农村饮水安全工程的建构范文

黑河市目前没有规模化集中式供水工程。其他单村农村饮水安全工程实行“六制”（规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理、落实责任制和水价机制），严格把好材料设备采购关、施工队伍资质关、水量水质达标关和工程初步验收关。资金管理与使用严格按照财务管理制度执行的，实行专户存储，并且按照施工合同及施工进度拔款，杜绝挤占、挪用现象。辖区内的五大连池市、嫩江县、孙吴县、爱辉区，这4个县（市）均成立农村饮水安全办公室，配备外业、业内专业人员，负责农村饮水安全工作建设和管理。专业技术人员深入到项目村屯施工第一线，检查指导施工，解决施工中存在的问题，对施工单位提出有关保证工程质量、施工工期等具体要求，确保每道工序的质量合格。逐步探索农村饮水安全工程建后管理新机制，嫩江县以霍龙门乡窝窝村河西屯为试点，村里为用水户安装了水表，采取年终结算的方式，即一年中产生的电费、管护、维修等费用根据用水量分担。嫩江县、逊克县、大力推行用水户参与管理的模式，切实赋予用水户知情权、参与权和监督权，增强用水户的责任感，村委会选派村民代表全程参与项目的施工建设和管理。

黑河市6个县（市）区农村饮水工程管理体制主要采取谁受益谁管理的方式，工程完工验收后交付受益村屯使用。管理主体为受益村屯村委会，负责饮水工程的日常运行和维修。县（市）级水务局不参与工程运行的管理。全市已建供水工程水费有三种形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水费收取一般为1.5-4元/吨不等，二是有部分村屯是村集体负责。三是村屯主要依据运行时的电费、管理人员的工资、冬季供暖费用核定水价，标准为30～50元／人•年，大修费用由村委会负担。6个县（市）区都没有建立区级维修养护基金。从调研看，受益村民对饮水安全工程反映良好，个别村屯部分村民认为水价偏高，五大连池、北安市和爱辉区部分村屯饮水水质不好，有铁锰超标问题。如五大连池市已建饮水安全工程119处水质检测96处，有水质问题31处，占比32%，以铁锰超标为主，目前因安装水处理设备投资大，故大部分工程是带病运行。

存在的主要问题及原因分析

1前期经费紧张，资金缺口大

黑河市饮水安全工程建设从规划、设计到实施过程中，存在部分村屯由于国家资金不足的问题，自筹资金困难，管网配套不及时，自来水没法入户。工程资金缺口大。黑河市属寒冷山丘地区，地层冻深达在2.8-3.0米，局部地区冻深达3.2米，自来水管网投资大，平均投资1500元/人，工程建设费用高，资金缺口较大。

2落实配套资金困难

黑河市饮水安全工程起步晚，饮水不安全村屯多，管网投资大，所以有的工程村屯需要多次投资才能彻底解决饮水不安全问题。2006-2011年，黑河市农村饮水安全工程建设资金主要来源是国家项目资金和农民自筹，市、县级因财政资金困难没有投入。工程建设资金一直存在不足。该市属高寒山丘区，村屯之间距离远，农村经济发展不均衡，经济困难村屯多，所以农民自筹比较难，自筹资金十分困难，群众自筹资金多以出工、出劳折资为主，少数经济条件好的也以出资为主，目前还没有其他的资金来源。

3工程管理体制和运行机制有待提高

一是单村工程管理模式仍然落后，以村为单位进行管理，工程维护和便民服务跟不上发展需要。二是建后管理制度落实和水源地保护还不够到位。部分村干部对工程管理、水源地保护措施重视程度还不够高，有疏于管理的现象存在。

对策及建议

1建议国家对于不同区域农村饮水安全工程应采用不同投资标准，增加自来水工程管网投资比例

由于黑河市地处高纬度，冬季冻深大，管网工程土方开挖量，费用相对较高；总结最近五年的自来水施工情况看：山丘区村屯自来水管网施工每延长米所需资金在90-110元，饮水安全工程人均投资达1500元左右，虽然最近两年国家投资比例有所提高平均每人600元左右，但与市场原材料和人工费上涨相比，还是杯水车薪。

2统一制定建后管理制度

建议研究制定全省农村水工程运行管理办法，成立专门组织机构，设立专项目维修资金。重点落实水费收取较难，没有运行维修资金，存在着小的毛病不维修累计成大的问题，严重缩短了工程使用期限等问题。

3加强技术培训和新技术推广

有计划地进行节水培训和新技术推广，组织设备运行管理、节水技术、水源环境保护、人饮安全知识、供水管理知识培训等，建议由省厅统一印制简单易懂的农村饮水安全工程运行管理手册，发放到各村屯，有效提高农村管理人员的管理水平。（本文作者：祝美琦、王景琴单位：黑龙江省黑河市水务局）