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农村供水工程基础设施管护利用现况

2020/09/08 阅读:

贵州省盘州市属典型的喀斯特地貌地区,水土流失严重,石漠化加剧,境内河流分布广泛,属珠江流域西江水系,南、北盘江的支流,全市集水面积20km2以上的河流有34条。多年平均降水量1390mm,降水集中在5—10月,占年降水总量的88%左右。现状水资源开发率仅为11.87%,远低于合理开发率40%。工程性缺水仍是水资源开发利用的短板,亟待补齐水利短板,强化行业监管。多年来,盘州市争取各级各类项目和资金投入,建成一系列的农村饮水安全工程、水源工程、提水灌溉等农村供水工程,但工程性缺水难题导致部分农村供水仍然存在着季节性缺水风险,需进一步加大工程建设力度,强化后期运行维护管理,切实补齐水利基础设施短板,发挥工程应有的效益。

1农村供水工程基础设施建设与利用现状

盘州市农村供水工程主要涉及农村饮水安全、农村供水水源和农业灌溉用水工程3个部分。

1.1农村饮水安全

“十一五”时期以来,盘州市启动实施农村饮水安全工程,建成集中式水厂44座;各规格水池5558座,容积12.39万m3;水窖4944座,容积11.01m3;安装泵站637座、水泵1083台、水处理器73台、消毒器1428台,架设各规格型号输水管道近1.54万km,建成备用水源机井154口。经过普查,盘州市农村供水人口116.99万人,其中,万人以上供水工程5处,供水7.72万人;千人以上供水工程231处,供水43.97万人;1000~20人供水工程2147处,供水57.3万人;20人以下分散式供水工程10471处,供水4.81万人;全市农村集中供水率达93%,自来水普及率达92%,农村群众饮水问题基本得到保障。

1.2农村供水水源工程

盘州市建成水库44座,总库容1.46亿m3;其中,中型水库5座,小(1)型水库8座,小(2)型水库29座。涉及农村供水水库28座,总库容6662.03万m3;其中,19座水库可为27.29万人提供农村饮水水源,9座水库可为灌溉面积480hm2土地提供灌溉用水。农村供水山塘共121座,总库容262.32万m3;其中,25座山塘可为6.78万人提供饮用水,37座山塘灌溉土地428hm2;44座山塘为周边用户储备消防用水;15座山塘为水产养殖服务。建成蓄水运行的水源工程为广大农村群众提供可靠的水源保障。

1.3农业产业灌溉

盘州市耕地资源12.38万hm2,连片集中耕地6.17万hm2。依托已建28座中小型水库、6169处水窖、610处塘坝、堰坝,建成配套输水管道、灌溉渠道、排水沟1624km,提供灌溉用水3931万m3,有效灌溉耕地1.118万hm2,节水灌溉4140hm2,主要服务盘南中型灌区3580hm2,木龙、许家屯和松官、盘北3个中型灌区共计2753hm2,26个33.3hm2的坝区。仅在2016—2019年期间,盘州市完成总投资近8000万元,实施中央小农水和水保项目,新建、整治18座山塘、蓄水池1045口,安装输水管160.24km,解决2333hm2农田灌溉。建成投入运行的中小型水库、水窖、塘坝、堰坝、配套输水管道、灌溉渠道、排水沟保障了农田灌溉,增加有效灌溉面积,提高农业生产综合能力,拓宽农民增收渠道,助力脱贫攻坚。

2农村供水工程运行管护情况

农村供水工程落实管护责任,建立和完善运行管护制度,强化工程建设与后期运行管护,逐步实现“以水养水”和发展水的良性循环。

2.1农村饮水安全工程

一是管护体系逐步形成。盘州市水务局全面落实政府主体、行业监管、运行管理的“三个责任”,建立和完善“三项制度”,按照“一专到底”工作原则,监督和指导工程建设与管护,强化水费征收。按照农村供水人口,以每年人均20元的标准申请纳入财政资金,2019年省、市、县三级共下达农村供水管护专项财政资金3429.896万元,采取“以奖代补”的方式对全市494个村工程管护成效进行考核,督促抓好管护和用好专项资金。二是因地制宜进行分类管理。针对集镇人饮工程及管网延伸工程,日供水为千吨以上规模,均成立了自来水公司集中管理,保本微利运行;针对村级集中式供水工程,用户居住分散、供水量不大,以生活用水为主,由自来水公司直管或委托村委会、村合作社代管,保本运行;针对由水池或水窖供水的分散式供水工程,没有计量设施,村民自行管理,没有收水费。三是保护水源和提升水质。督促各乡、镇、街道加强千人以上水源地保护,定期开展巡查。目前,盘州市千人以上集中饮用水源地共有42处,已划定保护区的34处,批复后分步组织实施,未划定保护区8处;1000~20人以上饮用水源1095处,正开展基础调查,预计2020年5月底完成划定保护区工作。督促各地规范使用水处理和消毒设备,定期清洗水池水窖,确保水质安全。按照水质检测方案,分别在丰水期和枯水期以抽检方式进行2次水质检测,2019年共完成325份水质检测。2019年盘州共争取中央、省级资金826万元,招标采购安装家用净水器,对全市6124户、21988人以水窖供水为主的饮用水质进行提升和改善。

2.2农村供水水源工程

一是实施除险加固工程。盘州市积极争取上级政策及资金支持,投资8992.85万元完成对28座病险水库的除险加固工程,积极争取各级资金944万元进行维修养护,消除安全隐患。二是落实责任管理。所有水库及重要山塘均落实地方政府行政负责人、主管部门技术负责人、水库巡坝责任人的“三个责任人”进行防汛安全管理,加强日常巡查检查,确保水库安全运行。三是开展大坝安全鉴定、降等和报废等工作。定期开展大坝安全鉴定,适时进行除险加固,对部分水库功能丧失、多年运行库容达不到等级划分的水库采取降等与报废措施,开展大坝登记注册、确权划界等工作。

2.3农业灌溉用水工程

自取消农业税以后,农业用水水费难以收取。一些小型农田水利工程完工验收后,移交项目所在乡镇村负责管理,因无专项的维修养护经费,管理措施未真正落实,没有专人负责管理,出现重建轻管的现象,个别项目还存在着防汛安全隐患。多数地方依赖政府来“建、管、修”,存在着“有人用、无人管”的状态,导致部分工程年久失修或者人为破坏,影响到工程效益的正常发挥。

3农村供水工程运行管护中存在的主要问题

多年来,虽然农村供水工程建设与管理工作取得一定的成绩,但也存在着一些问题和不足,主要表现在以下几个方面。a)农饮工程管护未落实到位。通过2019年考核,盘州市494个村收取水费没有实现全覆盖,仍有部分组未真正落实运行管护制度,还有728个组是采取轮流管护。目前,仍有276个工程没有核算、制定水价和按要求征收水费。农户水质意识不强,不习惯饮用经处理过的水。部分群众仍然存在吃“福利水”思想,全面征收水费有一定难度。b)农饮水质保障短板突出。部分农户联建或自建的供水设施未配备消毒设备,政府性工程又闲置不用,管理人员对水处理、消毒设备、药剂配制操作不够规范。当前盘州市水源点多,水质的检测能力不足,达不到水质检测全覆盖的要求。千人以下工程水源无保护措施,水源污染风险大。c)水库管理人员和经费较少。当前,以片区水务中心人员作为技术指导,人员少,多数不太专业,达不到水库、山塘管理标准化、规范化、精细化的要求。盘州市水库较多,需有资质的单位开展大坝安全鉴定、报废与降等、安全监测等工作,费用由当地政府解决,造成地方财政压力大。大多数水库属于公益性水库,实行管养分离,供水均未收取水费,运行管理费用紧缺。根据水管体制改革,山塘为村集体管理,未落实维修养护经费,降低使用年限,运行风险增大。d)农灌设施无专项维护经费。部分小型水利工程建后移交使用,因无专项的维修养护经费,导致管护措施未真正落实,农民作为受益主体对日常管护积极性普遍不高,年久失修或人为破坏,设施运行不正常,降低工程效益。e)缺少骨干农灌水源支撑。多年来,虽已建成清底河水库、白河沟水库、鱼洞坝水库、卡河、响水等中型水库,但白河沟、鱼洞坝、卡河、响水水库主要任务是工业和城镇供水,只有清底河水库和小型水库具有农灌功能,但灌区干支渠破损严重,引提等配套设施不完善,导致灌区耕地有水灌不上,效益发挥不充分。4对今后农村供水工程建设与管护工作的思考在今后的建设与管理工作中,盘州市将积极探索,继续推进水利基础设施建设与管理,提高全市水资源开发利用率,力争破解工程性缺水难题。a)农村饮水安全工程。一是进一步压实管护责任。以农村饮水安全挂牌督战为契机,压实工作职责,督导各乡镇、街道落实运行管护措施,加强水价制定和水费收缴工作,继续开展工程运行管护绩效考核,降低运行管护成本,积极争取中央、省、市三级管护资金,减少地方财政压力,真正实现“以水养水”的良性循环。同时,加强政策宣传,畅通投诉渠道,提高农户节约用水、卫生饮水、用水付费意识。二是进一步提升水质和加强水源保护。督促各地加强水质检测监测,完善和移交水处理和消毒设施,明确专人负责管理,确保正常投入使用;饮用小水窖的农户确保2020年家用净水器全部安装到位并投入使用。落实饮用水源地保护措施,加大防护和巡查力度,严防水源污染。三是大力推进城乡供水一体化。巩固脱贫攻坚成果,依托稳定水源工程,抓好“十四五”农村供水保障规划,继续推进骨干水源及山塘建设,提高水源保障率,切实解决季节性缺水问题。继续与贵州省水投集团公司深度合作,逐步实现城乡供水服务一体化的目标。b)农村供水水源工程。一是加大水库、山塘巡查、检查力度,结合国家机构改革,选择性地制定水库供水原水价格,适当收取原水费作为水库运行管理基本费用,减少当地财政负担。二是逐步增加水库管理设施,实现水库标准化、规范化、科学化管理。加强水库运行管理培训,不断提升管理人员技能。支持承包、租赁、拍卖水库使用权,使水库发挥更大的效益。逐步将功能丧失或功能被代替的水库进行报废或降等处理,降低管理费用和运行风险。c)农业灌溉工程。争取将工程管护维修经费纳入各级财政预算,有专项经费保障,才能明确专人负责管理和维修,提高工程效益和使用年限。深化农业水价改革,建立阶梯水价机制,征收一定农业灌溉用水费,以水养水,更好的为农业灌溉服务。乡镇应明确工程管护责任,明确管护人员的责、权、利,将管护纳入考核范围。同时,加大宣传力度,增强群众节水意识,树立有偿用水观念,自觉爱护、参与工程管理,履行管护义务。

作者:吕文春

农村供水工程基础设施管护利用现况

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