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浅析综合体项目机电工程合同模式

2019/09/25 阅读:

摘要:针对现有综合体项目机电工程合同管理的不足,提出采用EPC合同模式进行发包,并提出了相关措施建议。综合体项目机电工程采用EPC合同模式,可明确工程责任方,降低业主管理成本和管理风险,保障工程及项目的顺利交付。

关键词:综合体项目;机电工程;EPC;合同管理

引言

EPC(EngineeringProcurementConstruction)是一种涵盖深化设计、采购、施工等项目建设全过程的工程总承包模式。在EPC模式下,业主通过签订总价合同,可以显著降低自身风险,并在一定程度上解决了业主项目管理能力不足的问题。近年来,国家出台了一系列政策,以鼓励推动EPC模式在建筑工程领域的应用,并取得了一些成效[1]。然而,EPC模式更加适用于交付标准明确、工期变动小、设计变更较少的生产设备、工业厂房等项目。若不考虑项目特点和实际情况,盲目采用EPC模式,则可能导致业主与承包商之间的纠纷。由于大型复杂的综合体项目有其自身的特点,如:建设周期长、设计复杂且设计时间长,交付标准难以在EPC承包商招标前完全明确,专业分包单位多、施工界面复杂,国内承包商诚信度低、普遍缺乏深化设计及综合管理能力等,因而EPC模式并不完全适用于大型复杂项目,何况该类项目的业主往往对EPC模式的接受程度不高,对EPC模式的推广造成一定的困难[2]。虽然综合体项目本身并不完全适用于EPC模式,但是其专业工程,如机电工程可考虑采用EPC合同模式。通过合约策划,在保证土建先行的情况下,综合体项目机电工程完全可以在机电工程施工图完成以及交付标准和技术规格确定后招标,并采用EPC合同模式,即由机电承包商负责机电工程的深化设计、采购、施工,并对交付成果承担造价、进度、质量及验收通过等的全部责任。因此,机电工程采用EPC合同可以降低业主风险和管理难度,减少工程争议。

1综合体机电工程合同模式现状

根据国家《建筑工程设计文件编制深度规定》相关内容,设计单位编制的机电工程施工图成果文件(以采暖通风空调专业为例)通常包括设计说明、平面图、通风空调剖面图及详图、计算书及材料设备表(主要反映材料设备的基本技术参数)等。对于某些机房设备,设计单位必须等待业主确定具体的材料和设备品牌后,才能进行二次设计。因此,大量业主大多采用设计—招标—施工及按实结算的合同管理模式。

1.1合同模式的特征

(1)承包商按图施工,不承担深化设计的责任及风险。(2)采用暂定数量清单的计价模式,而工程量届时则要按实结算。(3)包括工程量清单在内的材料及设备多为暂估单价,由招标竞价或者采用核价—批价—审价的方式确定暂估单价。(4)大量材料设备甲供或甲定乙供,合同数量少则几十个,多则上百个,合同体系及合约界面复杂。(5)工程竣工后由承包商提交结算资料,由造价咨询单位按竣工结算资料按实结算。

1.2实施过程存在的问题

(1)承包商按照设计单位出具的施工图施工,若验收不能通过,设计与施工间的责任则难以界定。(2)由于某些系统及设备需要机电承包商负责深化设计,致使按施工图计算的工程量无法准确计量,竣工后按实结算争议较多。(3)机电工程涵盖的众多材料与设备来自甲供,业主需要雇用大量人员自行负责材料与设备的确认、采购、协调、管理及验收。(4)业主采用开口合同,合同的严密性和完备性差,纠纷争议多,导致业主在施工过程以及竣工验收阶段必须耗费大量的时间及投入大量的人员开展协调管理工作。(5)大量材料与设备的价格由核价—批价—审价的方式确定,并非通过充分的市场竞争形成,业主难以获得有竞争力的报价。(6)由于合同的分拆,导致工程的合同关系及界面相当复杂,业主不得不安排大量人员负责具体的管理。在项目实施过程中,各参建单位互相推诿、扯皮,既影响了工程进度,又对机电工程的整体质量管理造成不良影响。(7)综合体机电工程是一个复杂系统,设施和设备众多,需要各参建单位配合进行联合调试。若质量或调试结果出现问题,则很难将责任归咎于某一特定的参建方,继而不利于业主的管理及索赔。(8)由于设计单位不参与具体的建设环节,有些设计图纸难免不符合质量要求,有些在设计中遗留下来的问题需要延至施工阶段才得以解决。因此,业主必须投入大量人员协调处理设计上的修改、签证、技术核定等工作。(9)若工程发生工期延误,业主很难确定承包商的工期延误责任,也不利于开展针对工期的索赔工作。(10)业主只有在结算后才知道项目的总价,难以实施造价的过程控制,容易造成成本超支等问题。(11)设计单位及机电承包商均无造价控制的积极性,利润的最大化和施工的简单化更有利于机电承包商,也易导致成本失控。由上述分析可知,上述机电工程合同模式不能适合综合体项目机电工程建设的需要。按照现行的按实结算模式,业主即使投入了大量的人力物力,也难以保证机电工程实现预期的交付成果。若机电工程未通过验收或调试,基于机电设备系统的复杂性和关联性,几乎无法将责任落实到具体的参建方,这对业主的索赔管理也构成了挑战。因此,基于综合体项目机电工程的特点,可考虑运用EPC合同模式解决上述问题。

2综合体机电工程采用EPC合同必要性分析

2.1综合体项目机电工程的特征

(1)不同于土建工程,设计单位的机电施工图能否实现设计功能只有在施工完成调试通过后才能得到验证,因此设计的责任风险需要合理分配。(2)机电工程的材料与设备种类多、档次标准差异大,设备选型及材料选择的合理性对日后整个机电系统运作是否能到达设计要求至关重要。(3)机电工程与土建工程及其他专业工程交叉多,施工前需要机电承包商完成相关土建工程及相关专业工程的配合图纸。(4)机电系统多,各机电系统之间的管线纵横交错,且业主对建筑的净空要求高,因此机电工程需要进行管线的综合设计。(5)机电材料与设备种类多,且每一种材料及设备对工程的质量及调试影响较大,因此必须权衡甲乙方采购的利弊及风险。(6)机电工程施工交错多,工序协调工作量大,需要考虑协调工作由哪一方承担更为有利,因而有必要将EPC合同模式引入机电工程。

2.2EPC合同模式的优

机电工程采用EPC合同模式已经在众多的外资综合体项目上得到应用,经过大量的项目实践,机电工程采用EPC合同模式具有以下优点。(1)机电承包商承担机电工程的深化设计、采购、施工的全部责任,并对最终交付成果的质量、造价、工期负责;机电承包商被确定为机电合同的单一责任者,减少了合同争议和纠纷,降低了业主管理风险,也有利于质量的保证。(2)极大地减少了常规做法中深化设计、采购及施工之间的协调量,以利于缩短工期。(3)减少了业主工程管理的难度,大幅度减少业主的管理投入,降低了业主的管理成本。(4)采用总价包干合同,将深化设计产生的额外工程量作为机电承包商的风险,以降低业主的造价风险。(5)采用总价包干合同,有利于机电承包商实施成本控制。借助机电承包商的技术力量,能更好地控制合同造价。

3措施与建议

机电工程EPC合同模式在降低业主管理难度和风险、合理分配责任、有效控制造价、质量和工期等方面具有较大的优势。然而,目前该模式仅在外资综合体项目上应用较多,国内业主则缺乏实际的应用经验。为实施EPC的合同模式,建议业主可借鉴国外的做法,从以下几方面入手。(1)聘请机电顾问参与合同全过程管理。机电顾问可以为业主提供各类机电材料与设备系统的管理及咨询服务,能有效弥补设计单位因赶设计进度及缺乏针对性设计优化所带来的潜在风险。在综合体项目中,机电顾问通常负责审核及完善设计单位完成的施工图,并配套提供技术规格说明书。前者可以大幅度减少设计错误,降低后期的设计变更,以控制造价并减少变更带来的EPC合同争端。后者则满足包干计价的要求,且能依据市场价格充分竞标,有利于业主签订较为完备的EPC闭口合同;同时,机电顾问参与合同全过程管理,也有利于技术规格书在施工过程中的落实,以减轻业主方在技术方面的管理压力[3]。(2)采用综合机电承包模式。综合机电工程范围包括给排水、电气照明、暖通空调、消防系统,机电承包商负责深化设计、采购、制作、安装、调试、验收,并配合总承包方的项目竣工验收及备案通过。(3)通过合同约定,机电承包商对综合机电工程的质量、进度、验收负全部责任,并承担相应的风险。这体现了单一且全面的责任制。(4)机电承包商负责深化设计、综合管线设计以及编制留洞留孔图,整合所有机电系统,包括弱电工程、泛光照明工程、消防工程等,并对建筑设计要求的净空高度负责。若出现因深化设计失误、协调管理不当而造成的返工等,则增加的造价由机电承包商承担。(5)材料及设备尽可能乙供,以减少合同界面,简化合同管理。投标单位根据技术规格说明书列出建议品牌表,便于业主选择具体的材料及设备的品牌并实施报价,在统一交付标准的基础上实现造价优化。(6)采用图纸及规范包干的计价模式,按合同价增减变更费用进行结算,不重新计量;机电承包商依据深化设计自报工程量,并承担工程量差错的风险。

4结语

综合体项目机电工程具有复杂性高、参建单位多等特点,需要具有相当专业技术能力的团队进行综合管理。为此,本文提出了引入EPC模式进行综合体机电工程的合同模式。实践证明,EPC合同模式既可进行充分竞标,降低造价,又有利于质量及进度的管控,而且还能减少业主的风险及管理责任。综上所述,国内大型综合体项目的业主可考虑采用EPC合同模式进行机电工程的发包,以降低自身项目管理的难度和风险,并提升机电工程的质量。

参考文献:

[1]吕国庆,胡福梅.EPC总承包管理存在的问题与对策[J].工程技术研究,2019(4)∶141,147.

[2]李月华.对EPC模式的探讨分析及在我国推行的建议[J].建设监理,2008(7):39-40.

[3]张晓利,黎展云.机电顾问在工程建设中的作用[J].智能建筑电气技术,2014,8(2)∶83-86.

作者:王雪梅 李含章 单位:上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司

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