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乡岁末年初安全生产集中整治方案

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为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要批示精神,坚决落实党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,扎实推动全乡岁末年初安全治理专项行动,按照《县岁末年初安全生产集中整治工作实施方案》以及省、市相关工作要求,决定即日起至2020年2月底,在全乡范围内对危险化学品等重点行业领域开展岁末年初安全生产集中整治。为确保整治工作顺利进行、取得实效,特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,落实11月21日李克强总理重要批示精神以及11月22日全国、全省安全生产电视电话会议精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故等典型事故教训,举一反三,以危险化学品、道路运输、消防、燃气、矿山等行业安全为重点,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位、隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,健全完善安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,确保全乡安全生产形势持续稳定。

二、整治内容

坚决落实上级部署要求,围绕不能等事故发生再倒查是谁的责任、不能等隐患变成事故再倒查整改隐患、不能等事故救援不力再倒查应急准备、不能等吸取教训再倒查政策机制、不能等事故问责再倒查履职尽责“五个不能”要求,坚持全面治标与源头治本相结合、重点整治与系统整治相结合、集中整治与长效整治机制相结合,紧密结合岁末年初安全治理专项行动,突出整治三个方面。

(一)综合整治重点。一是政治站位不高问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产工作不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位,领导责任不明确,属地管理责任不具体;按照“三管三必须”要求落实部门安全生产监管责任不到位,行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业安全生产主体责任“五个必须落实”等刚性规定不到位,落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场、涂表面,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软问题。不能正确处理“放管服”的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍力量不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路整改一路“绿灯”,长期“带病”生产经营运行。

(二)危险化学品行业整治重点。一是源头管理失控问题。重点整治原则上不再新增危险化学品生产企业的要求(国家布局和延长产业链除外)不落实,危险化学品企业风险隐患排查导则不落实,引入其他地区淘汰落后产能,化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治未按要求建立危险化学品安全监管责任清单、安全监管责任不落实,危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,隐患排查治理不落实、不建档、不闭环,未按照要求和时限完成危险化学品安全综合治理任务;危险废物和废弃危险化学品的安全监管责任不落实;涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和危险化学品重大危险源“两重点一重大”的建设项目未实施联合审批等问题。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;危险化学品生产装置和储存设施未按照规定开展危险与可操作性分析(HAZOP)和安全仪表评估;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断或诊断存在问题未整改;精细化工企业未按照要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、劳动纪律松散、危险化学品储存管理不符合要求、隐患排查治理和应急演练不落实、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。

(三)其他行业领域整治重点。一是交通运输。结合道路交通顽瘴痼疾专项整治、马路市场安全专项整治,重点整治货车超载超限超速、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员、校车和客运车等车辆驾驶员安全教育不力等问题;临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段以及马路集市等存在的安全隐患。二是消防。重点整治消防安全责任制不落实,大型商业综合体、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一场所”等火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,“九小场所”、小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。三是矿山。重点整治非煤矿山元旦春节期间抢工期、抢进度突击生产和超能力、超强度、超定员生产,设备设施超强度运转、违章作业等问题;四是建筑施工。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位,装饰装修工程现场安全防护措施不到位,停工工地违规用火用电用气,起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。五是燃气。重点整治无证经营燃气站,非法储存、运输、充装和倒装瓶装液化气等行为,居民、医院、学校、饭店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具,六是旅游。重点整治旅游景区、雾淞观赏区人流车流失管失控、无序运行,危险区域或地段警戒防护设施及措施不到位,暴雪、冰冻等极端天气预警预报不及时以及安防措施不到位,突发情况应急救援准备不充分,宾馆、民宿、乡村旅游点存在监管盲区。七是工贸。重点整治安全设备设施缺失、安防措施不到位,开展动火、有限空间等各类作业时预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业未制定作业方案且安全确认、交底、监护不到位。八是烟花爆竹。重点整治经营环节的违法违规行为,储存仓库不落实防静电、防火灾等措施以及不落实值班值守和安全检查制度等问题,尤其是批发企业违反“六严禁”(严禁经营超标、违禁、非法产品,严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品,严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品,严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存,严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞,严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品)行为,零售企业违反“三严禁”(严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品,严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹,严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹)行为。九是校园校车。重点整治校园及周边环境混乱,校门等重点路段交通安全防护设施缺失、交通秩序管控不力,校车无证、超载和“黑中巴”“黑出租”、机动三轮车等非法营运行为,严查严治学校集会、课间操、放学及冬令营等活动安全措施不力,安全教育不落实,宿舍、教室、食堂、礼堂等人员密集场所消防隐患,农村寄宿制学校燃煤取暖通风不畅,违规住用D类危房,实验室危化品失管失控等问题。十是特种设备。重点整治学校医院等人员密集场所特种设备安全管理责任不明确、措施不到位,锅炉、压力管道、压力容器、电梯、起重机械、气瓶等高风险特种设备带病运行等问题,严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。此外,农业机械、民爆物品、电力、水利等重点行业领域也要结合实际,深入开展安全生产集中整治。

三、行动步骤

全乡岁末年初安全生产集中整治,分3个阶段进行。

(一)组织动员部署阶段。(2019年12月2日至12月10日)

乡安委办结合实际制定具体实施方案,明确任务,细化责任、措施。逐级开展宣传发动,将集中整治具体部署传达到基各村,直至各企业。

(二)深入开展隐患整治阶段。(2019年12月11日至2020年2月20日)

建立隐患排查清单和自查清单,坚持边查边治。对一时难以整改的隐患,逐级挂牌督办;对重大安全隐患,由乡安委办提请县人民政府挂牌督办。

(三)分析研判总结提高阶段。(2020年2月21日至2020年2月底)

深入研判存在的突出问题,制定并落实整改措施,逐条逐项整改到位。

四、工作要求

(一)切实提高政治站位。开展安全生产集中整治,是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保证人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。全乡各部门和单位要深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神,组织开展11月29日习近平总书记在中共中央政治局第19次集中学习时的重要讲话精神专题学习,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实提升政治站位,解决摆位不够的问题;提升责任意识,解决责任虚化的问题;提升执行能力,解决落实不到位的问题,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好岁末年初安全集中整治各项工作,全力确保安全生产持续稳定。

(二)精心组织安排部署。加强组织领导,各行业主管部门和单位主要负责人研究部署,分管负责人精心组织、具体落实。全乡层面工作由乡安委办统一协调、督促推进,各专项安委会牵头负责相关行业领域,负有安全监管职责部门认真组织实施。要突出重点领域和岁末年初关键节点,认真研究制定具体措施,集中力量进行大排查、大管控、大整改、大落实,切实抓出实效。要着力危险化学品、道路运输、矿山等高危行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,抓住完善和落实责任制这一关键环节,在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。

(三)突出行业指导服务。各行业主管部门尤其是负有安全监管职责部门,要针对管辖行业领域特点实际和岁末年初安全生产工作特点,细化实化集中整治重点内容,组织指导相关行业领域的集中整治。

(四)强化问题整治力度。建立各行业联席会议制度,充分发挥各专项安委会作用,强化协调配合,定期互通有无,完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制,合力推动集中整治工作深入开展。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治行动全过程。对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系。

(五)加强应急值班值守。高度重视岁末年初应急值守工作,健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制,加强灾害性天气的监测、预报工作,及时发布预警信息,广泛进行安全提示,督促指导企业和有关单位落实安全防范措施。完善各类安全生产应急预案,加强应急演练,做好应急救援队伍、装备、物资准备等方面工作。加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,发生事故或遇有重要紧急情况,立即报告并启动预案,及时采取有效措施妥善应对和处置。各企业要把安全生产责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工,突出重点岗位作业人员,利用冬季停产时机加强全员安全培训,提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。

乡岁末年初安全生产集中整治方案责任编辑:宋小艳    阅读:人次