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区安全生产排险除患集中整治方案

2021/02/01 阅读:

为认真贯彻习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作决策部署,深刻汲取事故教训,切实加强安全生产工作,打好安全生产专项整治三年行动“开局之战”。按照市安办的统一安排部署,结合天府实际,制定如下工作方案。

一、目标任务

紧紧围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务,在园区部署开展安全生产“排险除患”集中整治。通过为期半年的“排险除患”集中整治,推动各企业进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,建立落实风险“常态研判、动态管控”和隐患“每日排查、动态清零”制度,实现风险全感知、隐患全排查、责任全落实,切实把风险化解在隐患形成之前,把隐患消除在成灾之前,坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,为安全生产专项整治三年行动开好局、起好步,为推动园区高质量发展营造更加良好的安全生产环境。

二、整治范围

此次“排险除患”集中整治的范围是园区各行业(领域)、各生产经营单位和人员密集场所,确保整治覆盖面达100%,并突出三个整治重点。一是突出危化品、特种设备、消防等专项整治三年行动确定的8个重点整治领域;二是突出大型综合体等人员密集场所;三是突出《天府安全生产专项整治三年行动计划》未列明的“九小场所”、电力等其他事故易发多发的行业(领域)。

三、整治重点

(一)生产经营单位集中整治重点

各生产经营单位要全面开展风险辨识管控和隐患排查治理,做到每日排查隐患,每周研判风险,每月汇总隐患整改和风险管控情况,建立“每日排查、动态清零,每周研判、集中管控,每月汇总、查漏补缺”的常态化机制,确保各类风险得到有效管控,各项隐患得到全面治理,彻底解决反复发生、长期得不到根治的重点问题。

1.全面开展风险辨识管控

一是全面辨识风险。各生产经营单位主要负责人要牵头组织专业技术力量和全体员工,对自然灾害、生产工艺、生产安全系统、厂区厂房、设施设备、管理体系、制度运行等方面存在的安全风险进行全方位辨识,摸清找准本单位重大风险,确保无遗漏。

二是开展风险评估。各生产经营单位要结合实际,对辨识出的安全风险进行评估,科学确定安全风险类别和等级,建立风险台账,如有重大风险,应列出清单、汇总造册,按照有关规定及时报告行业主管部门,并制定严密的风险防范管控方案。要按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则,建立覆盖全员、全过程的安全风险辨识评估责任制度,并将风险辨识评估等工作纳入员工业务技能培训。

三是强化管控措施。根据风险特点,逐一制定有针对性的管控措施,既要包括责任落实、制度建立完善、规范管理、教育培训、安全投入等常态管控措施,又要包括预案管理、应急演练、应急处置等紧急状态下的管控措施。

四是实施风险公告警示。要建立完善安全风险公告制度,在风险点位、重点区域设置安全风险公告栏,公告内容包括危险(有害)因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控措施和应急处置方式、措施落实责任人、报告电话等内容,制作安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范应急处置措施。

五是落实管控责任。各生产经营单位要结合安全生产清单制管理工作,在全面辨识管控风险的基础上,建立完善风险管控责任清单,将风险管控责任逐一落实到工区、车间、班组、岗位和具体人员。

2.立即开展隐患排查治理

一是完善制度,列出清单。各生产经营单位要建立完善隐患排查治理制度,列出包括隐患排查治理等在内的日常安全检查清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患。

二是每日排查,闭环整改。主要负责人和安全管理人员要每天组织对风险管控措施落实情况、设施设备安全运行情况、一线人员规范操作情况等进行排查检查,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的隐患建立台账,发现重大事故隐患,及时向行业主管部门和生态环境和应急管理部报告,要逐项落实整改措施、预案、资金、时限、责任,按照闭环管理要求切实整改到位。

三是录入系统,定期报告。省安办将对现有的省隐患排查治理信息系统进行全面升级,名称更新为省安全生产风险隐患排查治理信息系统,增加“安全风险辨识管控”功能模块,完善事故统计模块,各企业要认真、准确填报并实时监控,按要求将隐患排查治理情况全过程录入省安全生产风险隐患排查治理信息系统,并及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况,用信息化推动“排险除患”集中整治工作。

(二)管委会各相关部门集中整治重点

管委会各相关部门要落实安全生产监督职责,切实担负起防范化解安全风险的政治责任,结合《天府2020年安全生产工作要点》(德天府旌发〔2020〕22号)所列的内容,将重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理情况纳入督查检查的重要内容,配合行业主管部门督促指导生产经营单位健全落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强动态监管,确保风险辨识到位、可控、受控,隐患排查全面、动态清零。

1.精准管控风险

一是摸清风险底数。企业辨识出的安全风险情况要及时上报生态环境和应急管理部,生态环境和应急管理部汇总建立园区安全风险数据库。

二是分级分类监管。针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管,对存在重大安全风险的企业,实施重点监控,加强监督检查。

三是强化督促指导。配合行业主管部门对企业安全生产状况进行整体评估,对企业风险辨识管控覆盖面不广,辨识结果运用效果差,没有将其融入到企业生产经营全过程等情况要加强督导,及时掌握企业安全风险变化情况,并对企业是否全面辨识管控风险进行复查,督导企业落实风险管控整治措施。

四是严格行业准入。从城乡规划布局、产业布局、项目审批建设等方面严格行业准入,通过化解过剩产能、关闭破产、兼并重组等方式,从源头上防范风险。

2.督促隐患“清零”

继续通过购买服务的方式聘请专家对重点企业、重点部位开展解剖式安全检查,督促指导企业建立包括隐患排查治理等在内的科学的日常安全检查清单,每日开展隐患自查,对隐患整改情况定期复查验收,确保隐患动态“清零”,推动企业形成隐患排查治理常态化机制。

3.深化“打非治违”

持续深入开展安全生产“打非治违”,结合“铸安2020”监管执法专项行动,配合行业主管部门加大执法检查力度,重点检查各企业风险辨识情况、管控措施和责任落实情况、隐患排查治理情况等,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,依法严厉打击惩处。综合运用行刑衔接、关闭取缔、联合惩戒、公开曝光等措施,形成强力震慑和高压态势,倒逼企业落实主体责任,自觉抓好风险管控和隐患排查治理。

4.严肃事故调查

对集中整治期间发生的每一起生产安全责任事故,按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则积极配合行业主管部门开展调查,找准问题,厘清责任,坚决追责问责。

四、工作安排

从2020年8月至12月底,分三个阶段进行。

(一)集中排查、自查自纠阶段(即日起至8月31日)

生态环境和应急管理部结合园区实际制定“排险除患”集中整治方案,明确主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施。各企业要认真开展自查自纠,对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位,全面辨识安全风险、排查隐患,制定落实风险防控措施,坚决整改消除隐患。管委会各相关部门要配合行业主管部门集中力量开展整治,既要对各个领域开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,也要对生产经营企事业单位自查自纠情况进行检查。

(二)集中整治、巩固成效阶段(9月1日起至11月30日)

管委会各相关部门要在企业自查自改的基础上,配合行业主管部门深入企业对企业自查自纠情况进行抽查,重点检查企业是否开展了风险辨识、风险辨识是否全面、管控措施是否落实、风险是否可控受控、是否每日开展隐患排查、隐患是否动态清零。坚持标本兼治,认真梳理总结,以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点,固化经验做法,形成长效机制,从根本上解决影响安全生产的突出问题。

(三)“回头看”阶段(12月1日至12月31日)

管委会各相关部门要配合行业主管部门开展综合督查,对风险辨识管控、隐患排查整治、责任落实、长效机制建立等情况开展“回头看”,层层传导压力、层层落实责任,确保集中整治取得扎扎实实的效果。

五、工作要求

(一)加强组织领导,周密安排部署。本次安全生产“排险除患”集中整治是省委省政府和市委市政府部署的一项重点工作任务,也是安全生产专项整治三年行动的开篇布局,园区各企业、管委会各相关部门要高度重视,坚决把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府部署要求上来。各企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,深入开展自查自纠,全面辨识管控风险、排查整治安全隐患,坚决防范遏制重特大事故发生。

(二)敢于动真碰硬,务求取得实效。管委会各相关部门要积极配合行业主管部门对集中整治工作做到不留死角、不留盲区、不走过场,以“严细实”的作风和对隐患问题“零容忍”的态度,敢抓敢管,忠实履行职责,深入现场,督促指导,狠抓落实,确保“排险除患”集中整治取得实效。

(三)强化监督考核,严肃责任追究。园区各相关部门要按照集中整治要求,指导督促园区生产、经营、建设单位认真开展“排险除患”集中整治工作,加大监督检查力度。区安办将组织暗查暗访组,对园区生产经营性单位落实安全生产主体责任进行暗查暗访。生态环境和应急管理部对园区重点单位进行抽查,对整治工作不落实、搞形势走过场、安全隐患突出的,及时抄送区安办和行业主管部门采取相应措施。

(四)加强宣传发动,引导社会参与。园区各企业要通过会议、微信、QQ等多种形式,对排险除患”集中整治进行广泛宣传发动。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患,及时兑现举报奖励。

区安全生产排险除患集中整治方案

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