饮水安全工程完善路径分析范文

乌兰察布市2005～2011年共批复饮水安全工程1263项，其中100万元以上工程3项。工程总投资77296万元，其中:中央投资32772万元，地方及群众投资44524万元(包括投劳折资)，受益人口81．04万人。工程规划充分考虑工程占地、水源地保护、环境保护等群众反映强烈的热点问题。投标企业具有施工资质，中标后建设单位同施工单位签订了施工合同，工程施工严格执行招投标制度、建设监理制及竣工验收管理。

2005～2011年，乌兰察布市农村牧区饮水安全工程下达计划总投资52328万元。其中:中央投资32763万元，自治区投资7978万元，市级投资6288万元，旗县及群众自筹1801万元。工程资金在使用过程中，严格资金管理，设立专帐专户，专人管理，专款专用，封闭运行。在具备开工条件下，按照施工合同要求，先按合同价的10%预付工程款，然后根据工程进度拨付工程款，预留工程款的5%作为质保金，保修期满后，退还保证金。每次拨款施工单位先报工程量，监理和建设单位核定后再拨付。工程竣工决算完毕后，委托审计部门对工程决算进行审计，并到现场检查核实，保证了农村饮水安全工程资金不被挤占挪用，充分发挥项目资金的使用效益。

工程实施严格按照基建程序进行，做到质量、进度、资金三控制。坚决杜绝不合格的产品、材料进场，不符合施工工序的不予开工，不符合质量要求的坚决返工。特别是对关键重要部位和隐蔽工程实行跟班监理或旁站式监理，实行全程质量监控，并制定监理实施细则，明确责任人。建设单位在工程施工中，认真执行国家制定的《农村饮水安全项目建设管理办法》、《内蒙古自治区农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》、《生活饮用水卫生标准》(GB5749－2006)，科学组织施工，严把工程验收关，确保工程质量和效益的长期发挥。特别是“十一五”以来，饮水安全工程质量可靠，统一配料，材料符合设计要求，管网设施配套齐全、布局合理、工程外观美观、可靠，达到设计要求。在工程自验中，没有发现因质量问题造成断水、停水、无法正常运行等现象。水源水质基本符合农村生活饮用水卫生标准，没有发现因环境污染造成水质变化的情况，不存在饮用水重特大事件。按照乌政办［2011］95号和乌饮水［2012］03号文件的要求，水利局会同各有关部门正在划定水源地保护范围，明确水源地保护界限，防御突发事件的发生。农村饮水安全监测体系没有建立，每年各旗县防疫站对已建集中供水工程水质检测1次。存在水质检测频次少，缺乏专业检测人员和必要的水质检测设备、监测费用的问题。

针对饮水安全工程点多、面广、分散、管理难度大的特点，为了确保工程良性运行，持久发挥效益，大力推行用水户参与管理的模式。工程竣工投入运行后，各旗、县、市、区水利局将工程固定资产及时移交给乡镇政府或村委会，产权归属乡镇政府或村民委员会，用水管理采取集体管理，管理人员由村委会或用水合作组织表决选派，管理人员必须严格执行《农村供水工程管理办法》制定的各项制度。水费收取采取按吨计费和按人计费2种方法，按吨计费水价在1．5～3．0元/t，按人计费的水价每月1．8～2．5元/人。供水电价执行居民用电价格，受益群众对供水服务满意。

工程存在的问题

1单村供水工程规模小，制水成本偏高。供水工程实施时所有的在册人口全部上水，运行时由于劳务输出因素，青壮年人外出打工，实际供水量达不到设计供水量，造成供水成本偏高。

2工程单位性质界定不明晰，运行经费没保障。工程竣工后，虽然建设单位将产权移交给村委会，但管理单位定性不清，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。大部分工程所收水费只能维持工程的基本运行，当工程、设备需要维修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或停止运行。

3水源保护，水质检验和监测工程薄弱。各级政府虽然出台了水源地划定的有关通知，规模较大工程正在建立水源保护区，量大面广的小型工程保护措施一下难以落实。另外，水源地保护涉及地方政府多个部门，谁出费用没有明确。水质检验频次少，水质监测部门没有开展水质监测工作。

4单位工程造价偏高。乌兰察布市冬季严寒漫长，最大冻结深度2．7m以上，管沟开挖深度大，工程量大，致使单位工程造价增加。

5水量不足或季节性缺水问题严重。由于近年来气候变化大，连续干旱，致使地下水位下降，泉水枯竭，使个别工程季节性缺水或水量不足问题日趋突出，甚至不能供水。

建议

(1)加快划定饮水安全工程水源地保护区，加强水质监测力度，水质检查次数，确定负责部门主体，落实经费来源。

(2)亟需研究建立健全乡镇、村级基层技术服务体系，为基层提供供水技术培训，及时解决工程运行中出现的机、电、管路、设备等故障。

(3)完善工程运行管理制度，建立工程运行维护，水费计收管理制度，积累维修经费。

(4)抓好工程建设。以工程设计、质量管理为主线，抓好工程建设。一方面是在前期要搞好工程的勘察设计工作，保证供水工程的设计合理、完善，具有一定的前瞻性。另一方面是在工程建设中把好工程的质量关及材料的使用关，保证供水工程的质量。

(5)针对因干旱缺水的工程项目，国家应在水源工程建设中给与资金扶持。（本文作者：张翠莲、史小燕、周淑珍单位：阿拉善左旗水利工作队、乌兰察布市水利局、乌兰察布市察右前旗造林站）