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防灾减灾应急管理大宣传大培训行动方案

2021/06/15 阅读:

为了贯彻落实关于安全生产防灾减灾应急管理工作的重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署,增强全社会安全防范意识,大力普及安全生产知识,深入开展安全防灾意识和技能宣传教育,全面夯实基层防灾减灾基础,有效化解各类风险,最大限度减少生产安全事故,切实为提升全县应急管理能力,推动经济社会高质量发展。现结合我县应急管理实际,制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实关于安全防灾工作的一系列重要论述、批示指示精神和党中央国务院、省、市县委政府的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持正确舆论导向和正面宣传,以提高全民防灾意识和自救互救技能、提升安全生产整体水平和自然灾害防治能力为目标,不断凝聚社会共识,整合各方资源,搭建高效安全教育平台,激发创新活力,为建设幸福美好新提供安全稳定的发展环境不懈努力。

二、工作目标

开展全民安全防灾教育是坚持以人民为中心发展思想、凝聚全社会安全发展共识、推动高质量发展的基础工作。针对当前我县面临的安全生产和自然灾害形势仍然复杂严峻,安全发展观念和红线意识树立得还不够牢,重生产轻安全思想还比较普遍,生产安全事故仍然易发多发的现状。通过开展大宣传,广泛普及安全和应急常识,提高广大人民群众安全防范意识、灾害避险和自救互救能力,全面夯实基层防灾减灾基础,切实提升各级各部门的灾害事故应急处置能力和全社会的应急避险能力。全力解决社会公众知识和技能水平总体偏低制约安全防灾综合能力提升的问题,有效改善全县安全生产和防灾减灾的应急管理救援环境。

三、工作任务。

(一)深入开展应急管理大宣传,切实做到多层次、全覆盖。

安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是一项社会性、群众性、实践性较强的工作。各乡镇、各部门、各单位要紧密结合实际,坚持“一切为了群众,一切依靠群众”,将全县防灾减灾安全生产重点放在一线群众,采取灵活多样形式,广泛深入开展宣传培训教育,组织动员群众关注、支持和参与安全生产防灾减灾救灾工作。

1、深入学习贯彻关于应急管理和安全生产工作重要论述。各乡镇、部门、单位要安排理论学习中心组专题学习关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。要牢固树立安全发展理念,实现“要我安全”向“我要安全”的观念转变。要以各级党政领导干部和企业负责人为重点,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线人员互动讲相结合的方式,组织开展关于安全生产重要论述的安全教育。要在报刊、广播新媒体等平台开设专栏专题,并结合行业特点,有针对性地积极开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动,确保宣教取得实效。

2、开展“专项整治”专题活动。各乡镇、部门、单位要紧密结合《县安全生产专项整治三年行动计划》中明确的工作任务,开展“排查整治进行时”专题活动,开展“以检促教、教检结合”的安全教育方式,对排查整治工作广泛宣传发动持续深入推进,反映工作进展,及时报道成效。通过在各级主流媒体、重点网站等新媒体开设专栏专题,加强示范引领和警示教育。对涌现的先进典型和取得的成果及时总结,形成可复制的经验做法大力推广。要结合实际,分级分批组织应急管理干部和企业负责人、安全管理人员及从业人员的开展轮训和职业技能提升培训,推进教育学习全覆盖。要广泛发动企业员工开展“安全生产啄木鸟”、“企业风险扫描仪”、“隐患排查显微镜”等活动,推动企业对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查整治,从源头上防范生产安全事故发生。广泛发动城乡社区居(村)委会、物业公司和居(村)民,开展“查找身边隐患”、“专项整治纠察员”等活动,积极举报安全风险隐患,监督安全违法违规行为,做到防患于未然。

3、加强安全防灾宣传教育主阵地建设。一是各乡镇、部门、单位要通过购买服务、自建平台、培育扶植等方式,统筹协调主流媒体加大安全防灾宣传教育力度,加强与各类公共媒体和自媒体、传统媒体与新媒体的战略性合作,多层次加强对外宣传报道,推动电视台、广播台、在线等开设安全防灾宣传教育固定栏目,增加安全宣传版面、时段和频次。要创新宣传方式手段,把握重点时段,推出一批有影响力的安全宣传报道。要在重要时间节点开展安全防灾主题活动,形成规模效应。要适时与新闻媒体座谈交流、总结经验、沟通思想、畅通渠道,确保遇事统一发声,第一时间抢占舆论主阵地。要积极支持各乡镇按照统一规划自主建设应急广播体系,确保农村广播和大喇叭覆盖充分发挥作用,将安全防灾教育宣传到户到人,二是县政府网站要开设应急管理专栏,应急管理部门注册开通微信公众号政务微博,定期安全防减灾知识常识。三是县乡镇村三级要分行业全部建立覆盖党政主管领导、行业监管部门、重点企业负责人及管理人员的微信群,要督促规模以上企业分车间、班组建立覆盖一线职工的微信宣传群,所有乡镇、村社要建立覆盖一线农户的微信群,构建覆盖各级部门、各类生产经营单位、社会全员的安全防灾微信群。四是充分认识全民安全防灾教育工作在观念引领、知识普及、技能提升、舆论推动、文化支撑等方面的基础性作用,在各类学校、医院(卫生所)、展览馆、体育馆、文化娱乐场所等公共场所开设安全生产、防灾减灾和应急救援专栏,不断扩大安全防灾宣传教育的覆盖面和受众面。五是要根据社会知晓度和群众满意度开设安全防灾专题栏目。创新开展应急微信号公众号、安全应急专题等栏目,注重与时俱进,及时更新宣传教育方式和内容,确保所有栏目保持创新活力,干部职工喜爱,人民群众受益。

4.持续组织开展好各类安全宣教主题活动。各乡镇、部门、单位要紧密联系工作实际,根据时段特征、地域特色、行业特点,建设宣传教育平台,拓宽宣传教育渠道,打造安全宣传教育精品,有针对性的开展安全防灾宣传教育活动。一是持续织开展“4.2”国际地震日、“5.12”防灾减灾日“、”安全生产月“和”安全生产陇原行“、”安全宣传咨询日“、”11.9“消防宣传日等主题活动,各乡镇、各有关部门和单位要在当地广场、企业、学校、社区、农村、公共场所等地点举办面向广大群众的安全宣传咨询日活动,采取现场设置展台发放宣传品、举办展览展示、开展文艺演出、演讲比赛、有奖竞猜和虚拟现实体验、关注公众号等多种线下活动(活动要做到”五有“,即有宣传展板、有现场解答、有实物演示、有资料分发、有志愿者参与),用群众喜闻乐见的方式通俗易懂地宣传新时代中国特色社会主义思想,党中央国务院和省市县关于应急管理的部署要求和关于应急管理安全生产的重要论述、安全生产方针政策、法律法规和应急知识、消防安全知识、防灾减灾救灾常识等安全科普知识和技能,面对面解答群众关心的安全生产问题。二是各乡镇、部门、单位要充分利用各类媒体平台、政务网站和客户端,通过开办安全生产专栏、主题釆访、刊发专题文章、举办在线访谈、现场连线网络公开课、组织网络直播、网上展厅、播放安全宣传片和公益广告、知识竞赛、发放宣传资料等群众喜闻乐见的线上活动,鼓励有条件的单位组织举办主题文艺晚会、网上直播宣传咨询日活动,通过线上线下联动,扩大宣传覆盖面和影响力,营造浓厚的安全生产氛围。三是要组织重点企业开展”安全生产公众开放日“活动,邀请人大代表、政协委员、媒体记者、职工家属、学生、周边群众等,走进生产厂区,参观生产过程、工艺流程、装置设备等,介绍安全生产工作举措,搭建企业与社会公众沟通的桥梁。四是组织安全防灾主题晚会、知识竞赛、演讲征文比赛、抖音大赛等群众性宣传活动,向群众自主开展的广场舞、秧歌队推送曲艺作品,在各地文化广场长期设置简明扼要、通俗易懂的宣传标识标语。五是应急管理部门牵头负责,主动协调衔接辖区内各类学校、卫生机构、展览馆、体育馆、文化娱乐场所等公共场所及其主管部门,开设安全生产、防灾减灾和应急救援宣传教育专栏,共同争取政策、资金支持,及时更新宣传教育内容。

5.积极开展企业安全生产主体责任落实活动。各乡镇、部门、单位要组织安全监管干部和安全生产专家走进企业开展在线访谈,深入挖掘、宣传推广一批落实安全生产责任制、遏制重特大事故、改革创新安全生产工作等方面的先进经验和先进典型,强化示范、以点带面、推动工作。各企业主要负责人要把落实企业主体责任挺在前面,通过举办安全生产教育专题讲座、安全生产公开课,深入阐释企业安全生产主体责任的具体内容,宣讲安全生产法律法规和应急知识技能,深入一线班组面对面交流安全生产心得体会,推动安全生产责任意识树立、安全理念普及和安全素质提升。

6.积极开展安全防灾警示教育活动。各乡镇、部门、单位要强化易发生重特大事故行业领域的安全生产预防预警;要集中组织观看警示教育片、警示教育展,采取以案说法、答记者问等方式剖析典型事故和灾害案例,做到举一反三,严防类似事故;采取事故警示教育视频片网络展播等方式开展网上警示教育活动;加强安全文化公园、基地、场馆等安全文化设施设,大力开展应急培训和体验式安全教育,不断提高社会公众的应急意识和安全素质;要结合当地行业特点和事故案例,以危险化学品、交通运输、建筑、矿山为重点,拍摄制作警示教育精品,在学校、影院、网络、公交车、车站、公共场所等广泛开展安全防灾教育;要结合行政执法、监督检查、专项督查、隐患排查、专项整治、事故调查、行政处罚等行政执法实践活动,广泛开展以案释法和警示教育,扩大警示教育的覆盖面和影响力,强化警示教育效果。

7.扎实推进安全宣传”五进“工作。根据国务院安委会办公室和应急管理部联合印发《推进安全宣传”五进“工作方案》的要求,各乡镇、部门、单位要按照要求,采取线上线下结合线上为主线下为辅的方式,扎实推进安全宣传”五进“工作。重点围绕线上安全防灾教育培训、专家指导服务、送教上门、安全承诺等活动,开展安全宣传进企业活动;重点围绕农民工安全防护、技能提升进行安全防灾教育,开展安全宣传进农村活动;重点围绕基层社区”共建共治共享“社会治理格局,以组织”安全志愿者行动“为重点,开展安全宣传进社区活动;重点围绕学校复课、疫情防控和居家学生生活安全教育,开展安全宣传进学校活动;重点围绕家庭安全隐患查找、邻里安全线上互助等,开展安全宣传进家庭活动。

8.加强安全防灾宣传教育队伍建设。一是全县应急管理系统和负有安全防灾职责的部门自上而下建立县乡(镇)村三级联动的网评员和信息员队伍,坚持主动发声,及时传递党和政府声音传递权威信息,开展舆论引导,抢占网上舆论话语权。二是县应急管理部门牵头,充分整合全县应急管理系统和消防、森林消防系统的宣传力量,健全完善工作机制,配足配好宣传装备,资源共享、高效协同,既要各专其职,又要同声合力,共同引导舆论方向,释放正能量。三是聘请公众形象好、责任感强、影响力大、带动面广的社会名人做安全防灾形象代言、制作公益广告,强化互粉互联。四是鼓励各级干部以个人名义开设微博、微信,自觉关注宣传安全防灾工作。

(二)深入开展应急管理大培训,切实做到逐级延伸、梯次培训。

9.进一步加强党政领导安全防灾能力培训。要争取将目前开展的各级党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾和应急管理专题培训制度化,每年列入县委党校主体班培训计划。重点培训党中央国务院、省委省政府关于安全防灾工作的决策部署、法规政策和形势任务,进一步树牢安全发展理念,着力提升各级领导干部驾驭安全防灾工作的能力水平。积极衔接有关部门,认真组织开展好全县应急管理人员业务培训,将部门、乡镇、村社书记、主任,应急与安全管理和执法人员纳入其中,全面学习关于安全生产重要论述和指示批示精神,中央、省市县有关应急和安全生产会议精神,应急管理和安全生产法律法规、重大政策文件解读、风险分级管控和隐患排查治理双体系机制建设,森林草原防火、地质灾害预防、防灾减灾、基层应急综合能建设等相关内容。

10.进一步加强各级应急管理人员综合能力培训。要以”钉钉子的精神“,全面抓好安全防灾教育培训工作,要积极参加省厅的”应急管理大课堂“培训,最大限度以流媒体方式覆盖到乡镇一级。要按照分级分类的原则,以集中脱产方式举办各类安全防灾培训班。县应急管理部门要对县应急管理干部、安全监管部门负责人和生产经营单位的安全管理人员开展有效性、针对性强的安全防灾教育培训,县应急管理部门要对辖区的应急管理干部、乡镇(街道)应急管理人员、村(社区)应急人员和生产经营单位的安全管理人员开展实用性的安全防灾教育培训。要以乡镇为单位,利用冬春时节,农闲时间,依托乡镇有关人员、村社书记、主任及防火防汛防地质灾害村民小组人员、生产经营单位负责人及安全管理人员,逐乡镇逐村社开展培训,培训内容要紧贴乡镇、村社实际,重点是森林草原防火、防汛抗洪、地质灾害预防气象灾害预防等基本知识的安全教育。通过分级安全培训教育,把全县应急管理队伍打造成一支应得了急,担得起责,打得赢仗的应急铁军。各行业主管部门要比照应急系统做法,定期对本系统开展以安全防灾理念提升、形势任务研判、法律政策掌握、隐患排查治理、沟通协调保障、应急响应处置为主要内容的专题培训。

11.建立健全应急救援队伍救援能力培训机制。目前,除消防和森林消防两支队伍外,县救援队伍、各行业专业救援队伍和各类社会救援力量均无相应的培训大纲、教材和相应的培训制度。要针对这一问题,牢固树立”大应急、大救援“和全员参与训练的理念,参照消防救援队伍培训大纲和相关规范,制定临时性、指导性培训大纲和考核规范,完善培训教材体系,编制日常教育训练、装备操作训练、救援技能训练等教材,分年度制定培训计划,督促指导各救援队伍制定实施年度培训方案,不断提升救援能力。各级行业主管部门要建立健全本行业领域应急救援队伍培训制度,制定年度培训计划,指导本系统应急救援队伍定期开展培训实训。要重点开展以应急响应、组织指挥、装备调运,快速机动、通讯传输、装备应用、救援实施、救援评估等为主要内容的专题培训,实现从单一灾种救援向多灾种救灾的转变。

12.深化企业安全防灾教育培训。各乡镇、部门、单位要坚持”把农民工培训成合格的产业工人“的理念,督促各类企业建立完善企业教育培训体系机制,制定从业人员教育培训计划,定期或不定期的组织教育培训,建立教育培训档案。按照法律法规规定,每年对照工作岗位开展培训。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训,管理人员安全防灾能力提升培训,新员工三级安全教育,新工艺、新技术、新设备、新岗位安全教育和特种作业人员培训等。要特别注重对外包协作单位员工的入职培训,做到安全技能不掌握不入职、安全考核不合格不上岗,年内由县应急局牵头,组织专家组成宣讲团,深入各乡镇、各企业,通过集中宣讲的形式,切实将安全生产理念灌输到每个岗位、一线员工,再紧紧螺丝,从思想上重视起来,克服麻痹大意,有效预防生产安全事故发生。应急管理部门要加大对企业安全培训制度落实的检查督导,按照《省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》要求积极协调加大安全培训经费投入。

13.持续深化全民安全防灾意识和自救互救技能提升培训。一是要秉承”小手拉大手,以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升“的理念,高度重视校园及周边安全和中小学生的安全防灾教育培训。教育部门要把安全防灾知识普及纳入国民教育序列,在中小学不同教育阶段设置相应课程,把公共安全和应急防护知识纳入教学内容,编制中小学公共安全教育指导纲要和适应全日制各级各类教育需要的公共安全教育读本,达到以学生安全带动家长安全,以校园安全促进社会安全的效果。二是组织、人社部门要在相关行业和企事业单位招录工作人员和资格认证考试中增加安全防灾相关内容,把应急安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容,推动社会全员重视安全防灾,提高自身安全防护意识,熟悉掌握自救互救技能,走出一条提高全民安全素质、助推安全发展的新路子。

14.开设”安全生产大课堂“。各乡镇、部门、单位要组织安全生产领域专家学者、地方政府部门领导、企业安全生产负责人和一线技术工人开设”安全生产大课堂“,紧紧围绕核责任落实、隐患排查、风险管控、应急处置等内容,开展学习交流活动。有条件的可以通过主流媒体、重点网站、微信公众号等主流媒体客户端和重点网站等新媒体平台,开设”安全生产大家谈“网络课堂。同时,要充分发挥政府网站和网络直播平台作用,结合实际,采取有效宣传教育的方式,紧紧围绕企业复工复产、隐患排查整治、安全风险防范安全指导服务等,广泛开展安全生产”公开课“、”微课堂“、”公益讲座“等线上活动,辅导传授安全生产知识技能,交流心得体会,扩大安全宣传覆盖面,切实增强安全教育实效。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、部门、单位要充分认识应急管理和安全生产、防治自然灾害面临的严峻形势,站在讲政治、讲大局的高度,牢固树立”大宣传、大培训“理念,切实增强抓好大宣传大培训的责任感,层层靠实工作责任,制定具体实施方案,明确责任措施,保障经费投入,做到有组织、有计划、有制度、有经费、有专人负责,确保活动有序开展、有效落实。要将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理纳入年度宣传重点内容,推动建立党委政府统一领导、应急管理和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全防灾宣传教育工作体系,定期共同研究安全防灾宣传议题、新闻线索和报道素村。各级各部门要结合实际,建立领导机构和工作协调机制,明确工作职责,落实工作责任,层层传导压力。

(二)加大投入力度。各乡镇、部门、单位要加大对全民安全防灾教育工作资金支持力度,优先支持全民性安全防灾教育体系建设。政府要从应急管理专项经费中安排安全防灾宣传教育经费。各部门和生产经营单位要列支专门经费用于安全防灾宣传教育工作。要整合安全防灾各项资金,提高资金使用效率,切实解决小散乱问题,赋予基层安全防灾教育资金使用自主权,集中力量保障安全防灾教育体系建设。要注重发挥财政资金的导向作用,拓宽社会资源进入安全防灾宣传教育领域的途径,吸引社会资金广泛参与,形成安全防灾教育资金多渠道、多元化投入的良好局面。

(三)健全完善制度。各乡镇、部门、单位要健全完善安全防灾教育联席会议制度,定期策划重点宣传议题,围绕阶段性选题挖掘线索、广开渠道。要建立快捷有效的沟通机制,使不同平台、不同层级的安全防灾宣传教育工作按照同一立场从不同角度有效发声,凝聚力量,形成声势。要完善安全防灾宣传内容审核制度,严肃纪律,规范行为。要健全安全防灾舆情研判制度,做到专人负责,全天候监测、及时化处置。要完善敏感事件应对制度和预案,第一时间有效回应社会舆情热点,澄清谬误,切实把问题化解在萌芽状态。

(四)纳入考核体系。各乡镇、部门、单位要将”大宣传、大培训“工作纳入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理年度目标考核内容。各乡镇、各部门要将活动开展情况、视频图片资料按周统计、月上报的要求及时上报县安委办,活动中好的经验做法可随时上报,同时县安委办将实时抽查,重点对活动不落实、工作进展缓慢、效果不明显的乡镇、部门进行通报,确保活动扎实开展,取得实效。

防灾减灾应急管理大宣传大培训行动方案

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