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农村饮水安全工程运行管理工作探讨

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摘要:本文分析了安徽省农村饮水安全工程多年来建设管理状况和存在问题,探讨加强运行管理工作的必要性,研究提出加强运行管理工作的几点建议,可供各地参考。

关键词:农村饮水安全;运行管理;安徽省

1安徽省农村饮水安全工程基本情况

安徽省委、省政府高度重视农村居民的饮水安全问题,2005年启动了农村饮水安全工程建设,2007年起纳入全省民生工程实施范围,2012年出台了《安徽省农村饮水安全工程管理办法》。

1.1行业管理现状

截至2015年底,安徽省累计完成投资166.87亿元,建设农村供水工程7500处,解决了3374.36万农村居民和194.8万农村学校师生饮水安全问题,农村自来水普及率达到72.3%。全省在农村饮水工程运行管理方面取得了显著进展,2010年成立了安徽省农村饮水管理总站,有2个市、71个县(市、区)成立了农村饮水安全工程专管机构,97个县(市、区)出台了工程运行管理办法,88个县(市、区)建立县级维修养护经费制度,57个县(市、区)实施了“两部制”水价政策,80个县(市、区)成立县级水质检测中心等。

1.2农村饮水工程运行特点

农村饮水工程主要服务对象为农村居民生活用水、少量靠近镇(乡)区的有企事业单位生活用水及少量生产企业用水。受制于农村居住点分散、村民外出务工多、经济承受能力差、用水习惯尚未转变等因素的影响,农村供水与城市供水相比,具有单处规模小,总量处数多,单位制水成本高;漏损量大,覆盖区域分散,运行维护成本高;服务对象单一,农民外出务工多,整体用水量小;农村经济水平低,水价承受能力有限;公益性强,社会关注度高等特点。

1.3运行管理存在的主要问题

目前,安徽省农村饮水安全工程运行管理方面主要存在如下问题:(1)全省仍有近三分之一的县(市、区)未成立专管机构,有的没有正式编制,没有增加人员和经费,难以承担相应的职责。(2)受限于农村供水工程自身特点、水源保护难度大等因素,全省农村饮水安全工程普遍运行困难,水质合格率偏低,尚未建立良性运行机制。(3)大部分现有水厂管理不规范,水厂硬件设施配套不齐全、运行管理制度未建立、企业财务制度亟待建立等。(4)现有管理人员专业能力不足,管理能力亟待提升。不少水厂由个人、村委会等非专业人员进行管理,其专业水平低、技术力量差。

2加强运行管理工作的必要性

2.1切实履行水利系统农村饮水管理职责的需要

水行政主管部门负责农村饮水安全工程建设与管理工作,并承担着农村饮水安全工程运行管理指导工作。“十一五”和“十二五”期间,农村饮水安全工程以大规模建设为主;“十三五”期间,国家要求突出抓好工程运行管理改革,建立起农村饮水安全工程长效运行机制。各级水利部门需主动作为,重视农村饮水安全工程运行管理工作,切实履行好职责。

2.2确保农村饮水安全工程长效运行的需要

农村供水服务对象单一、人口相对分散、承受能力有限及农村饮水工程规模小、数量多等特点,充分体现了农村饮水事业的公益性,同时也给工程长效运行管护带来了巨大的困难。2012年以来,检查发现皖北地区部分小水厂已停止运行,说明长效运行工作的艰巨性。若“十三五”期间,全省农村饮水工程仍未能建立合理的良性运行机制,则早期建立的不少农村供水工程将处于难以为继的状态。

2.3加强管理机制改革的需要

近年来国家对农村饮水安全工程运行管理工作十分重视,2015年水利部印发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》,对运行管护工作专项部署。国家发改委等六部委在部署农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划时也明确要求,要通过运行管理的改革,建立供水工程长效机制,切实维护好、巩固好已建工程成果。

2.4维护农村群众切实利益和合法权益的需要

农饮工程受益主体是广大农村群众,让农村群众分享改革发展带来成果,符合“共享发展”的理念。农村供水事业,是保障农村居民基本生存条件的基础设施,可以降低农村人口发病率,有利于社会公共安全,同时也是实施脱贫攻坚工程、实现公共基础设施均等化的重要内容。在当前已有大量供水设施的前提下,必须要保障供水工程的长效运行,使得群众受益。

3加强运行管理工作的建议

3.1建立健全管理体系

建立县级农村饮水安全工程专管机构,加强对基层专管机构的指导,建立健全管理体系。农村饮水工程受益人口多、运行管护机制多样、水厂数量多、受益面积大,上述客观条件要求县级必须要有专管机构专项负责农村饮水安全工程运行管理工作(编办批复事业单位、专职技术人员、稳定的财政经费)。目前安徽仍有三分之一的县(市、区)达不到专管机构标准,这些县区应以建立专管机构为抓手,从基层推动,进一步明确水利部门和农饮专管机构的职责,加强对基层专管机构业务指导,健全专管体系。

3.2建立健全水厂规范化管理体系

研究制定水厂标准化管理制度,加强对供水单位的管理,建立健全水厂规范化管理体系。水厂是农村饮水安全工程的主体。按照《村镇供水工程运行管理规程》有关要求,结合安徽省实际,制定全省农村饮水安全工程水厂分类标准化管理制度,从水厂生产管理、经营管理、水质管理、水费收取、财务管理、资产管理等方面予以规范。选择部分现有基础较好的水厂,分类型建设一批农饮示范项目。建立农饮水厂运行考核体系,引导水厂积极向规范化发展。

3.3建立健全长效运行体系

设立农村饮水安全工程省级维修养护经费,制定水厂分类补助指导意见,建立健全长效运行体系。完善县级农村饮水安全工程维修养护制度,指导各地出台维修养护经费使用和管理办法;制定水厂分类补助指导意见。针对规范化管理达标的水厂,根据其所承担的公益性任务及考核结果,合理确定补助标准。参照重庆、辽宁等省做法,省级设立农村饮水安全工程维修养护专项经费。建立以水厂自营收入为主、县级补助为辅、省级补助引导的维修养护制度,建立健全农村水厂长效运行体系。

3.4建立健全水厂行业监管体系

启动省级农村饮水安全工程信息管理中心建设,研究省—市—县信息管理系统互通规范,建立健全水厂行业监管体系。信息化是农村饮水安全工程现代化的必由之路。在全省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划中,规划建设省级农饮信息化管理中心和若干县级信息化管理中心。信息化管理中心主要用于农村供水数据的采集和监管,实现农村供水工程(总体规划、项目建设、运行管理)、供水人口(总人口、受益人口、受益范围)等信息的采集,供水状态、供水水质、供水水量、供水水价、应急响应等方面的监管。同时制定各信息化管理中心数据互通规范,破解信息孤岛,实现互联互通,创新行业监管体系。

3.5建立健全三级水质检测体系

推进省级农村饮水安全工程水质检测中心建设,围绕确保供水安全目标,建立健全三级水质检测体系。供水水质是农村饮水管理的核心,水质合格是饮水安全的基本保证。2015年,安徽省下达了建设80个县级农村饮水工程水质检测中心的投资计划。根据全省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划,规划建设省级农村饮水安全工程水质检测中心,建立省级农饮水质抽检制度。到“十三五”末,农村饮水安全工程应建立水厂自检、农饮水质检测中心巡检、卫生部门行政抽检的三级水质检测体系。农饮区域水质检测中心要加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测,以及对取水、制水、供水等各环节水质检测实施监督管理,确保供水质量。

3.6建立健全农村饮水工程管理人员培训体系

成立省级农村饮水安全工程技能鉴定站,重点培训“村镇供水员”,建立健全农村饮水工程管理人员培训体系。按照水利部印发的《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》,明确由省级负总责,抓好水质检测人员和水厂关键岗位人员培训,建立、健全农村饮水安全工程关键岗位人员长效培训制度。目前,人力资源和社会保障部新增加了“村镇供水员”职业工种,水利部正组织编制村镇供水员《职业技能标准》和培训教材。安徽省应按照国家有关要求,积极筹划、做好对村镇供水员的技术培训工作。3.7建立健全农村饮水新技术推广应用服务体系积极推进新工艺研究、新产品推广、新技术应用,建立健全农村饮水新技术推广应用服务体系。建议各级政府要重视农村饮水安全技术示范、推广、培训、咨询、服务等工作。“十三五”期间,围绕全省农村饮水事业发展大局,重点研究、推广:(1)适应于淮北地区的,经济、有效、便于运行维护的除氟(铁、锰)工艺和设备;(2)适应于江淮丘陵和沿江平原区微污染水的净水工艺;(3)规模化水厂运行监测与自动控制新设备;(4)农村饮水工程相关地方标准的申报、制定等。加快农村饮水工程新技术应用力度,建立健全农村饮水技术服务体系。

4结束语

农村饮水安全工程是一项“功在当代、利在千秋”的民生工程,长期而又艰巨。要秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“四个全面”战略布局,坚持问题导向,深入研究农村饮水供给侧结构性改革问题,加强农村饮水安全管理工作顶层设计,统筹解决存在的深层次问题,为全面实现小康社会做出应有的贡献。参考文献[1]GB5749-2006生活饮用水卫生标准[S].北京:中国标准出版社,2006.[2]SL687-2014村镇供水工程设计规范[S].北京:中国水利水电出版社,2014.

[3]SL688-2013村镇供水工程施工质量验收规范[S].北京:中国水利水电出版社,2013.[4]SL689-2013村镇供水工程运行管理规程[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[5]王跃国.安徽省村镇供水工程设计指南[M].合肥:合肥工业大学出版社,2014.

[6]王跃国.饮水安全不再是梦:安徽农村饮水建设管理实践与探讨[M].合肥:合肥工业大学出版社,2016.

作者:王跃国 单位:安徽省农村饮水管理总站

农村饮水安全工程运行管理工作探讨责任编辑:张雨    阅读:人次