非法违法小化工专项整治实施方案范文

为深刻汲取全国、全省涉及化工产品（危险化学品）生产、储存、使用的非法违法事故教训，根据国务院、省安委会统一部署，结合我市安全专项整治三年行动计划，决定在全市范围内开展非法违法生产、经营、储存化工产品（危险化学品）及使用化工产品（危险化学品）非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点（以下统称非法违法“小化工”)专项整治，制定本实施方案。

一、整治目标

危险化学品生产、储存企业大多涉及易燃易爆、有毒有害化学品、危险工艺或构成重大危险源，安全生产风险高，发生事故影响大，历来是政府部门监管的重点。非法违法从事化工产品(危险化学品）生产、储存的企业往往安全意识淡薄、工艺技术落后、未经正规设计、生产管理混乱、人员素质差、应急水平低下，极易发生火灾、爆炸等安全生产事故；同时，这类企业为逃避政府监管，常常选择一些隐蔽性强的地点从事非法生产、储存活动，风险不易察觉，一旦发生事故，极易导致群死群伤，甚至引发公共安全事件，社会危害十分巨大。通过专项整治，全面查清当前非法违法“小化工”底数，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法行为，及时彻底消除事故隐患，进一步规范安全生产法治秩序；压实“打非治违”属地、部门责任，建立健全常态化联动监管机制，系统性防止非法违法“小化工”“死灰复燃”，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全发展高质量发展。

二、整治任务

（一）查清底数，建立台账。

1.检查范围

检查范围为涉及化工产品（危险化学品）生产、储存、使用的企业。以各县（市）区为责任单位，组织发动辖区内有关部门、工业园区、乡镇（街道）、村庄（社区），突出闲置、废弃、关停企业的厂房（仓库）以及废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等场所部位，特别是化工园区（集中区）内“僵尸企业”和“停产停业企业”，采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，逐村、逐户、逐企“过筛子”。2020年12月底前查清底数，建立非法违法“小化工”清单台账。

2.检查内容

（1）超许可范围生产、经营、储存危险化学品的危险化学品企业；

（2）超营业范围、未经许可从事危险化学品生产、经营、储存的非化工企业；

（3）无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点；

（4）以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人；

（5）利用闲置、废弃、关停企业厂房等，非法违法从事化工生产、储存的企业、场所和个人；

（6）利用废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等，非法违法从事化工生产、储存的企业、场所和个人。

（二）分类整治打击，彻底消除隐患。根据排查的非法违法“小化工”结果，分类处置，从严从快打击非法违法行为，2021年1月底前完成依法限期办理手续、停产整顿、拆除装置等措施，消除事故隐患。

1.对化工（危险化学品）企业超许可范围生产、储存的，责令立即停产整顿，限期依法办理相关手续。

2.对非化工（危险化学品）企业未经许可或未落实有关法律法规要求从事化工产品（危险化学品）生产的，责令立即停产，封闭非法生产装置及所在区域，限期拆除非法生产装置。

3.对无证无照、证照不全的非法违法 “小化工”，或者以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人，要立即依法责令停止生产，采取有力有效措施，彻底消除安全隐患。

（三）严肃追责问责，确保整治取得实效。坚持边排查、边整治、边问责，确保专项整治取得实效。2021年2月底前全面完成非法违法行为的追责问责。

1.对超许可范围生产、未经许可从事化工产品（危险化学品）生产的，要依法依规从重处罚。

2.对无证无照或证照不全的非法违法从事化工（危险化学品）生产的，要依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人。

3.对违法出租场所、设备的企业或个人，要依法依规追究责任。

4.对构成犯罪的，要及时移送司法机关严肃追究刑事责任，并充分发挥问责的警示震慑作用，及时依法公开问责结果。

三、工作措施

（一）强化宣传发动和社会监督。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，广泛深入进行宣传，讲清非法违法“小化工”的严重危害以及需要承担的法律后果。公布举报电话，动员广大群众积极举报非法违法线索，严格落实举报受理、核查、奖励等工作制度，形成全社会参与、共同打击非法违法行为的浓厚氛围。

（二）强化大数据和网格化应用。充分利用大数据手段，综合应用行政审批部门、市场监管部门提供的化工和疑似化工市场主体清单，动力电用户和夜间、短期内用电数量激增的用户清单、危险化学品运输车辆装卸货电子运单、异常运行轨迹等数据，进行数据共享和交叉比对；用好危化品风险防控大数据平台，对危化品使用企业（单位）供货来源进行追踪溯源，有针对性的发现异常情况。发挥基层网格员的“信息员”和“宣传员”等作用，做到排查工作“定格、定责、定人”，实现“责任全覆盖、监管无盲区”。

（三）开展典型案例公开曝光和约谈警示。组织新闻媒体跟随明查暗访、跟进整改督办、跟踪执法问责。对专项整治组织开展不力或整治期间因非法违法“小化工”发生事故的地区，逐级开展约谈警示。

（四）实施重大非法违法行为跟踪督办。市安委办对实施关闭取缔、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行跟踪督办，建立一案一档，确保整治到位。

（五）强化执法力度。充分用好法律手段，对非法违法行为实施“零容忍”，将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”。落实案件移交制度，在整治过程中，有违反其他部门管理规定的，及时将案件移交相关部门进行处理。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。

（六）严肃追责问责。各地、各部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真落实排查责任，及时发现并彻底整治非法违法行为。对因形式主义、官僚主义造成底数不清，整治不力、取缔不坚决的，要依法依规依纪严肃追究有关地区、部门及相关人员责任。

 四、时间安排

（一）动员部署（2020年11月）。结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，召开专题会议，层层动员部署。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，广泛宣传动员，讲清非法违法“小化工”的严重危害，讲明从事非法违法“小化工”生产的严重法律后果，统一思想，达成共识。

（二）排查整治（2020年12月至2021年5月）。组织力量集中开展全面排查，彻底摸清底数，建立清单台账。对于排查出的非法违法“小化工”分类处置，严厉打击，严肃问责，确保实效。非法违法“小化工”清单台账（附件1）和排查整治情况汇总表（附件2）由各村庄（社区）、乡镇（街道）及工业园区负责人审核签字，每月5日前汇总报市安委办办公室。

（三）巩固提升（2021年6月至7月）。认真总结专项整治经验做法，深入查找问题不足，完善监管方法措施，固化形成长效机制，并全面总结工作落实情况，形成书面报告（含非法违法“小化工“清单台账和排查整治情况汇总表），于2021年7月15日前报送市安委会办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要提高政治站位，牢固树立生命至上、安全第一的理念，坚持守土有责，由政府统一领导、统一指挥、统一实施，将非法违法“小化工”专项整治作为安全生产专项整治三年行动计划的重要内容，统筹考虑，一并部署，深入开展，务求实效。

（二）强力组织推进。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，将工作任务分解落实到具体部门、具体人员，把握好时间节点，扎实做好各项工作落实。要建立落实包保责任制，县包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村庄（社区），一级包一级，一级对一级负责，实现责任包保全覆盖；要明确部门职责分工，组织相关部门定期会商研判，制定针对性的措施，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

（三）强化督促检查。要强化对专项整治的督促检查，对因形式主义、官僚主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的，要依法依纪严肃问责，推动各项任务如期完成。市安委会办公室要持续跟踪调度专项整治工作，及时总结宣传经验做法，并适时组织督导检查，对进展迟缓、工作不力的地区通报批评、公开曝光。

（四）强化长效监管。各地要以此次排查整治为契机，加强部门联动，建立健全长效监管机制，巩固整治成果，严防违法违规“小化工”死灰复燃，促进全市安全生产形势稳定向好。