儿童青少年近视工作实施方案范文

近些年来，由于中小学生课外负担过重，手机电脑等电子屏幕产品的普及，用眼过度、用眼不卫生，缺乏体育锻炼和户外活动等原因，使全国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化，已经成为我国面临的重要社会问题。特别是我省我市我区儿童青少年近视率明显高于全国各地。为不断加强我区儿童青少年近视防控工作，切实做好全国儿童青少年近视防控改革试验区的工作，经区人民政府同意，现提出以下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和关于做好学生近视问题的指示批示精神，紧紧按照教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》、省人民政府办公厅《关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知》和《市综合防控儿童青少年近视工作实施方案》要求，在区政府的统一领导下，按照部门协调配合，齐抓共管，综合防控的策略，切实加强学生视力保护工作，坚决抑制儿童青少年近视的发生和发展，为我区儿童青少年的身心健康和终身发展奠定坚实基础。

二、工作目标

（一）建立长效机制

实施“部门合作，社会参与，综合防控”策略，区人民政府结合我区实际制定切实可行的综合防控措施，及时总结可推广的综合干预模式，积极探索促进我区儿童青少年健康成长的长效机制。

（二）营造浓厚氛围

建设儿童青少年近视综合防控的支持性环境，将政府、学校、医疗卫生机构、家长、学生都充分调动起来，提高全社会对视力保护的重视程度与健康意识。

（三）达到国家标准

到2023年，力争实现我区中小学生总体近视率在2018年65.06%的基础上每年降低1个百分点以上。到2030年，实现我区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率下降3%左右，达到14.04%；小学生近视率由55.22%下降到38％以下；初中生近视率由71.44%下降到60％以下；高中阶段学生近视率由88.60%下降到70％以下；国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。基本达到国家标准。

三、工作措施

（一）建立防控体系，完善协同工作机制

综合防控儿童青少年近视工作，工作量大、涉及面宽，要在区政府领导下，建立健全协同工作机制。尽快成立全区中小学和幼儿园健康教育指导委员会，指导教育科技局和学校（幼儿园）科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。建立全区推进儿童青少年近视综合防控工作联席会议制度，明确区直有关部门职责分工，定期沟通协调，统一安排部署年度工作，对口调度重点专项工作，年终汇报，考核通报。

区人民政府结合我区实际情况，在认真调查研究、摸清底数的基础上，制定长期、近期及分年度目标任务，并细化分解，保证按期完成。区直各相关部门要认真落实八部委、省政府和市政府实施方案及重点任务分工方案的要求，各司其职，搞好分工协作，共同关心、支持、参与儿童青少年视力保护，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围。

（二）规范办学行为，综合防控视力不良

1.减轻学生课业负担。各学校要严格落实国家课程方案和课程标准，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化学科组和年级组对学生作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不留书面作业，三至六年级书面作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。原则上采用纸质作业，严禁使用微信、QQ等布置作业，大力提倡以校以年级以学科布置作业，提高作业设计质量。减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。

2.加强学校考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内考试次数，减轻考试压力与学习负担。小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以各种形式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁学校以各种名义组织考试选拔学生。

3.增加户外体育锻炼。以建设全国学校体育联盟“10+10”工程为抓手，以建设“一校一品”课程教学改革、体育趣味课课练1260例、“全员运动会”开发与推广、课间操及大课间活动改革工程为切入点，严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时、三至六年级和初中每周3课时、高中阶段每周2课时的体育课时的基础上，确保中小学生在校时每天1小时以上体育锻炼的时间和效果。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织、鼓励和督促学生在课间时到室外活动或远眺，增加户外活动时间。确保学生在校期间按规定每天做眼保健操不少于两次，做到手法、节奏、穴位准确，防止学生持续疲劳用眼。教师要监督并随时纠正学生不良读写姿势和执笔姿势。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。

4.改善学校教学环境。各学校要改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。中小学校教室采光和照明要严格执行《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB793-2010）要求，学校教室照明卫生标准达标率100％。学校根据教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月轮换一次学生座位。

5.开展健康教育和管理。各学校一是要依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育；二是要建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范；三是要加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备；四是要利用校域网、宣传栏、告家长书、家长会等形式，对学生和家长开展科学用眼护眼教育，形成学校、家庭、社会共同防控合力。

6.合理使用电子产品。学校要指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不得依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

7.定期开展视力监测。鼓励从幼儿园小班开始开展视力筛查，建立儿童视力档案。小学开始要建立儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，学校要及时把视力监测结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

8.落实学生体检制度。学校应建立学生健康管理制度，落实一年一次学生健康检查制度，充分利用学生体检数据进行个人干预与学校群体防控。及时将每次健康体检结果反馈给家长，督促家长带视力检查异常的孩子到有资质的专业医疗机构做进一步检查。做好资料整理、汇总和归档工作。

9.视力保护关口前移。托幼机构、幼儿园要严格落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时。幼儿园教师开展保教工作时要控制使用电视、投影等电子设备的时间。

（三）加强学生教育，养成良好健康习惯

一是强化健康意识。要强化“每个学生是自身健康的第一责任人”的意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，并向家长宣传。积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

二是养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求，认真规范做眼保健操，保持正确读写姿势，积极参加体育锻炼和户外活动，每天保证1小时以上的户外活动时间。养成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自觉减少电子产品使用。

（四）履行家庭职责，呵护孩子健康成长。

一是家长应积极配合学校，共同重视孩子早期视力保护与健康，主动了解科学用眼护眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽可能提供良好的居家视觉环境，及时预防和控制近视的发生与发展。

二是家长积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达到60分钟以上；督促孩子认真完成体育家庭作业，养成终身锻炼良好习惯；控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品的时长，单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时；在家庭中监督并随时纠正孩子不良读写姿势，避免卧床看书、在阳光下看书等不良用眼行为，读写连续用眼时间不宜超过40分钟；保障孩子睡眠时间，确保小学生及学龄前儿童每天睡眠不少于10个小时、初中生不少于9个小时、高中生不少于8个小时。配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目选择课外培训，避免学校减负、家庭增负问题发生。

三是家长要引导学生多吃鱼类、水果、绿色蔬菜、全谷类、奶豆类等有益于视力健康的营养膳食；掌握孩子眼睛发育和视力健康状况，注意关注孩子视力异常的迹象，及时带其到正规医疗机构眼科检查，遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治。

（五）强化部门配合，共同关爱眼部健康。

1.区教育科技局

（1）成立领导小组，指导全区各校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。建立学生视力健康档案和中小学生健康体检制度。整合现有资源建立学生健康档案信息化管理平台，利用信息技术手段记录、管理、分析每个学生包括视力健康在内的健康数据，儿童健康体检档案随着入学实时转移。

（2）积极开展儿童青少年近视综合防控试点校创建工作，强化示范引领作用。2019年创建20所试点校，城区学校占比不低于60%，民办学校和公办学校同等要求。从今年起，三年之内所有学校全覆盖。

（3）进一步加强学校体育工作，健全学校体育卫生工作制度和体系，不断完善学校体育场地设施，配备好体育与健康教师队伍，深化学校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目和体育联盟试点校建设。

（4）会同有关部门，按照《学校卫生工作条例》第二十条“城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数600:1的比例配备专职卫生技术人员”的规定，建设现有符合规定的中小学和幼儿园卫生保健机构，按照标准和要求强化人员和设备配备。

（5）会同有关部门，在国家出台的相关强制性标准下，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。

（6）会同有关部门坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。

（7）会同相关部门组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，进校园开展预防近视的科普讲座、咨询和视力筛查等工作，大力普及科学用眼知识，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。

（8）会同宣传部门充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

（9）会同卫生健康和体育局核实儿童青少年近视基础数据，就完成阶段性目标任务与各学校签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。

（10）会同有关部门对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责；将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系；建立全区儿童青少年近视防控工作评议考核制度，制订评议考核办法。从2019年起，将各学校开展儿童青少年近视防控工作纳入学校责任制考核考核，结果向社会公布。

2.区卫生健康和体育局

（1）医疗卫生机构要严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，2019年起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。认真开展中小学生视力筛查，及时更新儿童青少年视力健康电子档案，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。

（2）区人民医院要开展眼科医疗服务，认真落实《近视防治指南》等诊疗规范，提高眼健康服务能力。制订跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制订实施中西医一体化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。

（3）严格执行《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》和《中小学健康体检办法》等。发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。

（4）培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保区人民医院和每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正。

（5）会同教育科技局组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍进社区、进校园，开展预防近视的科普讲座、咨询和视力筛查等工作，大力普及科学用眼知识。全面加强全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。

（6）会同教育科技局开展全区学校校医等专职卫生技术人员配备工作，着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。

（7）增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

3.区财政局

区级财政专门设立儿童青少年近视防控专项资金。要根据市区两级政府的工作任务分年度纳入财政预算，用于支持教育科技局、卫生健康和体育局等相关部门开展儿童青少年近视防控工作，着重保障学校黑板、采光和照明设施设备、可调节课桌椅、视力健康教育、培训和管理、视力筛查、学生体检等所需经费。

4.区人力资源社会保障局

会同教育科技局、卫生健康和体育局按照国家标准配备体育教师、校医，完善中小学和幼儿园校医、保健教师职称评审政策，将中小学和幼儿园校医、保健教师职称评审序列单列。

5.区市场监督管理局

严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。

6.区文化和旅游局

实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

7.区委宣传部

充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

8.区委组织部

将儿童青少年近视防控工作纳入各相关职能部门责任制考核。

四、工作要求

（一）加强领导，形成合力。区人民政府负责抓好我区儿童青少年近视综合防控措施落实，区政府要成立由主管副区长任组长，教育科技局、卫生健康体育局、财政局等多部门参与的市区儿童青少年近视综合防控工作领导组。负责全区儿童青少年近视综合防控工作政策制定与重要工作部署；负责相关部门的沟通与协调；负责全区儿童青少年近视防控工作落实的监督检查。

（二）加大投入，推进工作。对于我区儿童青少年近视综合防控工作，区财政要给予专项经费投入，保障学生视力不良筛查、体质健康检查及影响因素监测、教学与生活环境改造等儿童青少年近视综合防控工作顺利开展。

（三）确定目标，强化考核。区人民政府和教育科技局、卫生健康和体育局、财政局等相关部门签订全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书，将儿童青少年近视综合防控工作、总体近视率和体质健康状况纳对相关部门的绩效考核。在核实学校2018年儿童青少年近视率的基础上，从2019年起，区人民政府对各相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作进行评议考核，结果向社会公布。