探求农村饮水安全工程的运行管理范文

一、农村饮水安全工程存在的主要问题

通过对5年来农村饮水安全工程建设管理实践的总结分析，发现浙南山区农村饮水工程的建设管理还存在较多问题。

1.工程标准化实施难度大

浙南山区的村庄和人口分散，优质的水源点离村庄较远，工程建设投资大，而农村经济欠发达，境内工业以水力发电企业和农林产品小型企业为主，外出务工人员多，县级地方财政较困难，乡镇农村集体经济薄弱，农民的人均年收入在2500元以下的还较多，地方和受益户的自筹能力有限，所需的自筹资金和劳动力投入较困难，工程标准化实施的难度较大。

2.农村的安全用水、节约用水意识不强

农村人口的安全和节约用水意识不够，经调查，浙南山区农村长期以来饮水主要采用井水人工提水（约占30%）和重力式自流引水到户饮用原水（约占70%）方式。重力式自流引用原水方式，无过滤消毒调蓄等建筑物，供水量远大于需水量，引水到户内水池或水缸后溢水直接排放，水资源浪费严重，用水安全无保障。农村直接饮用原水已成习惯，实施农村饮水安全工程后，约25%的农户还保留着原水供水系统不愿废弃，饮水安全、节约利用水资源的认识亟待提高。

3.水质检测结果波动大

2007—2008年的两年间，对农村饮水工程的水源水、出厂水、管网水水质进行了多次检测，不同季节水质检测结果波动较大，检测不合格的情况还存在，不合格指标主要为菌落总数和菌群超标。分析原因主要有：水源受上游农田、村庄等生活、生产的面源污染；管护不到位，过滤池和高位水池长期未清洗、消毒，在滤池堵塞时直接把滤料废弃，人为加重污染；部分管网未按规定埋设，管道随意置放到村内排水沟，破损后受二次污染；受管网铁配件和阀门的锈蚀污染等。

4.维护管理经费不足

农村饮用水工程收取的水费不能满足维护管理所需，管理维修所需的材料、工具、管理人员工资等无法落实，日常管理工作难以正常开展，在输水系统堵塞或破损时不能保证正常供水。

5.水源保护制度不完善

农村饮水安全工程的原水大部分取自高山的河沟地表水，水质较好。但水源点上游常有牲畜养殖，农田受农药、化肥残留等污染，毒鱼现象也时有发生，水源安全存在较大隐患，需要建立完善水源保护区的管理制度。

6.饮用水与农业灌溉用水间存在矛盾

浙南山区虽然水量丰富，但空间分布不均衡，实施工程选择水源时往往与农田灌溉水源产生矛盾，需要远距离引水或投入资金实施节水灌溉工程。

二、工程设计时应注意的问题

浙南山区的农村饮水工程小而分散，交通和施工条件差，主材招标后施工利润低，较强技术力量的施工企业不愿意参与工程竞标，中标企业多为三级企业，技术人员少，部分工程以村民为主施工。因此在工程设计时，要充分考虑工程设计成果的可操作性和实用性，要充分利用当地的自然和人力资源，合理确定工程投资。为节省运行成本，要优先选用自流重力式供水方式，依据需水量来确定供水量和配套建设物、管网。在坚持基本功能不变的前提下，对主要建筑物设计时要尽量提供简单易懂的设计文件和施工图，简化施工工艺，降低施工难度。

1.水源和供水方式的选择

浙南山区的水资源丰富，高山多，供水方式一般采用自流重力式集中供水方式。水源的选择优先选用水库水和地表水，再选用水量难保证的基岩孔隙水，个别地理位置较高的村庄，近处无水可引用时，可采用井泵提水方式。供水方式优先选择集中式供水,整村或联村共用一个水源点集中联片供水；部分水源点丰富、农户分散或连接管道长的村庄可采取单个自然村或几户共用一个水源点的方式供水。

2.供水量的选择

供水量的选择要根据农村人口实际需水量来确定，避免水资源的浪费。设计时根据农村的生产、生活需水情况、水资源自然条件，结合农村常年在家务农人口少、公共设施和绿化等用水量较少、工程主要解决饮用水等因素，用水量可选择120～180L/d。设计远期人口的选择要结合村庄人口的汇集和下山移民搬迁等规划情况来确定。

3.主要建筑物的设计

①取水堰坝的设计。经实践，取水建筑物使用堰顶滴水堰坝效果较好。设计时滴水堰坝的顶部留取50cm×50cm的滴水槽，槽顶设拦污栅，取水管口前设竖向拦污栅，取水口反向底部设排沙孔，这种方式维护清理排沙方便。若堰坝取水口到过滤池的管道较长时，应在堰坝后设置沉沙池，避免输水管道堵塞。

②过滤方式的选择。浙南山区水质一般为Ⅰ或Ⅱ类水，可用简易过滤池方式，所用滤料尽量就地取材，主要取用河卵石、木竹炭、河砂等进行过滤处理。在过滤池的底部需设反冲洗管路，降低清洗所需费用。

③高位蓄水池的选址。一方面要考虑水池出现意外或事故时不影响农户的人身和财产安全，尽量选择靠近冲沟或溪沟的硬质基础，保证安全运行；另一方面要将多余溢水充分用于农林业灌溉，避免水资源的浪费。还应在主管上设置水质检测取样口，并加盖保护。

④消防设计。要综合设计农村消防用水，根据各村地势条件和房屋分布，配置一定数量的消防栓，每个自然村最少应布置2个以上的消防栓。

三、工程建设的公众参与管理机制

农村饮水工程建设要结合当地实际情况，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及质量监督制、安全生产责任制，按计划尽快落实工程建设任务。根据浙南山区的人口、村庄分布散而多的特点，项目前期的土地征用、政策处理、自筹资金筹措等工作难以一步到位，整体项目招标难度大。根据具体情况可对项目实行分期实施或分解到乡镇村实施，主材要采取政府统一询价采购或招标采购，以降低建设成本和保证质量。建设过程中要充分认识长效运行的要求，落实乡镇政府和村委的权利和义务，发动受益户参与工程建设施工管理，建立公众参与管理的长效机制，为建后管理打好基础。工程的建设管理应实行建前控制，建设过程控制和建后管理控制，在项目开工前要做好项目概况的公示，明确项目实施的主要建设内容和要求，设立村级质量监督小组，落实建后维护机构、人员和制度。

1.项目概况公示制度工程开工前应在各村醒目位置对项目概况进行公示，让各受益户明白工程的建设规模、主要建设内容、工期、投资情况、质量要求等。

2.建立公众参与的三级质量管理体系，保证工程质量农村饮水工程要建立政府质量监督机构监管、监理现场监督、村民质量监督小组跟踪管理的三级质量管理体系，确保工程质量。项目法人在工程开工前要落实工程建设管理机构和制度，建立受益户参与管理的建设管理体系，落实工程维护管理人员和监管村民。村民质量监督小组要与维护人员共同参与工程的施工监督，了解工程的总体布局，掌握施工的基本工艺流程，为建后维护工作打好基础。工程开工前各村应确定2～3个工程受益村村民代表与管护人员组成村民质量监督小组。村民质量监督小组的主要职责：配合村委负责土地征用、政策处理，根据工程进度安排，及时与相关农户联系，沟通清除施工阻碍，保障工程进度；跟随施工单位一同施工，监督施工单位按设计施工。例如景宁县的章坑徐垄村饮用水工程，建设时采用了村民质量监督小组监管方式，群众参与积极性很高，质量监督小组及时跟进，施工单位配合，确保了工程的施工质量，得到了验收小组的高度评价。

四、公众参与的建后长效管理

农村饮水安全工程要长期发挥应有的效益，关键在于制定落实长效运行管理机制。

1.发动群众，重视饮水安全，制定水质监测制度

①划定落实水源保护区。针对农村水源的不同类型和特点，合理选择保护区域和保护方式。

②加强水质监测，各级农村饮用水管理单位和部门要加强水质监测，定期进行水质取样检测，开展受益户人工水质观测工作，发现问题及时处理。有条件的可设立县级农村饮用水水质检测机构或委托检测机构，定期进行检测。景宁县因财政困难，采取利用卫生部门的检测设备、整合共享县内资源的方式进行农村水质检测。县水利部门与卫生部门在2008年达成协议，共同制定年度检测计划，卫生检测部门负责饮水工程的水源水质、出厂水质、管网末端水质的检测工作，规定了乡镇所在地水质检测每年不少于4次，村级水质检测每年不少于2次，暴雨期或突发事件时增加检测次数。为进一步保障饮水安全，还需要发动群众观测水质变化情况。责任和义务要落实到村和有关人员，多渠道地利用实用性强、群众易学易用的水质人工观测办法。

2.合理制定水价，改变农村的不良饮水习惯

为改变农村饮用原水的不卫生饮水习惯，要鼓励农村少用或停用原有的自流引水，大面积推广使用安全卫生饮用水。农村供水的水价与城市用水不同价，物价管理部门要广泛听取农村群众的意见，了解农民的承受能力，实行听证会制度，测算运行成本，按照补偿成本的原则分类型确定水价。景宁县根据实际情况，测算水价应定位在0.5元/t到1.2元/t之间，并实行分类定价，部分实行阶梯水价。

3.建立公众参与的管护机构

（1）分级建立农村饮水管理机构，落实人员和相关制度根据农村饮水的特点，要建立县、乡（镇）、村三级管理机构，以参建人员为主落实管理人员，明确水费的收取和使用办法，实现“以水养水”。县级管理机构要分类制定各种规章制度和书面台账资料等供乡镇、村级管理机构选择使用，逐步形成规范化管理。

（2）落实建后维护管理资金农村饮水工程按规定收取了一定的水费，但因浙南山区农村人口分散，各村收取的水费有限，不能满足维护管理的支付需求，政府要落实一定的维护管理资金用于建后管理。建后维护管理经费应由水费和政府补助资金两部分组成。景宁县为实现建后长效运行，县政府从2008年开始按农村人口每人每年10元的标准落实了维护管理资金，用于补偿建后管理费用的不足，并制定了建后维护管理资金使用办法，明确资金用途，各乡镇设立了专项饮水维护基金，不仅弥补了农村饮水管理经费的不足，还为今后工程的大修储备了基金。

（3）选择合适的管理模式经实践，浙南山区可采用以下四种管理模式进行管护：

①以水行政主管部门的管理机构（如农村饮用水办公室或水厂等）直接管理农村饮水工程，落实专职的水费收取和维修人员；

②乡镇级供水站或水厂管理模式，由乡镇供水站或水厂管护人员联片管理辖区内村饮用水工程；

③乡镇供水站在辖区内每个村中落实管护人员，管护人员与供水站签订协议；

④社会化承包管理模式，乡镇制定统一的水价，进行社会招标承包。

作者：梅荣柱单位：浙江省景宁畲族自治县水利局