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乡镇2020平安建设工作实施方案

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为进一步加强全乡平安建设(综治工作),深入推进社会治理体系与治理能力现代化,根据党的十九届四中全会精神和中央、省、市、区委有关部署要求,结合我乡实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,以加快推进社会治理体系和治理能力现代化为统领,以信息化、智能化为支撑,坚持问题导向和目标导向,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面提升平安建设工作水平,为加快实现“五个”奋斗目标创造良好的社会环境和法治环境。

二、工作目标

推动构建党委领导、政府主导,有关部门齐抓共管、社会力量协同配合的平安建设工作新格局,不断提升平安建设法治化、社会化、信息化水平。进一步健全人防物防技防相结合、打防管控相结合的立体化社会治安防控体系,切实增强社会治安整体防控能力。坚决打击和防范暴力恐怖犯罪、危害国家安全犯罪、严重刑事犯罪,有效遏制涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪、网络新型犯罪和重大公共安全事故,全力防范化解和妥善处置群体性事件,着力预防和化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷,进一步提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。

三、重点任务

(一)推进基层基础建设

1.加强综治中心标准化建设。坚持“重在应用、贵在实用”原则,按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准和市《关于深入推进全市各级综治中心标准化建设与管理的实施意见》要求,大力推进乡、村两级综治中心标准化建设。要健全组织机构,配强工作力量,明确功能定位,规范运行模式,完善配套设施,不断增强综治中心的实用性,真正把综治中心建设成为集社情民意收集、矛盾纠纷调处、群防力量指挥、维稳信息研判、法治宣传教育为一体的实战平台,切实提升社会治安综合治理的精细化水平。

2.加强综治网格化建设管理。要把网格化服务管理作为综治中心建设的基础工程,立足现有力量进行资源整合,健全完善社区网格化服务管理体系。以自然村为网格,确保网格划分全覆盖、无遗漏、无死角。依托网格,做好收集社情信息、反映群众诉求、开展便民服务、促进邻里和谐等工作。要探索建立“一长多员”的综治网格化管理模式,建立综治网格长选聘管理、业务培训、薪酬保障、考核奖惩等制度,提高综治网格管理专业化水平。

3.加强综治信息化建设。加强全乡范围内城乡公共安全视频监控建设与联网,提升重点单位、要害部门的技防设施水平,逐步实现城乡视频监控一体化。协助推进“天网工程”“地网工程”“雪亮工程”“前哨”系统建设。充分运用社会资源实现治安防控“全覆盖、无死角”。推进综治视联网建设,实现决策指挥扁平化、可视化。注重综治信息化平台在重点行业、重点领域的实战应用,提升服务管理的综合效能,增强预防和打击犯罪的能力水平。着力破解基础信息采集、数据资源整合和共享共用的难题,推动综治中心信息化平台纵向贯通乡、村,横向集成综治成员单位和有关职能部门,实现互通互联、深度融合,不断提升综治信息化智能化水平。

4.推进社会诚信体系建设。建立健全失信联合惩戒机制,对严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为,加大对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。把各社会信用体系建设工作纳入平安建设(综治)考核一部分,着力构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

5.完善“风险评估”机制建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制,防范化解群体性事件。对事关群众切身利益,可能引发影响社会稳定问题的重大政策制定调整、重大工程建设、重大活动举办、重大敏感案件办理等做法,应评尽评;坚持“谁决策谁负责、谁主管谁负责”,把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据,对未作出评估或无视风险作出的决策造成重大损失、恶劣影响的严肃追责。

6.推动“村村通应急广播”建设。以国家应急广播建设项目为依托,加快乡、村广播升级改造,全面提升“村村通应急广播”覆盖率。积极搭建农村综治宣传平台,开辟“平安之声”专栏,把“村村通应急广播”建设成集宣传教育、应急响应、治安联防、休闲娱乐于一体的民心工程。

7.健全矛盾纠纷排查化解机制。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,着力在社会矛盾减存量、防增量、控变量上取得明显进展。坚持“两代表一委员”、法学专家和人民团体、社会组织等第三方参与矛盾纠纷调处的成功经验;坚持“三说一听”多元化解矛盾纠纷工作机制,推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。加强基层人民调解组织建设,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互补充的大调解体系;加强行业性专业性人民调解组织建设,深化重点领域人民调解工作。健全完善仲裁制度、行政复议制度,积极探索集体协商、中立评估等各类矛盾纠纷解决方式。推进警民联调、访调对接等机制建设。加强对婚姻家庭、邻里关系等多发性矛盾的排查调处工作,防止矛盾激化升级,酿成个人极端事件。按照法定途径分类处理信访事项,落实领导干部开门接访、带案下访、定期回访等制度,促进信访问题有效化解。

8.加强特殊人群服务管理工作。加强社区矫正对象、刑满释放人员、社区戒毒人员、艾滋病感染者以及扬言报复社会人员等高危人群管理工作,严防发生恶性刑事案件。对易肇事肇祸精神障碍患者,建立由医务人员、监护人、民警、村干部等组成的“四位一体”包保管控小组,把精神障碍患者摸排登记工作纳入网格化服务管理重要内容,确保摸排“零遗漏”;及时兑现以奖代补资金,确保优惠政策落实“零遗漏”;加强乡卫生院专科医生业务培训,确保精神障碍患者救治救助“零遗漏”。全面落实排查甄别、日常管控、诊断治疗、应急处置等措施,有效防止行凶伤人案(事)件发生。完善未成年人司法保护制度,预防和减少青少年违法犯罪。建立健全特困残疾人、流浪乞讨人员、“三留守人员”、空巢老人、失独家庭等弱势群体关爱服务工作体系。

9.着力解决群众反映强烈的突出治安问题。综合运用专项打击、集中整治、前端管理等措施,切实加大对黑拐枪、黄赌毒、非法传销、非法集资、电信诈骗、制贩假币、制售伪劣商品等突出治安问题的打击整治力度。加强对边缘结合部、城乡结合部、车站周边,出租房屋、中小旅馆、娱乐场所等重点区域突出治安问题的滚动排查和常态整治,及时发现和消除各类治安隐患。深入推进新型毒品问题综合治理工作,有效遏制新型毒品问题。进一步完善社会治安重点地区认定标准和程序,对治安问题突出、群众反映强烈的地方和部门,实行工作警示、重点管理,并进行约谈调度,推动问题得到有效整改。

10.坚决维护国家安全和政治稳定。以防范应对“颜色革命”为重点,加强情报信息工作,严密防范境内外“三股势力”渗透颠覆活动。加强反恐怖能力建设,完善涉恐重点人、涉恐要素等联管联控工作机制,严防暴恐活动向我区渗透,确保暴恐现实危害“零发生”。依法打击非法宗教活动,坚决抵御宗教极端思想向校园渗透,非法宗教在农村蔓延的现象。加强在埇境外非政府组织管理工作,确保其依法开展活动。深入开展反邪教斗争,强化涉邪案件立案侦查工作。

11.开展社会心理服务体系建设。积极推进社会心理服务体系建设,加大心理健康知识普及宣传力度。扎实推进心防惠民工程,培育发展一批社会心理服务专业人才和专业机构,通过政府购买服务的方式,为大众提供专业化心理健康服务。大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,将心理健康服务融入社会治理体系和精神文明建设之中。

(二)加强综治队伍建设

1.加强基层组织人员配备。乡、村均要成立平安建设工作领导小组。乡党委书记、乡长为平安建设领导小组组长,副书记为常务副组长,政法委员为领导小组办公室主任,乡平安建设专职工作人员不得少于两名;村党组织书记、村委会主任为村平安建设工作第一责任人,治保委员会、调解委员会主任为直接责任人。定期组织开展基层综治干部业务培训,不断提高综治队伍的能力水平。

2.发展壮大平安志愿者队伍。由乡综治中心牵头,根据辖区治安实际和有关要求,制定本地区平安志愿者队伍组建方案,按照不低于总人口千分之三的标准,动员热心公益事业、了解社情民意、能够发挥作用的党员群众和治安积极分子,加入到平安志愿者队伍来,开展社会面巡逻防控、社会服务、平安宣传、矛盾化解等工作。

3.加强治保调解队伍建设。各村要配齐配强治保会、调解会主任。“两会”主任原则上实行“一肩挑”并由“两委”成员担任,有条件的村可以选聘专职副主任。乡综治中心、派出所、司法所要加强对村级治保调解干部的业务指导,组织开展巡逻防范、矛盾调解、平安宣传等工作,协助派出所、司法所开展有关工作,动员群众进行安全隐患排查。

(三)健全工作推进机制

1.坚持工作例会制度。乡每月召开一次工作例会,村每周召开一次工作例会。

2.严格落实考核机制。乡定期通报各村各部门平安建设工作开展情况,对于工作后进或者存在突出问题的单位,依据《中国共产党政法工作条例》规定,由乡党委委进行约谈、通报、挂牌督办;对年终考核排名最后的村和单位,实行重点管理。

3.深化基层平安创建。围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会和谐稳定”这一目标,充分调动基层组织和有关部门积极性,

扎实开展“七无”平安乡镇(无进京去省越级上访、无命案、无邪教活动、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件)、“七无”平安村居(无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件)、平安站所、平安家庭,以及平安企业、平安医院、平安校园、平安市场等基层和行业平安创建活动。分类制定方案,细化创建标准,督促各尽其责,确保创建实效,推进形成积“小安”为“大安”的良好格局。

4.创新平安建设宣传。在巩固和坚持原有宣传方式的基础上,进一步拓展宣传渠道、丰富宣传载体,创新开展一系列贴近群众、形式多样的平安建设宣传工作。注重发挥新媒体优势,积极构建“电视有影像、网络有专栏、固话有声音、手机有微信”的全方位立体式的综治宣传网络,广泛动员人民群众积极参与社会治安综合治理和平安创建工作,不断提高群众满意率、知晓率、参与率。

5.落实政法委员述职制度。为全面准确、客观公正地了解掌握政法委员的政治素质、业务能力等情况,进一步加强党委政法委对政法委员的工作指导,有效实施对政法委员的监督与管理、激励与约束,促进其新时代实现新担当,政法委员年终须向区委政法委作出述职。

6.开展群众安全感满意度建设“双提升双进位”行动。制定《乡群众安全感满意度建设“双提升双进位”行动实施方案》,明确工作目标、工作措施、工作任务、工作方式和工作要求,制定任务分解表,细化工作任务、责任单位和时间节点,坚持问题导向、群众导向、精准导向和惠民导向,紧紧抓住群众反映强烈的突出问题,从群众最需要的地方做起,从群众不满意的地方改起,加强和改进打防管控措施,提高执法和服务效能,努力实现“双提升、双进位”的工作目标。

(四)扎实推进重点工作

1.纵深推进扫黑除恶专项斗争。咬定三年为期目标不放松,在扩大战果、巩固成效,形成常态、标本兼治上持续发力、久久为功。要以黑恶积案清零、问题线索清零为抓手,坚决突破一批难攻之案,彻底深挖一批蛰伏之徒;要紧盯重点行业领域,深入推进专项整治工作,建立健全对黑恶势力容易染指行业领域监管机制;要认真对标中央督导组和省委指导组反馈的问题,逐项细化措施,压实领导责任,确保每一个问题都得到彻底整改,每一项改进措施都落实到位;要深刻反思涉黑涉恶问题的根源,把专项治理与综合治理、源头治理有机结合起来,有效铲除黑恶势力滋生的土壤,健全完善长效机制,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础。

2.全面提升公共安全保障能力。严格落实安全生产和应急管理责任制,加大重点行业、重点领域监管力度,切实保障人民群众生命财产安全。加强公共交通安保工作,严防暴力恐怖袭击和个人极端案(事)件。加强大型活动安全保卫工作,防范化解和妥善处置群体性事件,严防重特大群体性安全事故。完善金融机构、医疗机构、商业场所等重点场所安全防范机制,确保重点场所秩序良好。广泛开展公共安全和防灾抢险知识技能宣传教育和应急演练活动,提高公民安全防范能力。聚焦食品安全领域风险隐患与突出问题,进行大排查大整治,加大对违法犯罪行为的行政处罚和刑事打击力度。

3.着力抓好信息网络安全管理。加强网络安全保护,落实网络运营服务主体的法律责任。加强网上信息巡查监控工作,完善互联网舆情监测和研判处置机制,及时发现、封堵、删除有害信息。对于利用网络散布暴力恐怖、宗教极端思想和邪教言论,鼓动串联聚集闹事等煽动性信息以及制造传播谣言、散布虚假信息造成后果的,坚决落地查人、依法处理。坚决整治利用互联网传播淫秽色情视频及低俗信息的违法行为,依法打击网络赌博、贩卖枪支等违法犯罪活动。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各村要把平安建设作为“一把手”工程来抓,纳入本地区经济社会发展总体规划,及时研究解决重大问题,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任,切实履行好组织领导、统筹协调、督促落实的职责,推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

(二)强化宣传教育。各村各部门要深入宣传平安建设的重

要意义和有关举措,宣传党委、政府坚持不懈推进平安建设的坚强决心,宣传平安建设的重大成果及先进典型,从而激发全乡广大干群参与平安建设的积极性、主动性、创造性,在全乡上下真正形成“人人关心平安建设、人人支持平安建设、人人参与平安建设”的浓厚氛围。

(三)强化督查指导。乡党委、政府将组织力量不定期深入各村、各单位,开展一线调查研究,加强对平安建设的日常督查和具体指导,了解和掌握工作进展情况。对涌现出的经验做法,及时予以总结推广;对行动迟缓、工作不力的村和单位,将给予通报批评,并责令限期整改。

(四)严格兑现奖惩。将平安建设纳入村年度目标绩效考核体系,对照《平安建设工作目标责任书》,加强对平安建设的全程跟踪问效。对圆满完成工作任务、取得突出成绩的单位和个人进行表彰奖励;对治安秩序长期混乱,发生严重刑事案件、群体性事件、公共安全事故,以及群众安全感满意度排名落后的地方和单位,分别进行约谈警示、挂牌督办、重点管理,直至实施一票否决。

乡镇2020平安建设工作实施方案责任编辑:张雨    阅读:人次