2020年化肥使用量负增长行动方案范文

根据农业部印发的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》（农农发〔2015〕2号）和省皖农土〔2015〕60号要求，制定我县行动方案。

一、现状和形势

（一）化肥施用现状。我县是化肥生产和使用大县。据县统计局2019年统计，化肥施用量80352吨（折纯），较2018年的化肥使用量82857吨，减少2505吨，减幅为3.02%。自2016年我县开始进入化肥负增长时期。据目前我县土壤肥力和产量水平分析，化肥使用对粮食增产的贡献率在40%以上。虽然化肥对提高农业种植产量的作用很大，但存在问题也较突出：

1、化肥亩用量中等偏高。自2015年以后我县化肥使用量有所降低。2019年较2018年降低3.02%。目前施肥水平有所降低仍然较高，尤其是蔬菜等经济作物。

2、有机肥资源利用仍有提升空间。根据畜牧水产发展中心统计，2019年全县畜禽粪污产生量达200万吨以上，2020年有机肥资源量仍较大，利用前景广阔。

（二）面临的形势。2020年要继续保持化肥使用量负增长，我县所面临的形势严峻：首先，我县农产品稳定增加对化肥的需求仍较大，实现“年增长率控制在0以内”的任务相当艰巨。其次，缺乏对规模养殖畜禽粪便商品有机肥转化的政策扶持，农民对有机肥认识不足，县内有机肥生产企业销量较低。第三，我县水肥一体化推广工作起步晚，将是我县工作的重点，2020年我县将加大粮食作物推广面积。玉米-小麦轮作亩节水100方以上，提高化肥利用率5个百分点以上，亩减少化肥3公斤以上，亩增产粮食100公斤以上。

（三）实施可行性。当前我县化肥利用率与全国平均水平相当，经济作物和粮食作物推广科学施肥有较大的节肥空间。力争2020年我县氮肥肥料利用率达到40%以上。

从我县改进施肥方法和挖掘资源利用潜力分析，一是机械施肥发展较快，玉米在90%以上，小麦在70%以上。水肥一体化技术节肥潜力较大。目前我县水肥一体化技术主要在瓜果、蔬菜上，面积6万亩。2020年，力争全县小麦、玉米种肥同播及化肥深施面积占全县播种面积的85%以上。二是目前有机质废弃资源替代化肥潜力很大。畜禽粪污利用率较低。此外，我县常年农作物秸秆资源总量约180万吨，秸秆机械化还田利用还有一定的提升空间。充分利用有机质废弃资源，可以提高土壤有机质、补充耕地养分，减少化肥使用量。

二、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路。以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路。

（二）基本原则

1、保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

2、因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实。

3、统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，紧密结合全县绿色增产攻关重点示范区工作，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。

4、政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农民

各方面积极性，构建合力推进的长效机制。

（三）目标任务。2020年，初步建立全县科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。将化肥使用量年增长率控制在零以内，主要农作物化肥使用量实现负增长。

1、施肥结构进一步优化。力争年内，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。重点拓展经济作物科学施肥，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上；畜禽粪便养分还田率达到80%以上；农作物秸秆养分直接还田率达到80%以上。

2、施肥方式进一步改进。2020年，盲目施肥和过量施肥现象得到有效遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的85%以上；同时加大水肥一体化技术推广。

3、肥料利用率稳步提高。2020年，主要农作物肥料利用率提升1个百分点以上，主要农作物肥料利用率达到40%以上。

4、农作物化肥用量明显减少。2020年，大力开展结构调整，扩大花生、大豆、红芋种植面积，降低玉米种植面积；着力推进水肥一体化技术应用；提高小麦、蔬菜、瓜果等作物的科学施肥水平，适当降低化肥施用量，做到既减肥又增效。

三、技术路径和重点作物

（一）技术路径

1、精，即推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。

2、调，即调整化肥使用结构。大力推广测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

3、改，即改进施肥方式。提高农民科学施肥意识和技能，研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为种肥同播、机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。

4、替，即有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（二）作物科学施肥和节肥重点

1、小麦节肥。施肥原则：减氮、稳磷、控钾，补硫、锌等中微量元素肥料，提倡使用硝态氮和氮肥增效剂。主要措施：重点推广小麦水肥耦合、氮肥后移和“一喷三防”技术，结合深翻整地和推广化肥机械深施技术，小型机具追肥，灌溉或雨后适时适量施肥；加大秸秆还田力度，增施有机肥；适宜区域实行大豆、玉米合理轮作，推广大豆、花生等根瘤菌作物。重点区域：节氮重点区域，篱笆王集（花生种植）等乡镇；节磷、钾重点在全县大部分区域（沙土、两合土除外）。

2、玉米节肥。施肥原则：减氮、节磷、钾，配合施锌、硫等中

微量元素，推广缓释肥。主要措施：重点推广高效缓释肥料和水肥一体化技术，加大秸秆还田量，推广配方肥、增施有机肥。推进小麦、玉米种肥同播技术，推广机械追肥。重点区域：节磷、钾重点在全县大部分区域（沙土、两合土除外）。

3、蔬菜、果树节肥。施肥原则：减氮、稳磷、钾，有针对性施用硫、钙、锌、钼等中微量元素，增加有机肥的投入。主要措施：蔬菜、果树注重有机无机肥配合，有效控制氮磷肥用量；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤；利用钙镁磷肥、石灰、石灰氮、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，大力推广水肥一体化技术。重点地区：全县大部分区域。

四、重点任务

（一）推进测土配方施肥。创新技术推广方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是拓展实施范围。在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树等经济园艺作物上的应用，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。二是强化配方肥推广。充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，筛选一批信誉好、实力强的企业深入开展合作，推进配方肥进村入户到田。三是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。创新肥料配方制定机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。四是推进区域减肥示范。结合绿色种植模式，集成配套推广高效节肥新技术新产品，建立化肥减量达标综合示范区，探索减肥有效途径。布置肥料利用率试验，验证区域性节肥减肥的实际效果。

（二）推进施肥方式转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，组织推广先进适用技术示范，促进施肥方式转变。一是推进机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，因地制宜推进化肥机械深施、种肥同播、机械追肥等技术，减少养分挥发和流失。二是推广水肥一体化。通过定期监测土壤墒情，建立灌溉指标体系，根据作物需水规律、土壤墒情和降水状况确定灌水时间及灌水量；根据作物需肥规律，确定不同生育期的施肥量和施肥品种。推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体化，实时满足作物对水分和养分的需求，提高肥料和水资源利用效率。三是推广适期施肥技术。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。

（三）推进新肥料新技术应用。立足农业生产需求，加强科研、教学、推广、企业合作。一是加强技术研发。组建一批产学研推相结合的研发平台，重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥绿色种植模式。结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式。

（四）推进有机肥资源利用。积极探索有机养分资源利用的有效模式，加大支持力度，鼓励引导农民增施有机肥。一是推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。二是推进秸秆还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，推广具有秸秆粉碎、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。

（五）提高耕地质量水平。加快高标准农田建设，完善水利配套设施，改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、治理盐碱、改造中低产田，提高耕地地力等级。2020年，耕地基础地力、土壤有机质继续提高，耕地酸化、污染等问题得到有效控制。提高耕地基础生产能力，确保在减少化肥的同时，保持粮食和农业生产稳定发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在农业农村局化肥使用量零增长行动协调指导组的领导下，县种植业发展中心土肥站负责具体工作，加强与财政部门的协调，推进各项措施落实。

（二）上下联动推进。建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。

（三）完善扶持政策。扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、有机肥替代和水肥一体化、机械施肥等技术推广。对新型农业经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务，对施用有机肥、有机无机复混肥、高效缓控释肥料予以补助。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动开展。

（四）强化技术支撑。在农业农村局化肥使用量零增长行动专家指导组指导下，提出具体技术方案，开展指导服务。落实好化肥减施综合技术研发重大专项。推动建立全县肥效监测网络，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。

（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术技术水平。