危险化学品建设项目立项审批治理方案范文

为认真贯彻落实党中央、国务院、省政府关于安全生产工作的系列重要部署，全面落实《市政府办公室关于印发市危险化学品安全综合治理方案的通知》（政办发〔2019〕38号）文件精神，坚持从进入端控制，从源头上防范，做到严把审批关，现就落实我市危险化学品安全综合治理制定如下方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产重要论述、指示批示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，严格执行安全生产法律法规，全面加强危险化学品安全生产工作，全面防范化解危险化学品行业系统性风险，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故，通过在项目立项审批环节对有预期安全风险的项目严格把控，实现危险化学品行业事故起数、死亡人数“双下降”的目标。

二、工作内容

（一）严格控制化工企业准入门槛。从安全、环保、技术、投资、用地、管理能力和从业人员学历资质等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。新建化工项目原则上投资额不低于10亿元〔列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》的项目除外〕。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目由行政审批、发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理、消防等部门联合会商。

（二）严格落实化工产业行业政策。严格执行《产业结构调整指导目录(2019年本)》，按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要求，严格执行淘汰和禁止目录，配合有关部门坚决淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。禁止审批新（扩）建农药、医药和染料中间体化工项目。对化工安全环保问题突出的地区，依法依规实行区域限批。

三、工作流程

严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》、《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（政发〔2016〕128号）、《关于开展全省化工企业“四个一批”专项行动的通知》（政办发〔2017〕6号）、《市政府办公室关于明确化工项目审批备案有关工作的通知》（政办发〔2017〕30号）等文件精神，做好危险化学品安全综合治理行动期间化工项目的审批、核准、备案工作。

（一）以复配或其他物理方式生产的、环境污染影响小的、安全风险低的、编制环境影响报告表的化工建设项目可由县（区）投资主管部门备案，其他化工项目一律由市级投资主管部门备案。

（二）项目实施单位通过“省投资项目在线审批监管平台”（以下简称“在线平台”）填报备案信息。同时需报送以下纸质材料附件至相应备案机关，主要包括：1.企业营业执照副本复印件；2.项目可行性研究报告；3.项目符合国家产业政策的声明；4.项目所在地政府同意项目建设的意见，意见中应对企业属“四个一批”的类别、企业环境基础设施是否完善、是否长期稳定运行、是否有违法违规建设行为等进行明确；5.拟转移至高新区、薛行循环经济产业园的项目，须提供高新区管委会、涟水县人民政府同意项目入园的意见。6.重大项目需报送社会稳定风险评估报告及备案意见。

（三）健全化工项目由行政审批、发改、工信、自然资源、生态环境、应急管理、消防等部门联合会商制度。项目备案机关收到项目备案信息后，应与相关职能部门进行会商，会商内容包括项目是否符合产业政策和行业准入、是否符合地区规划和进园区标准、是否为“四个一批”中允许改造升级类、是否符合安全环保要求、是否有违法违规建设行为等。参与会商部门应对项目是否符合行业准入、是否存在安全环保风险、是否同意项目建设提出明确意见。

（四）项目备案机关对联合会商不通过的项目，不予受理，及时告知企业予以纠正，并通知相关部门。

（五）项目实施单位取得项目备案后，在开工建设前须按法律法规规定办理规划、土地、环评、安评、能评、建设等审批事项，并将相关批件及时上传至在线平台，手续不完备的不得开工建设。项目开工后，企业应通过在线平台如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

四、工作要求

（一）加强组织领导。按照“政府主导、部门协作、属地主责、企业主体”的原则，明确职责分工，加强上下联动和横向协同，形成危险化学品项目审批工作推进机制。

（二）强化责任落实。高度重视危险化学品安全综合治理工作，按照职责分工和完成时限，加强对涉及危险化学品项目的审批工作，确保在源头上严格把控。

（三）落实审管联动机制。按照《市政府办公室关于建立市行政审批与监管协调联动工作机制的通知》（政办发〔2017〕86号）的要求，将项目审批信息按规定方式推送至有关监管部门，健全完善信息共享和联动监管机制，实现审管联动，审管无缝对接。