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危险化学品安全治理方案

2020/04/20 阅读:

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署,按照省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强危险化学品安全生产工作的要求,深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训,持续深化危险化学品安全综合治理,制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,进一步牢固树立以人民为中心的发展思想,自觉践行新发展理念,坚持安全第一、生态优先和高质量发展,严格执行安全生产法律法规,坚守安全红线,坚持标本兼治,深化改革创新,健全体制机制,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全生产工作,健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,强化源头管控,提高监管能力,压实企业主体责任,促进全乡危险化学品安全生产形势稳定向好。

二、工作目标

加强危险化学品源头管控,完善危险化学品安全监管体制机制法制,消除监管盲区。全面摸清危险化学品安全风险隐患,防范化解重大安全风险,消除事故隐患,提高企业安全生产能力和产业工人素质,提升信息化水平和本质安全水平,完善信用体系,实施联合惩戒,夯实企业主体责任。强化应急预案管理,加强应急预案演练,提升危险化学品救援和处置能力。全面防范化解危险化学品行业系统性风险,坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故,坚决杜绝重特大事故。

三、时间进度和工作安排

全乡危险化学品安全综合治理自2019年12月至2020年12月,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年12月)。各单位按照要求制定具体实施方案,明确职责,细化措施,部署危险化学品安全综合治理工作,组织摸排冶金等工贸企业使用危险化学品底数,准确掌握冶金等工贸行业使用危险化学品企业家数、企业使用危险化学品的种类、用量、工艺及储存方式等信息,全面开展自查自纠工作。

(二)集中整治阶段(2020年1月至2020年9月)。认真组织实施,督促使用、储存危险化学品的工贸企业对照整治内容在普查辨识的基础上,认真查找存在的问题和隐患,对发现的问题和隐患要建立台账,制定整改措施和方案,落实责任部门和责任人,逐项限期整改。辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,针对不同类别的安全风险,制订相应的管控措施,并通过开展隐患排查治理,落实防控措施,夯实安全管理基础。

(三)总结提升阶段(2020年10月至12月)。对专项治理活动进行书面总结经验成果报县综合治理领导小组办公室。

四、整治内容及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险隐患

1.深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查评估各行业领域危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃物处置等各环节的安全风险,突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案。(派出所、安监所、建管所、自然资源与规划所、农技中心及相关企业负责)

2.排查评估企业安全风险隐患。依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《省化工(危险化学品)企业安全风险评估和分级办法》和《省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》,全面开展安全风险隐患排查治理,确定安全风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管,重点监管红色企业,对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。(安监所及相关企业负责)

3.排查评估企业重点部位安全风险。按照《省化工企业安全风险分区分级指南(试行)》,开展企业安全风险分区分级评估,绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图。对红色重点部位、重点环节和重点岗位,落实责任人和管控措施。落实风险研判和承诺公告制度。(安监所、相关企业负责)

4.排查城镇液化气安全风险隐患。重点排查城镇燃气供应、液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患,全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。(派出所、建管所、城管队、安监所按职责分工负责)

(二)有效防范化解危险化学品重大安全风险

1.加强危化学品重大危险源管控。加强危险化学品公共安全管理,严密监控剧毒化学品和易制爆化学品流向。强化危险化学品销售许可证和危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

2.加强危险货物运输安全监管。突出涉及危险化学品的危险货物运输监管,严格危险化学品道路运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理,严禁挂靠经营,加强日常监管。(派出所、安监所、建管所、公路站按职责分工负责)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

1.明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,按乡安委会成员单位安全生产工作职责分工方案,清晰界定并严格落实有关部门危险化学品安全监管职责。加大指导协调、监督检查、巡查考核力度,推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。(派出所、安监所、建管所、农技中心、按职责分工负责)

2.强化依法行政。加强危险化学品企业执法检查,加大执法力度,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,对危险化学品企业违法违规行为上报应急管理局严厉处罚,加大曝光力度。(派出所、安监所、建管所、农技中心按职责分工负责)

3.加大协作力度。充分发挥乡安全生产领导小组对危化品安全生产工作组织领导和协调作用,进一步强化统筹协调能力。(派出所、安监所、建管所、农技中心负责)

(四)依法推动企业落实主体责任

1.落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任,企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任,严格落实安全管理措施,有效管控安全生产风险。建立企业全员、全岗位安全生产责任制,完善全过程安全生产管理制度。实施安全生产投入刚性约束,按照《企业安全生产费用提取和管理办法》逐月提取并按规定范围安排使用安全生产费用,不得挤占、挪用。(派出所、安监所、相关企业负责)

2.提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核,切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人应由实际控制人担任。相关政府职能部门在开展日常监管、综合治理工作中,发现法定代表人与实际控制人不一致的,及时告知市场监管部门,督促企业办理法定代表人变更登记。企业法定代表人需参加生态环境部门、应急管理部门及其授权机构执业能力培训考核,依法依规持证上岗。(安监所、相关企业负责)

3.提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责,严格执行化工企业领导干部现场带班制度,及时处置重大异常生产情况和突发事件。企业必须明确部门安全生产职责,落实一岗双责,必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员。操作人员应具备高中或中专及以上学历,特种作业岗位不得录用无证人员。新招从业人员必须具有高中以上学历或具有化工职业技能教育背景,经培训合格后方能上岗。(安监所、相关企业负责)

4.提升企业本质安全水平。建立科学、系统、和全面的事故预防体系,确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。企业总平面布置必须符合国家规范要求,有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业涉及重大危险源的设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。(安监所、相关企业负责)

5.推进企业安全生产标准化建设。积极采取相关政策措施,涉及“两重点一重大”企业应创建二级标准化,选树一批典型标杆,创建一级标准化企业,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(安监所、相关企业负责)

6.加强危险化学品建设工程和工艺设备的设计实施管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理。落实危险化学品生产装置及储存设施设计、安装等单位的质量责任,实行危险化学品工艺装置设计安装质量终身负责制,依法严肃追究因工艺设备设计、安装质量而导致的生产安全事故的设计、安装单位责任。(工业办、建管所、安监所、企业负责)

(五)加强危险化学品应急救援工作

加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制及应急演练要求,推行应急处置卡实施。进一步规范应急处置要求,根据危险化学品事故应急处置过规程,完善现场处置程序,坚持以人为本,科学施救、安全施救、有效防控应急处置过程风险,避免发生此生事故事件,推动实施科学化、规范化、专业化应急处置。(安监所、派出所、建管所、农技中心负责)

(六)加强危险化学品安全宣传教育

大力推进危险化学品安全宣传普及。开展多种形式的宣传普及活动,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。(安监所、派出所、建管所、中小学、农技中心、各村负责)

五、工作要求

(一)强化组织领导。各部门要充分认识危险化学品安全综合治理的重要性和紧迫性,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,切实增强做好安全工作的责任感和使命感。

(二)强化工作落实。将使用危化品企业纳入重点监控范围监管。要积极推动涉及危险化学品使用企业落实双重预防机制建设,引导企业建立以风险辨识管控为基础的自主管理、持续改进的安全生产管理体系,加强日常监督管理。强化安全教育培训,加大对从业人员危险化学品基础知识、岗位操作技能、事故应急能力等方面的教育培训,提高从业人员的安全防范意识和自我保护能力

(三)严格监管、加强执法。要加强对使用危险化学品企业的监督检查和执法,对使用危险化学品未按规定开展安全评价备案、危险作业措施未落实、危险化学品储存装卸不符合要求及安全设备设施未配备到位等违法违规行为的要严厉查处,切实解决问题和隐患,形成高压监管的态势。

(四)强化责任追究。各单位要认真落实专项整治各项工作,推动危险化学品安全综合治理工作,对隐患排查不认真、整改不到位未按工作要求完成整改任务的单位和个人,要依法追究相关责任。

危险化学品安全治理方案

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