竣工决算,都历经全过程的工程造价控制。按照总部有关建设费管理规定,概算不能超估算、预算不能超概算、决算不能超预算,因此从工程造价核减率进行评估也是一个重要指标。这个指标越小,说明概预算和决算的准确率越高,投资效果越好。其计算公式:七是资金违纪率。

它是指审计发现的资金违规额与资金总额的比例。它是定性评价项目资金管理制度的制定是否合理,执行是否有效,是否符合国家、军队及有关部门的规定,以及定量评价资金纪程度的指标。该指标越小,说明资金管理和投资效果越好。其计算公式:八是核销基本建设支出率。它是指经审定应该核销基本建设支出与基本建设总成本的比例。该指标反映的是应核销的基本建设有多少支出形成了实际有效支出的情况,反映了资金使用的有效程度。该指标越小,说明基本建设支出成本越准确,投资效益越好。其计算公式:

(二)军队出包工程经济效益审计的评价标准

制定出包工程经济效益审计评价标准时,要注重“三性”:一看效果性。就是要保证出包工程的实际完成效果,包括使用功能、坚固耐用性、安全可靠性、建筑与艺术的完美结合性等。二看效率性。在保证出包工程质量的基础上,依据合同工期和施工总(综合)进度计划,提前或者按时竣工,在同类同等规模工程中工期越短,效率越高。三看经济性。一般指出包工程完工实际投入的资金与预算资金所进行的比较,如在保证工期和质量的前提下,实际投入资金比预算投资少,则说明该项目投资节约。同样,与同类项目比较,投资最少,工期最短,单位工程费用含量最低。依据这些理论和要求,就可逐项、逐层制定下表,以量化的具体数值作为评价标准。

作者:程春生单位:空军后勤部直属供应部审计处副处长

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