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水库工程管理的缺陷及建议

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1工程管理方面

现在所使用的小型水库都建成于计划经济时代,当时针对水库的管理成立了相应的管理单位,专门负责水库的运行管理。对小型水库进行管理的人员都属于事业编制范围内,水库的运行不向农民收取费用,水库工程都是无偿运营的,即使收费也是收取很少的一部分,水库在日常运行中所产生的费用都是由政府来承担。我国的经济体制正在发生翻天覆地的变化,由当年的计划经济已经转变成为如今的市场经济,农村的经济体系也发生了相应的转变,生产体制也发生了改变,水库运行中受益者由原来的农村集体变成了现在的个体农户,所以水利工程管理单位也要变化,如今,水库运行中所产生的费用就要靠向农户收取水费来承担。此时,农户已经习惯了无偿用水,向他们收取水费或者派工维护就会困难很多,在这样的环境下,水库无法正常运行使得相关的管理机构以及人员撤离,水库无人管理造成了很多设施遭到破坏,所以这些水库无法发挥其功能。

小型水库的选址特点就是山区,这些地方远离交通干线,仅有的一些道路也是当年修建水库时的临时道路,路况很差。经过了这么多年,这些道路基本失去了道路的功能,在遇到一些不良天气时,根本无法通车。通讯设施方面,目前的小型水库还没有配备通讯设施,如果遇到突发的险情,无法做到及时求援,其交通状况也会对救援工作造成很大的不便,很容易耽误救援工作。

2解决方案

2.1通过除险加固

2.1.1坝体规格不达标的小型水库经鉴定2~3类坝15座,2005—2010年已完成10座(土坝9座,重力坝1座),剩余5座(2座土石坝,1座重力坝,1座混凝土拱坝,1座浆砌石拱坝)计划逐步实施除险加固。15座已有上坝道路,2座未通上坝道路(1座上坝道路已在建设)。已成立管理单位的有4座,其他13座由镇、村派人管理,目前巡查人员费用主要为市财政补助1800~2800元/座,镇、村所管理水库,无经济收入,业主一直无管理经费投入,管理经费缺乏。

2.1.2溢洪道欠宽的解决方案溢洪道的宽度不合规范的,应校核最大泄洪流量,对溢洪道的最大深度以及宽度进行确定,根据这些数据来重新确定溢洪道的宽度;对溢洪道要进行重新衬砌,保证溢洪道的泄洪安全,进而才能保障大坝的安全。引水灌溉闸洞身漏水的,要根据工程特点来制定具体的解决方案,进行防漏加固,情况比较严重的就要重建。

2.1.3土坝的防渗加固小型水坝的土坝要重新进行抗滑稳定分析,对于那些出现沉陷以及裂缝的工程要重点检查;对于那些填土质量较差或者坝基渗漏大的工程要进行防渗灌浆以及坝体固结灌浆。

2.2加强工程管理

2.2.1建立集中项目法人项目法人单位履行防洪与抗旱、水源与供水、水土保持、河道生态建设、农田水利等中小型民生水利工程集中建设管理职责,并受本级水利部门的行业管理和监督。

2.2.2推行农民自治管理模式各县(市、区)要按照《浙江省小型农村水利工程建设管理实施意见》,各自制定小型农村水利工程建设管理实施办法,组建“农村水利会”,明确“农村水利会”与村民自治组织履行项目法人职责、乡镇政府和基层水利机构的监督服务职能,推行农村小型水利工程建设项目农民自治管理模式。

2.2.3推行水利工程代建制根据该市历年来水利工程代建试点实践,各地要继续选择条件成熟的非经营性水利工程项目实行代建制,并及时进行工作总结,为政府投资的公益性建设项目管理模式市场化改革提供经验。

2.2.4强化水利工程质量与安全监督管理严格落实水利工程质量与安全责任制,各级政府对本地水利工程质量与安全工作负总责,建立各负其责、齐抓共管的工程质量与安全责任约束机制。加强水利工程质量与安全监管机构建设,建立市、县两级水利工程质量与安全监管体系。各级水利工程质量与安全监管机构隶属于同级水行政主管部门,实行分级管理,上一级机构对下一级机构进行业务指导和督查,具体分级责任和管理办法由市水利局研究制订。市、县级水利工程质量与安全监督管理机构,要根据水利建设任务情况,配备必要的人员。各级水利工程质量与安全监督机构的人员和工作经费由同级财政予以保障。

2.2.5加强组织领导为加强对水利改革试点工作的组织和协调,市政府成立加快水利改革发展试点工作领导小组,市政府分管领导任组长,成员由编委办、农办(农业局)、发改、财政、水利、人力社保、民政等部门组成,领导小组办公室设在市水利局。各县(市、区)要成立相应组织机构,负责推进水利改革试点工作。各有关部门要明确职责,分工协作,密切配合,形成合力,全面推进该市水利改革发展事业。市、县两级水利部门要成立专门工作班子,一把手总负责,各分管领导具体负责,全力做好水利改革试点的实施、指导和督促工作。

2.2.6深化工作方案各地、各有关部门要深入学习理解中央、省、市关于水利改革及试点工作的文件精神,对负责的各项改革试点任务进行深化,制定每月工作目标,明确工作要求和具体措施,落实责任人员,加强工作监督,确保各项工作顺利开展和落实到位。

2.2.7加强指导协调各地、各有关部门必须高度重视,精心安排,落实经费,加强协调,实行部门联动,形成改革合力。

2.2.8健全基层水利服务机构防汛防台抗旱任务较重乡镇(街道)设置的防汛防台抗旱办事机构与乡镇(街道)水利服务机构实行综合设置,配备必要的专职人员,落实办公场所、人员编制和工作经费。

2.2.9村级农民水务员队伍建设以行政村为单位,建立稳定的村级水务员队伍,负责村级涉水事务的管理和服务,协助基层水利服务机构做好涉水相关工作。

3结语

长期以来,小型水库的管理上存在一些漏洞,这些问题都是日积月累以及历史遗留的,而施工方面的问题是主要问题且需要及时解决的。交通和通讯方面的问题也要被重视,这些问题都不是独立存在,是相互依存的,要解决这些问题就需要动员全社会的力量,需要社会各界的共同关注及出力,只有解决好这些问题,才能使这些小型水库能够更好的为社会服务。

作者:万成扬单位:乐清市水利局

水库工程管理的缺陷及建议责任编辑:田老师    阅读:人次