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饮水安全工程运行实行与建议

2013/09/03 阅读:

一、宁乡县农村饮水安全的基本现状

1.缺乏科学合理的规划全县较大的农村饮水安全工程共十七处,但各项目大多处于自然发展的状态,缺乏科学合理的发展规划,这就造成了水资源利用不合理、工程利用率较低、用水方便程度和保证率较低等现象出现。而且,部分农村饮水项目片面追求经济利益,将收取的开户费多用于工资的发放,不愿将资金过多投入基础设施建设,导致水质得不到保障,不能满足人民群众的安全饮水。

2.网管建设质量有待提高由于历史的原因,前期农村饮水安全工程项目中前期网管建设质量没有得到充分保证,工程设计不合理,所以大部分农村安全饮水工程负责人反映网管质量较差,管网的维修维护压力大,一旦管网出现问题,严重影响供水服务。

3.建后管理机制尚不健全一是由于尚未建立统一有效的管理机制,产权不明晰,地方政府插手较多,乡镇水费难以收缴;二是在现行的管理机制中,施工的不管理,管理的不建设,造成建管脱节,管理上增加难度;三是农村饮水安全作为一项惠民工程,运行费用高,制水成本大,从而工程缺乏运行维护资金,难以产生自我造血功能,运转较为艰难。当然,运行时间久的项目随着用户的增加,管网的不断扩建,如果不出现大的管道问题,基本可以实现盈利经营。

4.缺少专业人员和技术支持目前,全县缺少农村饮水安全工程专业人员和娴熟的技术支持,加之制水药剂进货渠道还比较混乱,所以往往水质安全不能得到充分保证。

5.农村的用水习惯导致用水量小当前农村因为普遍有自用水源,接用自来水都是作为备用水源。只是在缺水季节,才可能用上自来水。所以现在虽然开户较多,但实际用水量不大,这也是建后经营机构运转困难的原因之一。

二、保障农村饮水安全的对策分析

1.科学合理编制规划

为了确保农村饮水安全工程项目顺利实施,保证国家政策惠及广大人民群众,确保工程发挥长远效益,须根据当地的地形地貌、自然条件、水资源、水利设施以及缺水地区的自然地理和经济条件,立足长远,因地制宜,统筹规划,讲求实效,分步实施,通过专家论证、组织调研,在突出做好水源的可靠性论证的基础上,按照“统筹规划、合理布局,先急后缓、先重后轻,因地制宜、建管并重”以及集中解决一批规划中饮水特别困难人口的原则,从项目规划、计划落实,到建设管理、建成投产和日常运转,严格按照程序和要求实施等方面入手,高起点、高标准,科学合理制订当地的农村饮水安全工程的总体规划和实施方案。

2.强化工程运行管理

一是严把工程质量关。在材料采购方面宜采取政府集中采购,集中供水工程可以采取公开招标、由专业施工队伍施工的方式,分散型工程宜由当地群众施工,政府及其相关部门应派出专门的技术人员现场指导、专人负责。所有施工项目采取层层签定责任书的形式,强化工程建设管理,认真进行工程质量等级评定。工程竣工后,政府及其相关部门应组织质监、监理、设计、施工、建设单位项目法人和建成后的运行管理单位法人,成立专门的验收组进行竣工验收。

二是强化资金使用管理。农村饮水安全工程的专项资金宜设立专帐,进行专门管理,财政专户储存。资金的支付宜由建设主管部门组织质监、设计、施工、建设单位对完成工程进行核定和质量等级评定后,由业主单位核实工程实际发生量,施工单位填写拨款申请审批表,并经相关部门审核后,才能凭单据付款。

三是提供工程技术支持。通过分层次举办培训等形式,提高项目执行人员的行业管理水平,提高规划、设计、施工、监理人员的技术水平,提高工程管理人员的运行管理水平,为工程良性运行提供较高水平的人力资源。此外,从提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低成本、改善劳动条件出发,积极采用行之有效的新技术、新工艺、新材料和新设备;支持实用技术与设备的研发、引进与推广。

四是强化水源保护。在搞好工程建设的同时,采取综合措施,切实保护好饮用水源,防止污染和人为破坏,加强源头治理。对集中式供水工程,要强化工程卫生学评价工作,加强水质净化处理,完善水质检测与监测制度,确保水质达标、水量有保障;对分散式供水工程,要因地制宜的建立水质检测与监测巡检制度,及时掌握水质、水量等信息,发现问题及时处理。做到工程建设、水源保护和水质检测与监测并重。

五是完善工程建后管理制度。首先,工程建成后,各项目制定比较切实的工程运行管理办法和制度,做到责任基本明确,水价核定和水费计收基本到位;其实,不断健全和完善项目移接交制度;再次,建立项目文档管理制度。项目建设严格按照农村饮水安全工程竣工验收资料归档要求,全面收集各类报告、文件、合同等有关工程资料,并按水利工程建设程序的有关要求归档管理;最后,要对一批已建工程实行用水者协会管理。

3.健全建后保障机制

一是投入资金保障。建后经营机构须在用水人口达8000人以上,用水量达到100000M3以上,且不出现大的管道问题,才能实现基本微利经营。因此,作为整个农村饮水安全工程急需资金保障,首先政府通过财政补助及减少规费等各项优惠政策,进一步加大对农村饮水安全的财政投入;其次,夯实市场,增加基础用户;第三,整合资源,合理利用资金,开展多种经营;第四,在发展较好用户较多水厂可以适当的提高农村水费的价格,早日实现城乡一体化。

二是运行机制保障。对于农村饮水安全工程,国家一直没有明确定性。因而,谁应成为农村饮水安全工程的投资主体和经营主体一直存在争议。笔者认为,农村饮水安全工程作为民心工程,应明确性质与事权划分。可以在坚持政府主导的同时,积极探索以“明确所有权、搞活经营权”为改革方向的市场化运作机制。正如在水利部农水司副司长姜开鹏看来,农村饮水安全工程要管得好,农民要用得起,长受益,“企业化经营、专业化管理是发展方向,但政府部门要加强监管与制度建设,一方面保证企业经营有利,另一方面维护农民的切身利益,真正把确保农村饮水安全作为统筹城乡发展的一件大事来抓。”

三是管理体制保障。要加快管理体制创新。首先,加快水资源管理体制度创新。强化城乡水资源统一管理,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制;其次,建管并重,完善机制。强化对建后经营机构的管理,健全基层水利服务体系。

四是人才队伍保障。实践证明,农村饮水安全工程需要一大批责任意识强、服务意识浓、专业技能精的农村饮水安全经营管理人才和专业技术人员。要通过待遇保障让他们安心工作,通过教育培训使他们素质增强,专业技术和服务意识都有所提高,从而不断打造一支优良的农村饮水安全工作管理服务队伍。五是宣传发动保障。由于前期基层经济发展对环保的要求不高等原因致使农村水源的破坏污染加重,所以,水利部门要在人民群众中加大农村饮水安全的宣传发动,让群众认识到农村饮水安全的重要,并意识到农村自来水的使用是城乡一体化的要求,也是提升品位、保障安全饮水的的关键。

最后,给农村饮水更多安全保障,全面解决农村饮水安全问题还必须追求经济发展与农村饮水安全相协调。放弃唯GDP至上的片面发展观,在招商引资时更加注重统筹协调,确保广大农民喝上“放心水”,才能既实现“金山银山”,又实现绿水青山。

作者:朱锡宁单位:湖南宁乡县委党校

饮水安全工程运行实行与建议

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