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农村饮水安全工程建设与管理建议

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摘要:本文分析萧县农村饮水安全工程存在的问题,从规划、施工、管理等方面提出较具体的对策措施与建议。

关键词:农村饮水安全;建设与管理;萧县

水是生命之源。但是随着社会发展,这句话应该改为“安全的水是生命之源”。特别是饮用水安全,已成为政府、社会、公众日益关注的焦点。没有安全的饮用水,就没有健康的生命,更没有和谐的小康社会和社会主义新农村。农村饮水安全工程的建设,解决了农村群众的饮水问题,改善和提高农村的生活条件,但现在有些安全饮水工程没有发挥其应有的作用,造成浪费。亟待解决。

1萧县基本概况

萧县地处安徽省淮北平原北部,人口143.6万人,面积1885.3km2,人口密度为589人/km2。全境由故黄河高地、西南平原、东南山区组成。地势北高南低,自西北向东南倾斜。地面高程西北部为47m,东南部为39.5m。

2农村饮水安全现状

2.1自来水普及率低

自2005年启动“农村饮水安全工程”建设以来,2006~2016年11年间,全县共实施11期农村饮水安全工程,建设农村饮水安全工程196处,规模水厂25处,解决农村饮水不安全人口65万人。

2.2运行情况

2006~2010年建设的169处农村饮水安全工程均为单村供水工程,由于受当时投资条件的制约,工程多数建成后使用状况不佳,部分工程使用率普遍较低,40%左右的工程不能正常运行,尤其是2006年建设的工程50%以上不能正常运行。

2.3存在问题

(1)先期建设的农村饮水安全工程规模小而散,工程运行成本高,单处工程受益人口约在1000~2000人左右,有的甚至不到1000人,平均每处受益人口约在1800人左右。规模小,势必造成运行成本高、运行困难或停用。(2)工程运行管理混乱,管理不到位。已建工程多数存在“重建轻管”的问题,多数为乡镇或行政村管理,少数由个人管理。由于没有统一的管理模式,缺乏行之有效的管理方式和制度,维护费用无法及时到位,停用现象严重。(3)部分水质不达标,运行成本加大。已实施的工程存在部分水质不达标问题,须建设水处理设施。水处理设施的建设增加了工程建设及运行管理成本。(4)工程招投标及建设管理存在问题。农村饮水安全工程虽然按照基本建设程序进行了招投标,但多数中标单位人员配备等并不能完全到位,造成工程建设中存在一定的质量隐患,增加了工程运行管理的难度。

3建议

3.1统筹编制规划

“统筹规划、合理布局,先急后缓、先重后轻,因地制宜、建管并重”的原则,科学规划农村饮水安全工程。与新农村建设、小城镇建设规划相结合,与水利的可持续发展相结合,与乡镇水利站供水一体化服务基础设施建设相结合,与招商引资走市场化运作的模式相结合。以集镇为中心向四周辐射,以现有水源较好、水量充足的深井为依托,扩网改造小水厂、集中联片,建设标准化水厂。编制实施方案要切实加强前期工作,提高实施方案的科学性,增强规划的可操作性,打破行政区划和城乡分割的制约,建设跨乡镇供水工程,逐步形成城乡一体供水的新格局。

3.2加强管理和宣传工作

(1)通过各种喜闻乐见的形式进行宣传,特别要发挥好基层水利站的作用。以基层水利站为依托,宣传农村饮水安全的重要性,提高人民群众饮用水安全意识,改变农民旧的用水观念,增强水商品意识。争取项目区群众的广泛支持与参与,让农民群众明白这是他们自己的事,充分调动群众的积极性,促进农村自来水普及率提高。(2)加大责任力度。(3)加大水利技术人员的培养力度。水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素。加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训,使其更好地服务于广大农民群众。四是做好项目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749),切实做好水质水量的监测工作,确保群众饮水安全。

3.3因地制宜统筹规划,确保工程设计质量

(1)农村饮水安全工程前期工作应由有相应资质的单位承担,加强对水源的可靠性论证,因地制宜地选择工程类型和技术方案,确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。供水管网应根据用水量设计布置,管径合理、管路简捷,采取有效措施减少管网的水头损失。发展适度规模的集中供水,促进农村饮水安全问题的长效解决。同时适当征求当地水利站及村民代表和村级水管员的意见,推行用水户全程参与的工作机制,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。是民主决策、民主管理、民主监督的重要体现,有利于工程设计合理,同时有利于下一步的供水工程的管理。不能想当然。(2)水源选择。农村生活饮用水的水源选择,应从结合新农村建设的总体要求,供水水量、供水水质、卫生防护、供水连续性、供水范围及水厂的建设土地的征用等方面加以综合权衡和评价。(3)工程措施。首先考虑尽可能多的通过管网延伸供水;根据镇村建设规划和实际条件,建设适度规模的水厂,连片、跨区域供水,在人口居住相对集中的村,建设连片供水的集中式供水设施,尽可能多的包含周边的村,按水源分布建设集中供水厂。

3.4规范施工确保工程施工质量

农村饮水安全工程建设涉及面广,是一个系统工程。能否顺利实施,直接关系到农村群众的切身利益,围绕农村饮水安全工程建设“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标,农村饮水安全工程前期工作应由有相应资质的单位承担,施工也应由有相应资质的单位承担。但在实践中,一些施工单位因自身资质条件不符合工程所要求的资质条件,借用他人的资质证书承揽建设工程项目。给建设工程留下了质量隐患。因为,借用他人名义的往往是自身资质等级不高、人员素质较差、管理水平落后的小企业或“包工头”,在拿到工程后还要向出借方交纳一笔管理费,为了赚钱就只有依靠偷工减料、以次充好等手段,势必给工程带来隐患。有些工程是想当然施工,施工图纸设计不详、不符合实际,为了施工而施工,更有甚者特别是一些管道工程的施工没有图纸,随意性很大,管道铺设不经计算、不科学、不合理,造成材料浪费,成本增大,水管水头损失大,供管养的成本增大,这些为以后的供水管理造成一定的影响,甚至造成一些工程建成后不能发挥应有的作用。农村饮水安全工程建设要严格执行有关技术标准和规程规范,层层落实责任,社会公示,发挥基层水利站的作用。采取专业监理与基层水利站及受益农民跟班监督相结合的监管机制。严把材料关,因地制宜地应用新技术、新工艺、新设备、新材料,提高工程建设质量和供水标准。加强农村饮水安全工程管理信息化建设,着力提高工程建设和管理水平,降低管理成本。

3.5深化体制机制改革,保证工程长效运行

(1)建立灵活有效的农村饮水工程运行机制。农村饮水安全工程须明确工程所有权,建立用水户参与的自主管理体制。根据工程实际组建工程管理单位(供水公司、供水协会等),负责对村镇供水企业进行经营管理,享有经营。行政村、自然村集中供水工程,在工程受益范围内组建用水合作组织负责管理。采取民主决策,受益农户自愿组建供水协会管理或民主讨论制定管护制度,确定管护人员聘用制、承包、租赁、股份合作等方法;经用户协商同意,可由村民委员会行使用水合作组织的职能;也可实行专业化管理或采取供水站与用水户协会相结合的管理体制;在不改变工程基本用途的前提下,农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。引入市场竞争,可通过招标、承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护,实行企业管理、独立经营,形成良性循环的运行机制。确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。实行承包、租赁等经营形式的供水工程,业务上接受县级以上行业主管部门的指导和监督,规范其经营行为,防止国有资产流失。也可委托基层水利站管理。同时加强水利站的建设和管理,充分发挥基层水利站的职能作用。(2)农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费,水价合理,分类科学。须科学制定供水价格,既要考虑供水单位的可持续发展,又要兼顾农民承受能力。在确保农民用水权益的前提下按成本核定水价,实行有偿供水,计量收费,可实行生活用水和生产用水分类计价,水价必须公开、公正、合理。推行定价定量供水、超额加价等计价方式,通过有效手段,达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。也可实施农村水费财政补贴制度。结合新农村建设的总体要求,工程建设用地、运行用电方面优惠,降低工程建设和运行管理成本。

3.6加强行业监管和社会监督

(1)加强农村饮水安全工程经营管理者的监督和行业管理,规范经营管理者行为,在确保安全生产和正常供水的基础上,不断提高工程管理水平和服务质量。建立健全农村供水管理机构,设立管理标志,建立健全工程维修、养护、用水、节水、水源保护等各项制度,合理确定水价,强化水费计收和管理,加强对农村供水工程的运行管理和技术指导,完善工程养护的社会化服务体系,编制供水应急预案,落实工作责任制,确保工程充分发挥效益。(2)对水源地确定保护范围,落实防护措施,设置保护标志。提高公众的保护水源和节约用水意识。农村饮水工程须加强水质监测工作。完善农村饮用水水质监测,加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测,优化检测指标和监测频率,有效评价供水水质。向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。

4结束语

农村饮水安全工程是一项高投入低产出的社会公共基础设施,具有很强的社会公益性。对保障广大农民群众身体健康和生命安全,改善农村人居环境,提高生活质量,促进经济发展,新农村建设和构建和谐社会具有重要意义。农村饮水安全工程建设要“建得成、用得起、管得好、长受益”。

参考文献

[1]广东省农村饮水安全工程建设管理办法.修2012年7月18日.

[2]安徽省农村饮水安全工程运行管理暂行办法.(皖水农〔2010〕435号).

[3]关于加强农村饮水安全工程建后管理养护的实施意见.(皖水农〔2011〕230号.

作者:袁素娟 单位:安徽省萧县水利局

农村饮水安全工程建设与管理建议责任编辑:张雨    阅读:人次