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微探饮水安全工程的建设与管理

2013/12/27 阅读:

1实行“六制”,规范建设

一是严格按规划实施,根据《太湖县农村饮水安全工程建设规划》和年度实施计划,将需要解决饮水安全问题的人数落实到组、农户,逐户建卡片,对人数实行名册管理,工程建成后及时验收,建立验收卡片,避免计划安排的随意性和重复投资。

二是社会公示,把农村饮水安全工程建设的相关政策、项目计划安排情况作为村务公开的主要内容,广泛宣传,接受群众监督;在施工现场张榜公示工程建设内容、受益人数、投资及资金来源、完成时间等,让群众心中有数,提高工程建设的透明度。

三是公开招投标,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,以县为单位公开招标选用主要材料设备、施工单位、监理单位。

四是资金报账制,通过多渠道筹集的工程建设资金,统筹使用,根据工程建设进度经用款单位申报、监理审核、业主审定后向县财政报账,减少资金拨付环节,防止弄虚作假、挪用等违纪违法现象发生。

五是加强质量监督,实行监理、技术人员、用水户代表“三元制衡”质量监督机制,确保工程质量。

六是入户工程与主体工程同步建设,入户管网、水表、闸阀、水表箱与主体工程同步采购、统一安装、同步验收,保证入户工程质量、进度,确保入户率;入户工程材料费、安装费统一收取,统一使用,统一资金管理。

2创新工程管理模式,加强建后管理

2.1成立用水协会,自主管理

项目立项后实施前,组建农村饮水安全工程用水协会。县级水行政主管部门要指导乡镇政府成立由乡镇政府、水利站、村民委员会和农民代表组成的用水协会筹备组,开展宣传发动和用水协会知识培训。根据工程设计受益范围,按用水单元或自然村划分用水小组,由用水小组选举用水户代表,推选协会执委会候选人。召开用水户代表大会,民主选举协会执委会,成员一般3~5人,设主任1名,副主任1~2名(其中一人兼会计),委员1~2名(其中1人兼出纳)。起草、通过协会章程和有关管理制度,协会正式成立。协会会员由用水户自愿申请加入,并经协会批准。会员有用水的权利和交纳水费、参加保护、维修供水设施的义务。用水协会组织用水户代表全过程参与工程建设,如参与水源选定、施工质量监督、自筹资金筹集、监督资金使用、材料设备采购、竣工验收、水价制定等,承担管槽开挖、材料设备搬运、施工环境维护等,确保工程顺利实施。工程竣工验收合格后,项目法人单位将工程资产移交给用水协会,签订资产移交证书,由协会负责运行管理。

2.2建章立制,自我维护

用水协会要建立健全《水质管理制度》、《供水设施管理养护维修制度》、《水费收取及管理制度》、《财务管理制度》、《执委会成员职责》、《水管员职责》、《协会奖惩制度》等。明确会员都负有管护供水设施、自觉交纳水费、监督会员节约用水的义务,发现供水设施损坏、偷水、漏水等现象立即报告,由协会按谁损坏谁负责的原则及时解决,确保了供水稳定、设施安全。同时,实行用户“水量、水价、水费”和服务电话三公开制度,接受会员及群众监督,提高了会员管护供水设施的自觉性。

2.3公开选聘水管员,严格人员管理

2.3.1公开选聘工程管理人员

用水协会根据水管员职责,制定水管员任职标准。一是要具有较高的思想觉悟和为用水户服务的思想;二是具有初中或初中以上文化程度;三是责任心强,有一定的工作能力,群众威信比较高;四是身体健康,年龄在五十岁以下。公开选聘拟录用人员经公示无异议后,用水协会与录用人员签订协议,明确水管员职责、义务、待遇、奖惩措施等。根据小型农村饮水安全工程规模,一般录用水管员1~2名。

2.3.2实行水管员持证上岗制度

选聘录用的水管员必须参加县水利局组织的农村饮水安全工程运行管理培训,考试取得合格证后持证上岗。同时还要取得县卫生部门颁发的健康证。水管员上岗后,每年参加业务培训不得少于一次,根据卫生部门有关要求,定期体检。对培训考试不合格或体检不合格的水管员,协会予以辞退,另行选聘。

2.3.3实行管理人员工资与绩效挂钩制度

水管员待遇实行“固定工资+浮动工资”制,固定工资一般每月400元,按月发放;浮动工资标准每年4000元,根据水管员工作绩效,年终考核后确定发放标准,年终考核合格按标准发放浮动工资,考核不合格视情况扣减浮动工资,甚至取消浮动工资。水管员玩忽职守、造成供水安全事故的,予以辞退,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关处理。

2.4多渠道筹集工程管理经费

2.4.1合理确定水价,足额收取水费

合理制定水价和足额收取水费是确保农村供水工程发挥效益、良性运行基础。水价制定遵循“补偿成本、合理收益”原则,供水成本主要有药剂费、人员工资福利费、固定资产折旧、大修理基金提存额、日常检修维护费、其它费用等。水价标准、水价制度由用水户代表大会研究制定,实行“基本水费+计量水费”制度。在基本水量范围内,无论用水户月用水多少,均按基本水量收取固定基本水费,超过基本水量的部分按计量水价和超过的用水量收取计量水费。鉴于农村外出务工人员多,对常年外出务工户,每户每年收取一定标准的固定水费。水管员每月抄表,按月收取水费,收费使用协会统一印制的收费收据,加盖协会印章。收取的水费及时上缴协会财会人员,不得截留、挪用。对逾期不交纳水费的用水户,按规定收取滞纳金。对偷水、滴滴水户,一经发现,按发现之日起,按用水户前二个月平均水费的2倍收取水费。

2.4.2建立饮水工程维修养护基金

用水协会开办专门账户,建立工程维修养护基金。基金来源主要有足额收取的水费、村集体收入补贴、县统一安排的农村饮水安全工程维修养护经费、用水户代表大会议定的向用水户收取的工程维修养护费等。所有经费专项用于管理人员工资、协会工作经费、工程运行维护、提取折旧等方面。所有经费由协会专户储存、统一管理使用,严禁挤占挪用,接受用水户监督。

2.5加强水质管理

2.5.1加强水源保护

依法划定水源保护区,在饮用水水源保护区禁止任何可能污染水源的活动,并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。水管员每天对水源至少巡查一次,汛期等特殊时期增加巡查频次,清除取水井周围的杂物、枯枝、淤泥等影响水质的污染物。制止破坏水源卫生防护的行为,如取土、擅自砍伐林木、使用剧毒农药、开垦种植等。水管员制止无效的,及时向协会、村民委员会汇报,采取有力的制止措施。

2.5.2高度重视水质检测工作

由于小型农村饮水工程规模小,无条件配置足够的水质化验设备建立化验室,但至少要配置余氯检测仪,每日检测一次出厂水、管网末梢水余氯含量,以此判断细菌学指标是否超标。水质管理工作一般采取二种方式进行。一是定期采集水样送检,常规检测如感官性状指标、PH值、细菌学指标等,委托乡镇自来水厂检测,每月采样送检一次;水质全分析由县级主管部门统一委托县疾控中心检测,每半年检测一次,检测费用由县财政负担。二是日常管理由水管员按经验判断,看水源水、出厂水颜色、嗅尝味道,根据水的颜色和味道初步判断水质的好坏和水质变化。

2.5.3做好建筑物卫生维护工作

在厂区外围30m设立防护标志明确厂区卫生防护区域,设立视频监控系统。在防护范围内保持良好的卫生状况,不得有任何危害水质安全的活动,严禁与供水无关人员进入厂区。厂区绿化花草、树木,水管员定期保养维护。每天检查一次水源井、截流拦水坝运行情况。根据引水管道出水量变化分析水源井运行是否正常,当引水量比设计值低10%时,首先排查引水管道是否破损漏水,对破损漏水管道及时修复。如果不是引水管道的原因,则要检查水源井是否淤塞,采取清淤、更换滤料等维护措施解决。保持滤池、清水池环境清洁,经常检查进出水阀门,保持阀门完好。滤池中滋生藻类时,较轻时人工打捞清除,严重时用漂白粉灭藻。定期洗刷池壁,保持滤池清洁,定期排污排泥。慢滤池每运行一个月,人工刮去滤料表面砂层2~5cm,当滤料层厚度经几次刮砂变薄影响出水水质时,每年一次补砂至设计厚度,更换的新滤料必须洗净并用漂白粉溶液浸泡消毒。慢滤池运行5年,对滤池进行翻洗,重新装填。定期检查消毒药剂及药剂溶解情况,每天检查消毒设备进出水管运行情况,检查流量控制装置,根据出厂水、管网末梢水余氯含量,调节加药量。每批次采购的消毒药剂经试用后确定投加量,药剂按保管要求妥善保管。定期清除消毒柜药剂残渣,更换损坏的设施,保证消毒设备正常运行。每天对引水、配水管网至少巡视检查一次,汛期等特殊时期加大巡查次数。发现管网滴、漏、冒、跑等问题及时修复,管网覆盖土层被雨水冲刷造成管线外露的,即时覆盖、修复。利用管网的排空阀,每月定期放去管网中的部分“死水”,冲洗管道。对长期未用的管线或管线末端,在恢复使用时冲洗干净。对修复的管线,采取冲洗消毒措施。

2.6严格奖惩措施

用水协会执委会定期、不定期对水管员履职情况进行检查考评。水管员每年年中、年末向协会执委会汇报工程管理情况和履职情况,执委会根据水管员工作情况进行考核评估,考核结果作为继续聘用、辞退、兑现水管员浮动工资的依据。协会执委会每年年终向用水户代表大会汇报工程管理、经费收缴使用、各项制度执行等工作情况,接受用水户代表大会审议,对不称职的执委,经用水户代表大会表决后罢免。

3建议

3.1落实优惠政策,加大扶持力度

足额落实农村饮水安全工程县级管养经费,加大小型农村饮水安全工程管理经费扶持力度,落实供电、税收等各项优惠政策。用水协会要拓宽资金渠道,以水养水、以山养水。切实加强资金管理,专款专用,逐步做到足额提取工程折旧、大修理资金,确保工程良性运行。

3.2建立健全监督考评机制

各级水行政主管部门和卫生主管部门要加强对供水单位的监督管理,定期或不定期地对供水水质、水量和服务水平等进行监督检查。强化对供水单位的考核评价工作。制订考评办法,从内部管理、水质管理、工程管护、经营状况、财务管理和文明服务等方面进行量化评分,结果作为评价供水单位运行管理工作好坏的重要依据。评价方法以定量评价为主、定性评价为辅,各项指标权重根据管理实践和管理目标兑现的难易程度确定。供水单位要制订具体的岗位考核细则,对各岗位人员履职情况进行科学评价,其结果与人员聘用、辞退、福利待遇等挂钩。建立畅通的意见反馈机制,快速处理用水户的意见和建议,对供水违规行为及时纠正处理。

3.3加强宣传、培训工作

“保障饮水安全,维护生命健康”是全社会的责任和奋斗目标。要采取各种行之有效的宣传方式,宣传饮水安全知识、工程建设管理知识,让广大农民认识到安全饮水的重要性,增强自我保护意识,让更多的人饮用安全卫生水,提高供水工程受益面,供水设施利用率,降低供水成本。进一步增强广大用水户的主人翁意识,让他们积极参与工程建设与管理。各级主管部门要加大培训力度,根据供水工程管理需要,采取各种有效培训形式,培养水处理、运行管理等方面的专门人才,建立一支满足供水事业发展需要的人才队伍。

3.4加强基层水利服务体系建设

在农村饮水安全工程建设管理中,水利站、水利员有参与工程规划设计、水源勘测、质量监督、资金监管、工程验收、水源保护、水事纠纷调处、水事案件查处和负责农村饮水安全工程政策宣传、技术指导、检查考核等职责。各级政府和主管部门要全面落实中央2011年“一号文件”精神,加强水利站建设,逐步改善水利员工作条件、生活条件,加大培训、技术指导和管理力度,充分发挥水利站、水利员在农村饮水安全工程建设管理中的作用,促进农村饮水安全事业健康有序发展。

作者:王海平单位:安徽省太湖县水利局

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